摘要：《國(guó)家賠償法》自1994年制定以來(lái)，幾經(jīng)修改，爭(zhēng)議不斷。2010年修訂時(shí)增加的精神損害賠償內(nèi)容更成為人們激烈爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，爭(zhēng)議與贊同皆有之，但精神損害賠償?shù)脑黾釉谙拗乒珯?quán)力，保護(hù)公民人權(quán)方面的作用是不容置疑的。本文試圖從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對(duì)國(guó)家賠償法中的精神損害賠償問(wèn)題做一些有益的探究。

 

關(guān)鍵詞：國(guó)家賠償法 精神損害賠償 公權(quán) 人權(quán)

 

改革開(kāi)放的36年中國(guó)社會(huì)高度發(fā)展的36年，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，中國(guó)人的物質(zhì)生活水平有了巨大的提升，而與此同時(shí)必然帶來(lái)的是人民精神文化的更高要求，人們對(duì)精神權(quán)利的價(jià)值越來(lái)越關(guān)注，對(duì)精神損害的賠償也越來(lái)越重視。2010年4月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改國(guó)家賠償法的決定，對(duì)”精神損害撫慰金”作了明確規(guī)定，將精神損害賠償納入到國(guó)家賠償制度之中，2012年10月26日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了修改《國(guó)家賠償法》的決定，進(jìn)一步完善了相關(guān)內(nèi)容。

 

一、國(guó)家賠償法中的精神損害賠償

 

精神損害，指公民的生命、健康權(quán)受到國(guó)家侵權(quán)損害，造成公民正當(dāng)或合法的精神權(quán)益的損失。國(guó)家賠償中的有關(guān)精神損害應(yīng)符合一般侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件。即一是行為的違法性；二是損害事實(shí)；三是因果關(guān)系；四是過(guò)錯(cuò)。[1]其中的精神損害事實(shí)概括起來(lái)有以下兩個(gè)方面：（一）健康權(quán)受到侵害，喪失或部分喪失生活的基本能力。（二）生命權(quán)受到侵害致受害人死亡。因受害人死亡而致其近親屬精神上的痛苦。由此我們可以概括出，國(guó)家賠償法中的精神損害賠償是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反法律規(guī)定在執(zhí)行職務(wù)行為時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的生命權(quán)或者健康權(quán)，造成其精神損害，應(yīng)承擔(dān)金錢賠償、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等精神補(bǔ)救的義務(wù)以撫慰當(dāng)事人的一種救濟(jì)制度。

 

二、將精神損害賠償納入國(guó)家賠償制度的必然性

 

“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。禁止非法搜查公民身體。””中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。””由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”[2]的內(nèi)容規(guī)定我們不難發(fā)現(xiàn)，憲法從根本法的層面明文規(guī)定了公民的基本權(quán)利，當(dāng)這些基本權(quán)利受到來(lái)自于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的侵犯時(shí)，可以取得相應(yīng)的賠償，這里所提到的賠償應(yīng)當(dāng)包括精神損害賠償。同時(shí)，將精神損害賠償納入到國(guó)家賠償領(lǐng)域之中，能夠充分撫慰受害人的精神創(chuàng)傷，并與民事賠償制度相一致，這是法制統(tǒng)一的需要也符合國(guó)際法治的潮流。現(xiàn)代法治的的一個(gè)重要內(nèi)容便是防止濫用公權(quán)力，防止國(guó)家權(quán)力侵害個(gè)人權(quán)利，這就要求法律要充分保護(hù)公民的合法權(quán)益，尊重和保障人權(quán)。[3]

 

三、精神損害賠償?shù)姆秶缍?/span>

 

2012年修訂的《國(guó)家賠償法》第35條規(guī)定：”有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。”從《國(guó)家賠償法》的第3條”（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。”和《國(guó)家賠償法》第17條”（一）違反刑事訴訟的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【志辛舸胧蔷辛魰r(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的；（二）對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的；（三）依照審判監(jiān)督程序再改判無(wú)罪，原罪刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；（四）刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；（五）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。”的內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)國(guó)家賠償法存在四個(gè)方面的限制條件，這四點(diǎn)限制條件限定了精神損害賠償?shù)姆秶?/span>

 

第一，限定侵權(quán)主體的范圍。只有當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)家工作人員實(shí)施了上述兩條文所列舉的行為時(shí)，才能夠提起精神損害賠償?shù)囊蟆?/span>

 

第二，限定了受到侵害的權(quán)利的范圍。只有當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)侵權(quán)行為侵害了公民的人身權(quán)利，包括人身自由權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)等，受害人才有可能提起精神損害賠償。精神損害賠償針對(duì)的僅僅是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為給受害人造成的心理和生理上的傷害。[4]由于精神上的無(wú)形痛苦很難以通過(guò)金錢進(jìn)行量化，且對(duì)于不同的受害人，其精神損害程度也不同。因此，精神損害賠償具有明顯的法定性，在國(guó)家賠償法中具有明確要求。

 

第三，明確了可以提起精神損害賠償?shù)臋?quán)利主體，在國(guó)家賠償制度的精神損害賠償中，權(quán)利主體僅限于自然人，不包括法人和其他組織。這是因?yàn)榉ㄈ撕推渌M織不存在感知能力，它們也就不具備受到精神痛苦和肉體的痛苦的主體資格。而且，在民事賠償當(dāng)中，最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任的若干問(wèn)題的解釋》第5條規(guī)定：”法人或其他組織以人格權(quán)利遭受侵害為由，向人民法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害的，人民法院不予受理。”因此，與民事賠償制度相一致，在國(guó)家賠償制度中，法人和其他組織也沒(méi)有納入到精神損害賠償?shù)臋?quán)利主體范圍。

 

第四，關(guān)于”造成嚴(yán)重后果”的規(guī)定。精神損害賠償?shù)某潭龋桥袛嗍芎θ四芊瘾@得精神損害賠償以及確定精神損害撫慰金數(shù)額時(shí)，法官必須考慮的重要因素。另外，在民事法律當(dāng)中，《侵權(quán)責(zé)任法》第22條和最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》第8條也規(guī)定了”造成嚴(yán)重后果”的程度，這也為國(guó)家賠償制度中的精神損害賠償程度提供了借鑒。

 

四、關(guān)于精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定

 

關(guān)于國(guó)家賠償制度的精神損害賠償，最高人民法院在《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》的第10條規(guī)定：”精神損害的賠償數(shù)額根據(jù)以下因素確定：第一，侵權(quán)人的過(guò)錯(cuò)程度，法律另有規(guī)定的除外；第二，侵權(quán)的手段、場(chǎng)合、行為方式等具體情節(jié)；第三，侵權(quán)行為所造成的后果；第四，侵權(quán)人的獲利情況；第五，侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)能力；第六，受訴法院所在地平均生活水平。”以上這些因素，對(duì)于解決大多數(shù)涉及精神損害賠償?shù)陌讣哂兄匾饬x。

 

除了以上幾個(gè)因素之外，還可以參考以下幾方面的因素來(lái)確定精神損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

 

第一，受害人所在地的平均生活水平。這主要是是因?yàn)榫駬p害賠償?shù)难a(bǔ)償和復(fù)位功能依賴于受害人對(duì)金錢的態(tài)度，而這種態(tài)度與當(dāng)?shù)氐钠骄钏接嘘P(guān)。如果由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的精神損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)而不考慮受訴害人所在地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和平均生活水平，那么受害人所在地的受訴法院在確定賠償數(shù)額，解決精神賠償?shù)膶?shí)際問(wèn)題中，將受到來(lái)自于國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的約束。

 

第二，考慮國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的具體侵權(quán)情節(jié)。這主要是因?yàn)樵诰唧w的侵權(quán)行為中，侵權(quán)人的具體侵害情節(jié)的不同，可以反映出侵權(quán)人的主觀惡意程度和社會(huì)危害性大小的不同。侵害的具體情節(jié)，包括侵害的手段、場(chǎng)合、行為方式等，侵害的手段越惡劣、場(chǎng)合越公開(kāi)、行為方式越粗暴，則對(duì)被侵害人造成的精神損害越大。因此，在確定精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題上，具體的侵權(quán)情節(jié)是應(yīng)當(dāng)考慮的因素之一。

 

第三，在確定精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)方面，各地司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)留有一定的裁量權(quán)。依自由裁量權(quán)確定精神損害賠償金的具體數(shù)額，并不意味著法官可以在確定賠償金額時(shí)隨心所欲，主觀臆斷，而是必須根據(jù)法律依據(jù)，做出正確的裁定，從而避免法官對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。[5]

 

五、對(duì)于人民法院在具體實(shí)踐中的幾點(diǎn)看法

 

一是進(jìn)一步探討人民法院主動(dòng)賠償機(jī)制。[6]根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家賠償法的規(guī)定，賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)國(guó)家賠償應(yīng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理。實(shí)踐中，一些法院，不能正確認(rèn)識(shí)國(guó)家賠償工作的重要意義，對(duì)于賠償請(qǐng)求人的申請(qǐng)拒不答復(fù)，或是一律決定不賠。即使案件事實(shí)非常清楚，依據(jù)法律規(guī)定明顯應(yīng)當(dāng)賠償?shù)模惨壬霞?jí)法院甚至省高級(jí)法院、最高人民法院決定賠償。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，時(shí)間拖得越久工作越被動(dòng)，越影響司法機(jī)關(guān)的形象，往往是最終支付了賠償金，卻難以取得應(yīng)有的效果。賠償程序的啟動(dòng)以賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)為原則，但是，對(duì)于一些特殊案件，特別是再審改判無(wú)罪案件，多數(shù)受害人因被錯(cuò)誤判刑，已服刑多年。對(duì)于這種情況，有些法院宣布無(wú)罪判決時(shí)，同時(shí)告知受害人享有申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利；有的法院還當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)受害人書(shū)寫(xiě)賠償申請(qǐng)書(shū)，當(dāng)天立案，立案后抓緊辦理，抓緊結(jié)案，抓緊落實(shí)賠償金，并及時(shí)送到賠償請(qǐng)求人手中。實(shí)踐證明，人民法院采取這種主動(dòng)賠償?shù)姆绞剑欣谌〉觅r償請(qǐng)求人的諒解，更有利于化解受害人與法院和的對(duì)立情緒，更有利于案結(jié)事了。因此，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)積極探索主動(dòng)賠償機(jī)制，常思其蒙受冤獄之恨，常想其遭受傷害之痛，急請(qǐng)求人所急，想請(qǐng)求人所想，及時(shí)公正地辦理國(guó)家賠償案件，使國(guó)家賠償?shù)纳鐣?huì)效果最大化。 

 

第二、建立釋明制度。[7]有些賠償請(qǐng)求人文化水平較低，法律知識(shí)比較欠缺，對(duì)于國(guó)家賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定并不十分清楚，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)賠償請(qǐng)求人提出的賠償請(qǐng)求超過(guò)了法定賠償范圍，而依照法律規(guī)定可以主張的權(quán)利卻沒(méi)有主張，以前簡(jiǎn)單的做法是駁回其賠償請(qǐng)求。這種做法既導(dǎo)致請(qǐng)求人應(yīng)有的權(quán)利未能得到保護(hù)的不公后果，又埋下其日后再行申請(qǐng)賠償?shù)碾[患，不但增加其申請(qǐng)賠償?shù)某杀荆踔量赡茉俅渭せ緫?yīng)消彌的請(qǐng)求人與國(guó)家機(jī)關(guān)之間的矛盾。因此，要在國(guó)家賠償審判中建立釋明制度，把釋明工作貫穿立案、審理、協(xié)調(diào)、宣布賠償決定和執(zhí)行的全過(guò)程。不但要主動(dòng)向當(dāng)事人解釋相關(guān)法律規(guī)定，還要注意把法律語(yǔ)言轉(zhuǎn)化成符合法律精神并且能夠讓賠償請(qǐng)求人聽(tīng)得清、聽(tīng)得懂、聽(tīng)得明的群眾語(yǔ)言予以表達(dá)，幫助請(qǐng)求人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)充分行使自己的權(quán)利。 

 

第三、注意撫平受害人的心靈損害。國(guó)家機(jī)關(guān)侵權(quán)行為給受害人造成的傷害往往是多方面的，受害人在生命健康、人身自由受到侵害的同時(shí)，精神上也遭受極大痛苦，心靈受到傷害。金錢賠償不能完全彌補(bǔ)其精神上受到的損害。辦理賠償案件不能就案辦案，要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，多做一些案外安撫工作，多為請(qǐng)求人解決一些實(shí)際困難，比如工作安置、勞動(dòng)和社保關(guān)系的銜接、低保待遇救濟(jì)等等。通過(guò)適當(dāng)?shù)姆ㄍ獍矒峋戎ぷ鳎嬲迯?fù)其內(nèi)心所受到的傷害，力爭(zhēng)使其心情舒暢地回到正常的社會(huì)生活中去。同時(shí)要注意恢復(fù)和諧關(guān)系。支付賠償金往往意味著一個(gè)賠償案件的結(jié)束，意味著賠償程序的終結(jié)，但是，賠償請(qǐng)求人與司法機(jī)關(guān)之間被損害的關(guān)系可能并未隨之改善。部分賠償請(qǐng)求人即使拿到賠償金，仍難以化解心中的怨氣，甚至有可能成為新的不穩(wěn)定因素。因此，國(guó)家賠償工作應(yīng)以恢復(fù)和諧關(guān)系為追求目標(biāo)。只有把受損害的關(guān)系通過(guò)人民法院的工作使它和諧起來(lái)，才能增加當(dāng)事人對(duì)黨和政府的政策的理解，增加當(dāng)事人對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的信任。

 

六、結(jié)語(yǔ)

 

從1994年誕生《國(guó)家賠償法》到2012年第二次修訂，我國(guó)的國(guó)家精神損害賠償還有很長(zhǎng)的路要走，從佘祥林到張高平，正是這些冤案促成了中國(guó)國(guó)家賠償法律的不斷完善。但是，作為一名法院工作人員我更希望看到的是我們能堅(jiān)持疑罪從無(wú)的原則，而不是在死者”復(fù)活”之后草草賠錢了事，無(wú)論國(guó)家賠償法再怎么修改，賠償?shù)慕痤~再怎么高昂，也喚不回他們被關(guān)押的身心自由！

 

 

 

 


[1] 張新寶：《中國(guó)侵權(quán)行為法》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1998年版。

[2] 引自《中華人民共和國(guó)憲法》第37、38、41條。

[3] 張千帆：《憲法學(xué)》，法律出版社2008年版。

[4] 江必新,梁鳳云,梁清.國(guó)家賠償法理論與實(shí)務(wù)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010年。

[5] 馬懷德《國(guó)家賠償問(wèn)題研究》，法律出版社。

[6] 周維：《論我國(guó)國(guó)家賠償中的精神損害賠償問(wèn)題》，湖南大學(xué)碩士論文。

[7] 高家偉.國(guó)家賠償法.商務(wù)印書(shū)館,2004