沭陽法院先后被最高法院授予“人民滿意的好法院”、“全國法院文化建設先進單位”；被省委、省高級法院授予“平安創(chuàng)建工作先進集體”、“基層基礎建設先進單位”等十多項省級以上榮譽稱號，先后三次榮立集體一等功。

 

一個基層法院緣何多年保持旺盛的發(fā)展勢頭？走近沭陽法院，你不難找到答案：沭陽法院的發(fā)展，得益于領導班子敢為天下先的開拓創(chuàng)新意識，更有賴于求真務實的創(chuàng)新精神。

 

組建審判團隊　人少不怕案多

 

沭陽法院黨組一班人認為，站在高處無疑會受到更多人的追趕和超越，前有目標，后有追兵，守攤子，難有作為；大膽試，磕碰無妨。只有抬高跨越的橫桿，才能躍上新的高度。為了緩解案多人少矛盾，提升辦案質效，他們打破傳統(tǒng)的審判模式，推行審判權運行機制改革，完善審判單元組成模式，全面推行主審法官制度，任命包括業(yè)務庭庭長在內的主審法官33名，以“1+1+1+2” （1名主審法官+1名法官+1名法官助理+2名書記員）模式為主導，以 “1+1+1” （1名主審法官+1名法官助理+1名書記員）模式為補充，所有審判部門均成立獨立的審判單元，審判單元法官在主審法官的指導下辦理案件，法律文書由主審法官簽發(fā)，院長不得簽發(fā)未參加合議審理案件的裁判文書。在審判單元內部，由主審法官考評法官助理和書記員工作，有權建議獎懲、晉升或調換法官助理和書記員。

 

該院同時優(yōu)化審判資源配置，完善院、庭長辦案制度，制定下發(fā)《院、庭長及綜合部門法官審理案件的若干規(guī)定》，由院長、綜合部門法官組成5個合議庭辦案，每個合議庭每年不得少于30件，民一庭、民二庭、刑庭庭長每年不得少于50件，人民法庭庭長每年不得少于150件，審管辦主任、審判監(jiān)督庭、行政庭和立案庭庭長每年不得少于30件，由審管辦對辦案情況進行季度通報。為了讓法官專心致志地辦案，院黨組探索實行行政事務集中管理，在民一庭、刑庭、執(zhí)行局、經濟開發(fā)區(qū)法庭等較大的業(yè)務部門配備專職黨支部書記，在紀檢組長和庭長的統(tǒng)一領導下，管理部門行政事務，使庭、局長專心從事辦案、審判管理和業(yè)務指導工作。審判權運行機制改革得到法官的普遍認可和歡迎，效果已初步顯現。今年以來，在人員未增加的情況下，該院審理結案14760件，同比增加11.2%。

 

改進方式方法　執(zhí)行不再言難

 

沭陽法院院長周輝常對大家說：“闖新路，就不能害怕被蒺藜扎破腳。”為了攻克“執(zhí)行難”，該院改變過去“重審判輕執(zhí)行”的做法，把精通民商事審判的業(yè)務骨干配備到執(zhí)行局，并公開招考8名協警，成立法警執(zhí)行中隊，協助執(zhí)行員開展工作；為執(zhí)行干警配備執(zhí)法記錄儀，同步記錄執(zhí)行現場處置情況，固定證據，加強對執(zhí)行工作的監(jiān)督和管理。完善執(zhí)行實施分權制度，出臺《執(zhí)行分權制衡若干問題的規(guī)定》，明確各執(zhí)行實施組的職責、辦案流程和時限，整合有限的執(zhí)行資源，建成集立案、接待、查控、繳費、快速反應、警示教育等功能于一體的執(zhí)行指揮中心，因案制宜、分類執(zhí)行，針對不同情況的當事人，采取不同的執(zhí)行措施，特別是對雖有履行能力卻故意規(guī)避法律、逃避債務的被執(zhí)行人，依法果斷采取強制措施；對于涉及被執(zhí)行人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政事業(yè)單位和金融單位的“老大難”案件，實行院長包案，加強協調和指導，采取分期分批履行、以物抵債、低債返租等靈活多樣的執(zhí)行方式，有效提高了案件執(zhí)行率。

 

“善借他山之石”是沭陽法院攻克執(zhí)行難的又一個有效辦法。為使執(zhí)行形成合力，該院完善執(zhí)行聯動機制，與公安局、檢察院聯合召開會議，專門研究如何打擊規(guī)避執(zhí)行問題，尤其是進一步明確拒執(zhí)罪的入罪標準，形成打擊合力，為執(zhí)行工作的開展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。該院聯合縣公安局出臺《關于公安機關協助人民法院執(zhí)行工作的意見》，為公安機關協助法院有效查控被執(zhí)行人下落提供依據，形成強大的執(zhí)行威懾；建立黨委領導、政法委協調、法院主導、部門聯動的執(zhí)行機制，對涉黨政機關的執(zhí)行案件，由縣委政法委對義務履行情況進行季度通報，對不按時履行義務的單位，縣長以交辦單形式督促履行，并追究單位負責人領導責任；完善基層組織協助法院送達、執(zhí)行工作網絡。協助送達、執(zhí)行工作經費統(tǒng)一納入縣級財政預算，超出法院送達工作經費的，由財政統(tǒng)一解決，增強聯絡員的工作積極性?？h委政法委對協助送達執(zhí)行工作情況進行月通報，以此提升送達成功率，縮短辦案周期。截至10月底，聯絡員按規(guī)定開展送達執(zhí)行2140件次，成功送達2109件次，成功率97.28％，提供當事人下落及財產線索315條。

 

實行“五訪三接”　信訪就地消化

 

沭陽法院高度重視信訪工作，努力使信訪案件就地消化。他們在堅持院長包案、院長接待日等制度的基礎上，推行“五訪三接”的下訪信訪機制。“五訪”即由院領導下訪上訪戶，解決信訪問題；回訪當事人，傾聽群眾意見；走訪基層組織，了解群眾需求；拜訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，調研公正司法；訪談基層法庭干警，傾聽基層意見。同時，在信訪接待中實行信訪工作人員固定接訪、業(yè)務庭庭長輪流接訪、院長定期接訪的“三接”制度，實現了信訪接待、問題處置和信訪管理的動態(tài)聯動。

 

對當事人反映的每個問題，該院都以認真負責的態(tài)度，全部指定專人進行調查核實，對于一些重大疑難、矛盾易激化和群體性案件，實行了信訪復查聽證制度，廣泛聽取各方當事人的意見。對當事人反映的問題屬實的，按照有錯必糾的原則，立即進行糾正；當事人反映的問題不屬實的，通過回訪的形式，主動找當事人做好法律宣傳和教育疏導工作，耐心釋疑解惑。同時，該院專門設立“網絡輿情監(jiān)管員”，負責群眾意見交辦和督辦，做到“預防在先、發(fā)現在早、處置在快、影響在小”，確保涉法網絡輿情全天候監(jiān)控，群眾意見條條有回復、件件有結果，回復及時率和群眾滿意率達100%。

 

治院敢動真格　錘煉過硬作風

 

沭陽法院緊緊抓住隊伍建設不放松，改進和完善隊伍建設的方式方法，抓制度、重落實、抓苗頭、強素質。院黨組堅持“三敢于”、“三不怕”，即敢于堅持原則、敢于觸及矛盾、敢于碰硬；不怕丟“優(yōu)秀票”不怕誣告、不怕威脅。對黨組成員和中層干部實行“一崗雙責”，要求他們既要對本職工作負責，又要對分管部門的思想政治工作和廉政建設負責。把“雙責”的落實與監(jiān)督列入各庭室的崗位目標考核和干部年度考核，與評先樹優(yōu)、獎懲和職務級別晉升掛鉤。

 

該院著眼于制度約束，制定首問負責制，部門及個人對群眾來訪咨詢推諉扯皮，導致群眾投訴的，按照規(guī)定給予嚴肅處理，堅決克服對群眾冷硬橫推的現象，堅決消除門難進、臉難看、話難聽、事難辦等不正之風。建立院、庭長季度述職制度，由院長、部門負責人緊緊圍繞“業(yè)務及隊伍管理中遇到哪些難題、解決了哪些難題、如何解決難題”向黨組進行季度述職，由分管院領導、院長進行逐一點評，堅決杜絕“不去管、不愿管、不敢管”的老好人思想，增強廉政建設針對性。明確公務員年度考核“不稱職”等次的評定標準，對公務員年度考核應評定為“不稱職”等次的13種情形作出明確規(guī)定，對連續(xù)兩年被評定為“不稱職”等次的，予以辭退。

 

該院進一步完善定案把關、案件質量評查、案件差錯責任追究等審判管理制度，制定下發(fā)了《深入推進公正廉潔司法實施意見和責任分解表》、《廉政監(jiān)察員例會制度》等廉政管理制度。加強司法規(guī)范化建設，實行紀檢監(jiān)察部門常規(guī)督查與與邀請行風監(jiān)督員明察暗訪相結合，認真查擺全院干警在工作、紀律和作風等方面存在的突出問題。全年共邀請行風監(jiān)督員明察暗訪20余人次，針對值班不到位、上班不準時、著裝不規(guī)范等問題對10余名干警進行通報批評或經濟處罰。同時不斷加大審判質量監(jiān)督管理，著眼對審判質量起關鍵作用的階段和環(huán)節(jié)，努力構建全方位、全過程的審判質量評價、監(jiān)控體系。日常工作中，他們開展了大規(guī)模的庭審評議、回訪案件當事人等活動，有效提高了辦案質量。近三年來，該院每年審理案件20000件左右，案件上訴率一直在3%以內。