中國網(wǎng)·美麗江蘇訊 5月15日，江蘇省高級人民法院召開會議，部署環(huán)境資源審判機制改革工作。標志著江蘇法院新一輪的環(huán)境資源審判機制改革全面啟動。

探索生態(tài)環(huán)境保護“中國方案”為重任

2007年太湖藍藻事件爆發(fā)，無錫市中級人民法院于次年設(shè)立了全國首家中級法院環(huán)境保護庭，江蘇法院開始系統(tǒng)化開展環(huán)境資源審判工作。全省法院環(huán)境資源審判工作條線準確把握服務(wù)新時代生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展目標任務(wù)，推動環(huán)境資源審判工作不斷取得新進展新成效。一是創(chuàng)新審判理念，以綠色發(fā)展的現(xiàn)代環(huán)境司法理念引領(lǐng)審判工作，準確把握生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。既堅持保護優(yōu)先理念，加大對環(huán)境污染行為懲治力度，又充分運用司法智慧，妥善衡平各方利益沖突，實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益、社會效益共贏。二是創(chuàng)新審判機制，以機制改革破解司法難題，在全國率先構(gòu)建了以“三合一”、集中管轄為標志的專門化審判機制，組織建立全國第一家環(huán)境資源審判專家?guī)欤e極推動環(huán)境民事行政公益訴訟制度改革，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度。三是創(chuàng)新裁判模式，把握環(huán)境資源審判規(guī)律，探索裁判執(zhí)行新思路，創(chuàng)造出異地補綠、勞務(wù)代償、增殖放流等具有全國性影響的裁判方式。打造出一批具有全國性影響的精品案例，得到最高人民法院和社會各界的充分肯定。2015年以來，3件案件被最高人民法院、中央電視臺評為推進法治進程十大案件、19件案件被評為全國法院十大案件、3件案件入選聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首批10個優(yōu)秀環(huán)境司法案例。

為進一步發(fā)揮跨行政區(qū)劃審判制度優(yōu)勢，江蘇高院嘗試按照生態(tài)功能區(qū)或者流域為單位設(shè)立法庭，批準在連云港設(shè)立灌河流域環(huán)境資源法庭，對流域內(nèi)環(huán)境資源案件實行跨行政區(qū)劃集中管轄，通過受理審理一批環(huán)境資源案件，已經(jīng)積累了一批可復(fù)制可借鑒的工作經(jīng)驗，為設(shè)立環(huán)境資源法院提供了實踐經(jīng)驗。

江蘇位于長江經(jīng)濟帶下游的長三角地區(qū)，人口密度全國省區(qū)最大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量全國最多，人均環(huán)境容量全國省區(qū)最小，經(jīng)過幾十年發(fā)展，累積的環(huán)境問題非常復(fù)雜，疊加的環(huán)保壓力十分沉重。十八大以來，江蘇省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，采取有效工作措施，治污減排力度、執(zhí)法監(jiān)管力度、制度改革力度持續(xù)加大，江蘇環(huán)境質(zhì)量形勢加快好轉(zhuǎn)，環(huán)境安全得到有力保障。但是由于各種因素，總體上還沒有邁過環(huán)境高污染、高風險的階段，徹底扭轉(zhuǎn)環(huán)境容量“超載”、生態(tài)成本“透支”的局面，全面解決好歷史形成的突出環(huán)境問題，實現(xiàn)環(huán)境資源高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。

今年1月，江蘇省委書記婁勤儉同志在全面依法治省第一次會議上提出，江蘇高質(zhì)量發(fā)展要走在前列，法治建設(shè)首先要走在前列。真正使法治成為江蘇核心競爭力的重要標志。江蘇處于“一帶一路”交匯點，是長江經(jīng)濟帶、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略的疊加區(qū)，面對新形勢新任務(wù)，迫切需要進一步集聚法治力量資源打造最優(yōu)法治環(huán)境。為此，江蘇省委作出了在南京江北新區(qū)推進設(shè)立跨行政區(qū)劃專門審判機構(gòu)和專門法院的法治園區(qū)、打造江蘇法治高地的決策部署。設(shè)立南京環(huán)境資源法庭與九家按照流域劃分管轄區(qū)域的專門法庭、跨行政區(qū)劃對環(huán)境資源案件進行集中管轄和專業(yè)化審理，建立環(huán)境資源“9+1”審判機制，是總體部署中的重要組成部分，是江蘇省委回應(yīng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境司法保護的需求，落實“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的法治觀，更大力度推進江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，對我省進一步加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，必將起到強有力的推動作用。該項改革得到最高人民法院有力支持。最高人民法院把探索生態(tài)環(huán)境保護“中國方案”的重要司法改革任務(wù)交給江蘇法院，已批準在南京設(shè)立環(huán)境資源法庭，并批復(fù)明確了專門法庭案件管轄類型范圍。

傾力打造“江蘇經(jīng)驗”“江蘇品牌”

充分發(fā)揮流域區(qū)域管轄制度優(yōu)勢，進一步加強環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法體系協(xié)同配合，統(tǒng)一行政執(zhí)法和司法標準，提升環(huán)境資源綜合治理能力，強化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護。

充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃管轄制度優(yōu)勢，進一步推進解決環(huán)境資源審判“主客場問題”，有效破解地方保護主義，保障法律的統(tǒng)一實施，營造法治化營商環(huán)境，真正讓法治成為江蘇核心競爭力的重要標志。

充分發(fā)揮案件集中管轄制度優(yōu)勢，把握環(huán)境資源審判存在的法律與政策交匯，刑事、民事、行政責任交織，私益性與公益性交叉，法律知識與科學(xué)知識交融的特點，加強審判實踐鍛煉和積累，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的專業(yè)化審判經(jīng)驗，力爭在環(huán)境資源審判領(lǐng)域創(chuàng)造更多“江蘇經(jīng)驗”“江蘇品牌”。

以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)置環(huán)資審判法庭

以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)置環(huán)境資源審判法庭;在南京設(shè)立西南低山丘陵區(qū)域環(huán)境資源法庭，管轄南京市、句容市的環(huán)境資源案件;

蘇州設(shè)立太湖流域環(huán)境資源法庭，管轄蘇州市(不含太倉市、張家港市、常熟市)，宜興市、無錫市濱湖區(qū)、無錫市新吳區(qū)，常州市武進區(qū)的環(huán)境資源案件;

無錫設(shè)立長江流域環(huán)境資源第一法庭，管轄無錫市(不含宜興市、無錫市濱湖區(qū)、無錫市新吳區(qū))，太倉市、張家港市、常熟市，常州市(不含武進區(qū))，鎮(zhèn)江市(不含句容市)的環(huán)境資源案件;

南通設(shè)立長江流域環(huán)境資源第二法庭，管轄南通市(不含啟東市、如東縣)，揚州市，泰州市的環(huán)境資源案件;

淮安設(shè)立洪澤湖流域環(huán)境資源法庭，管轄淮安市(不含淮陰區(qū)、漣水縣)，泗洪縣、泗陽縣的環(huán)境資源案件;

鹽城設(shè)立黃海濕地環(huán)境資源法庭，管轄鹽城市(不含濱海縣、響水縣)，啟東市、如東縣的環(huán)境資源案件;

連云港設(shè)立灌河流域環(huán)境資源法庭，管轄連云港市，濱海縣、響水縣，淮安市淮陰區(qū)、漣水縣的環(huán)境資源案件;江蘇海域內(nèi)發(fā)生的由江蘇海警偵查的環(huán)境資源刑事案件及刑事附帶民事案件;

徐州設(shè)立淮北丘崗區(qū)域環(huán)境資源法庭，管轄徐州市(不含新沂市)的環(huán)境資源案件;

宿遷設(shè)立駱馬湖流域環(huán)境資源法庭，管轄宿遷市(不含泗洪縣、泗陽縣)，新沂市的環(huán)境資源案件。

指定設(shè)立環(huán)境資源法庭的法院集中管轄全省由基層人民法院管轄的環(huán)境資源第一審案件，其余基層人民法院不再受理、審理環(huán)境資源案件。

南京市中級人民法院設(shè)立南京環(huán)境資源法庭，集中管轄9個生態(tài)功能區(qū)法庭所審結(jié)案件的上訴案件和全省中級法院管轄的環(huán)境資源案件。

建立網(wǎng)上立案巡回審判專業(yè)審判機制

作為配套工作機制，《江蘇省高級人民法院關(guān)于建立環(huán)境資源案件審判協(xié)作機制的若干意見》即將下發(fā)。根據(jù)該機制，全省法院將采取以下配套工作措施：

一是網(wǎng)上立案制度。起訴人可以到管轄法院起訴，也可以到所在地法院申請網(wǎng)上立案。起訴人如到無管轄權(quán)法院提起訴訟，該院訴訟服務(wù)中心將引導(dǎo)起訴人通過網(wǎng)上立案系統(tǒng)申請立案。力求讓數(shù)據(jù)多傳送、當事人少走路。

二是巡回審判制度。環(huán)境資源刑事案件一般實行就地巡回審判。管轄法院一般到被告人羈押地或居住地的巡回區(qū)法院或羈押被告人的看守所開庭審理。民事案件、行政案件根據(jù)案件情況組織進行巡回審判。

三是建立環(huán)境資源案件專業(yè)化審判配套機制。5月15日，省法院與長江新濟州濕地公園管理中心簽訂了建立長江新濟州環(huán)境資源司法研究修復(fù)基地協(xié)議;與河海大學(xué)簽訂了合作框架協(xié)議;重新組建了全省環(huán)境資源審判專家?guī)欤刚埩?6位包括兩院院士和國內(nèi)著名學(xué)者在內(nèi)的環(huán)境技術(shù)專家和法學(xué)專家，構(gòu)建了環(huán)境資源司法審判的專家輔助平臺。

充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究、法學(xué)理論研究和司法審判實務(wù)方面的各自優(yōu)勢，促進良性互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高環(huán)境資源審判專門化水平，盡快形成符合環(huán)境資源審判規(guī)律的專業(yè)化審判方法、審判機制。為生態(tài)環(huán)境資源科學(xué)研究和法學(xué)教育提供司法實務(wù)案例素材，培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境資源保護的人才，為生態(tài)文明建設(shè)增強智力保障和人才儲備。