11月20日上午，一起盜竊案在蘇州市吳中區(qū)人民法院一審公開開庭，坐在審判席上的除了法官，還有兩位人民陪審員，其中一位是已有9年陪審工作經(jīng)歷的吳中區(qū)委黨校副教授謝景芳。經(jīng)過法庭審理，合議庭成員合議，該案當(dāng)庭宣判。

 

黨的十八屆四中全會決定提出要保障人民群眾參與司法，并對完善人民陪審員制度提出了要求。去年五月，最高人民法院提出要實(shí)現(xiàn)人民陪審員“倍增計(jì)劃”。

 

作為推出過人民陪審“吳中經(jīng)驗(yàn)”的老先進(jìn)，蘇州法院人民陪審工作一直備受矚目。不久前，江蘇省高級人民法院研究決定，在6家法院開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，蘇州市中級人民法院是試點(diǎn)單位之一。為了更好地推進(jìn)試點(diǎn)工作，蘇州中院近日出臺了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作方案》，對進(jìn)一步加強(qiáng)人民陪審工作提出了要求。

 

蘇州中院政治部法官人事處陸勇華表示，“人民陪審員具有監(jiān)督司法的重要作用，此次中院試點(diǎn)方案根據(jù)四中全會有關(guān)要求，重點(diǎn)對人民陪審員自主管理和獨(dú)立參審兩個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)，進(jìn)一步提高人民陪審員制度的公信力。”

 

確保人民陪審員獨(dú)立參審

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-10月，蘇州全市人民陪審員共參審案件2.1萬余件。如何維護(hù)陪審員參審的獨(dú)立性是該院此次改革試點(diǎn)的重頭戲，《方案》從“落實(shí)隨機(jī)抽取機(jī)制”、“保障參審權(quán)利”、“擴(kuò)大參審面”、“拓寬參審工作范圍”等方面進(jìn)行了明確。

 

《方案》要求，今后要建立各類別陪審員的具體信息庫，采取全員隨機(jī)抽取與特定范圍抽取相結(jié)合的方式確定參加具體案件陪審人員。要充分保障各項(xiàng)參審權(quán)利，要求開庭前應(yīng)通知人民陪審員到法院閱卷、了解案情；庭審中充分保障人民陪審員有行使調(diào)查、發(fā)問的權(quán)利，除非人民陪審員明確表示不需要調(diào)查和發(fā)問。

 

在案件合議過程中，要求主審法官或?qū)徟虚L詳細(xì)介紹案件事實(shí)、有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，鼓勵(lì)人民陪審員率先發(fā)表意見，允許庭中修改自己的意見。人民陪審員的不同意見和理由，要如實(shí)記入評議筆錄。

 

據(jù)了解，吳中法院已經(jīng)建立了人民陪審員一票提請權(quán)工作機(jī)制。該院人民陪審員進(jìn)行案件合議，在與法官或合議庭多數(shù)意見不一致時(shí)，有權(quán)堅(jiān)持自己的意見，并根據(jù)案件情況選擇將案件提交院（庭）長審核、法官會議討論或直接提請審判委員會討論。

 

實(shí)現(xiàn)人民陪審員自主管理

 

據(jù)介紹，蘇州中院高度重視人民陪審工作，不斷拓寬選任途徑，擴(kuò)大人民陪審員隊(duì)伍，充分體現(xiàn)人民陪審員的代表性和廣泛性。截至今年7月，蘇州法院已經(jīng)順利完成人民陪審員“倍增計(jì)劃”，積極吸收社會不同行業(yè)、性別、年齡的人員參加陪審工作，新增人民陪審員1039名，目前全市共有人民陪審員1520名。

 

這么多陪審員，如何管理是一項(xiàng)事關(guān)參審效果的基礎(chǔ)性工作。該院《方案》提出，要在各基層人民法院設(shè)立人民陪審員自主管理委員會并下設(shè)辦公室，實(shí)行人民陪審員工作自主管理，管理人員從人民陪審員中擇優(yōu)選定，并在基層人民法院組織人事部門協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)人民陪審員日常工作。

 

自主管理工作細(xì)則由法院依據(jù)本單位實(shí)際情況，并經(jīng)陪審員工作聯(lián)席會議審議后制定。自主管理委員會的主要職能包括參審管理、隊(duì)伍管理及溝通聯(lián)絡(luò)等方面，同時(shí)對各項(xiàng)職能進(jìn)行了細(xì)化。

 

據(jù)了解，蘇州法院已經(jīng)對此開始了積極探索。吳中法院專門成立了人民陪審員工作辦公室，隨機(jī)抽取陪審員參加合議庭；工業(yè)園區(qū)法院自主研發(fā)了人民陪審員庭審網(wǎng)絡(luò)安排系統(tǒng)，精確陪審預(yù)約，實(shí)現(xiàn)審、陪無縫對接。

 

完善各項(xiàng)配套工作制度

 

充足的經(jīng)費(fèi)保障是人民陪審工作開展的重要條件。據(jù)了解，全市10家基層法院人民陪審員經(jīng)費(fèi)均爭取到了財(cái)政全額撥款。各基層法院在年度預(yù)算編制時(shí)都安排人民陪審員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)地方人大批準(zhǔn)，作為預(yù)算內(nèi)資金劃撥給各基層法院。

 

據(jù)了解，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)將做到單獨(dú)列支、單獨(dú)管理、專款專用，并根據(jù)形勢變化，適當(dāng)提高各類補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，確保人民陪審員制度的有效實(shí)行。

 

蘇州法院還積極為人民陪審員落實(shí)工作待遇和辦公場所，力求做到保障足、服務(wù)好。各基層法院根據(jù)實(shí)際情況，每案給予人民陪審員一定補(bǔ)助，改變了人民陪審員“出力又貼錢”的被動局面，調(diào)動了人民陪審員履行陪審職責(zé)的積極性。

 

“人民陪審員在參審過程中發(fā)揮的作用越來越明顯。”謝景芳在參加完上午的庭審后表示，人民陪審工作對于維護(hù)司法公正，增進(jìn)群眾的法律意識和對司法工作的認(rèn)可度都具有積極意義。