本網(wǎng)南通訊：7月18日，從江蘇省海安縣法院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件研討會(huì)上獲悉，該院2003-2004年審結(jié)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件分別為111件和105件，2005年1至6月份則收案26件，審結(jié)21件，這一組數(shù)據(jù)表明近年來(lái)海安縣勞動(dòng)爭(zhēng)議案件正呈大幅下降趨勢(shì)。
　　海安法院民一庭副庭長(zhǎng)王長(zhǎng)圣，專門(mén)負(fù)責(zé)該庭勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理工作，他總結(jié)了此類案件的新特點(diǎn)：一是絕大部分案件當(dāng)事人之間存在書(shū)面合同。上個(gè)世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初，當(dāng)事人之間打勞動(dòng)爭(zhēng)議官司時(shí)，沒(méi)有書(shū)面合同的現(xiàn)象普遍存在，但目前的情況則大大相反，絕大多數(shù)案件中當(dāng)事人之間都有書(shū)面合同，這與海安勞動(dòng)行政部門(mén)和工會(huì)組織的大力推動(dòng)是分不開(kāi)的，也對(duì)減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生起了很大作用。現(xiàn)在出現(xiàn)的新動(dòng)向卻是，一些有技術(shù)的打工者不愿與資方簽訂合同，以便有更好就業(yè)崗位時(shí)隨時(shí)跳槽，而不被合同束縛。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及面越來(lái)越廣。過(guò)去的糾紛主要集中于工資報(bào)酬上，而目前勞動(dòng)保險(xiǎn)、福利、工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等均有涉及。三是矛盾較大極易破壞社會(huì)穩(wěn)定。此類案件的上訪、上訴率明顯高于其它案件。特別是企業(yè)改制遺留問(wèn)題引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，涉及的人數(shù)多、影響大，當(dāng)投訴得不到及時(shí)解決時(shí)，容易釀成暴力事件，甚至?xí)霈F(xiàn)破壞企業(yè)財(cái)產(chǎn)的過(guò)激行為，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。
　　通過(guò)閱卷可以發(fā)現(xiàn)，案件發(fā)生的原因主要有以下類型：故意拖扣工資型。用人單位故意拖欠、克扣工人工資或無(wú)力履約。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者采用資本原始積累的野蠻剝削手段，長(zhǎng)期故意拖欠或克扣工人工資。但也有些是因?yàn)槠髽I(yè)困難導(dǎo)致拖欠或無(wú)力支付的。安全保障不足型。不少企業(yè)勞動(dòng)安全措施不足或?qū)と税踩ぷ鹘逃粔颍率构鹿蕰r(shí)有發(fā)生。而一些企業(yè)不僅不替工人辦理工傷保險(xiǎn)，事故發(fā)生后，還千方百計(jì)拒絕承擔(dān)責(zé)任或推諉責(zé)任，從而引起糾紛。故意侵權(quán)違法型。勞動(dòng)力過(guò)剩、工作難找是我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的普遍問(wèn)題，一些用人單位就利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，被迫“打工者”接受自己的無(wú)理要求。有的利用試用期盤(pán)剝工人，規(guī)定在試用期內(nèi)不給報(bào)酬或給低額報(bào)酬，而等試用期滿后就找借口不予錄用。有的解除勞動(dòng)合同后，沒(méi)有按有關(guān)政策對(duì)勞動(dòng)者作出合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者處分工人不按《勞動(dòng)法》規(guī)定的程序辦理，僅憑企業(yè)自己制定的一些廠紀(jì)廠規(guī)，隨時(shí)隨地辭退、解雇工人。法盲漫天要價(jià)型。盡管近幾年來(lái)，廣大公民的法律意識(shí)和文化素質(zhì)有了較大程度的提高，但廣大工人對(duì)勞動(dòng)方面的法律、政策規(guī)定還是知之甚少。有的勞動(dòng)者發(fā)生工傷或解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，不及時(shí)通過(guò)法律途徑主張權(quán)利，而在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上，漫天要價(jià)，最終因無(wú)法協(xié)商一致引起糾紛。
　　海安縣法院民一庭庭長(zhǎng)丁興育，介紹了審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中出現(xiàn)的“三難”問(wèn)題：查證認(rèn)證難。因勞動(dòng)關(guān)系具有主體上的平等性和履行上的從屬性，決定了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及的有關(guān)證據(jù)材料大多數(shù)掌握在用人單位一方。在訴訟中，用人單位往往只提供對(duì)其有利證據(jù)，勞動(dòng)者則因?qū)ψ约旱闹鲝垷o(wú)法舉證，給法院的查證認(rèn)證工作帶來(lái)了難度。法律適用難。審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件既涉及《民法通則》、勞動(dòng)法律，又涉及勞動(dòng)政策、行政法規(guī)和地方法規(guī)等。對(duì)同一問(wèn)題，當(dāng)不同的政策、法規(guī)或部門(mén)規(guī)章與地方法規(guī)的規(guī)定不一致時(shí)，如何適用不好把握。執(zhí)行到位難。由于這類案件往往人數(shù)比較多，勞資糾紛影響到工人的基本生存問(wèn)題，且許多經(jīng)營(yíng)者為逃避債務(wù)，隱匿藏身。有的企業(yè)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或者企業(yè)難以拍賣(mài)，再加上企業(yè)本身情況混亂，造成案件的執(zhí)行困難。正是由于“三難”的存在，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不僅數(shù)量大幅上升，而且判決率高，上訴率高。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，海安縣每年外出或在本地打工的人員達(dá)十多萬(wàn)，還有許多人出國(guó)“洋打工”，全國(guó)其它地區(qū)也有類似情況，“打工者”成了推動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。如何更好地保護(hù)這些“打工者”的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，已成為人民法院民事審判工作的一項(xiàng)重要課題。
　　參與研討會(huì)的同志總結(jié)了近年來(lái)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議的經(jīng)驗(yàn)，他們普遍認(rèn)為克服審理中的“三難”問(wèn)題，必須堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”。一是堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合原則。根據(jù)《勞動(dòng)法》第79條的規(guī)定，由于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行仲裁前置，法院原則上不予受理未經(jīng)仲裁的案件，但針對(duì)目前勞動(dòng)監(jiān)管和勞動(dòng)仲裁制度不夠完善的實(shí)際情況，法院應(yīng)注意原則性與靈活性相結(jié)合，對(duì)一些特殊案件是否立案應(yīng)靈活掌握。只要符合有關(guān)的收案條件，即便勞動(dòng)仲裁部門(mén)不予受理的，也應(yīng)當(dāng)依法予以立案。二是堅(jiān)持全面審查原則。審理中不能僅僅拘泥于勞動(dòng)部門(mén)的裁決書(shū)，而應(yīng)堅(jiān)持全面查清事實(shí)真相，依法作出正確判決。三是堅(jiān)持平等對(duì)待、保護(hù)弱者的原則。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)與勞動(dòng)者權(quán)益的沖突，是兩個(gè)平等主體間的糾紛，所以在審理此類案件時(shí)應(yīng)堅(jiān)持平等對(duì)待，既切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，又維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)應(yīng)根據(jù)國(guó)際貫例，堅(jiān)持保護(hù)保護(hù)弱者即勞動(dòng)者的權(quán)益。案件經(jīng)勞動(dòng)仲裁起訴到法院后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全或先予執(zhí)行措施。四是堅(jiān)持注重調(diào)解原則。勞動(dòng)爭(zhēng)議一旦形成，勞資雙方便出現(xiàn)較強(qiáng)的對(duì)立情緒，矛盾易于激化。在審理此類案件時(shí)，應(yīng)注重調(diào)解，努力協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，不能就案辦案。即便不能調(diào)解結(jié)案，也應(yīng)耐心細(xì)致地做好思想工作，并在鈍化矛盾的基礎(chǔ)上判決。
　　據(jù)悉，海安法院根據(jù)此類案件專業(yè)化較強(qiáng)的特點(diǎn)，成立了專業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議合議庭，成功審結(jié)了大量勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。近兩年來(lái)，已為“打工者”追回報(bào)酬200余萬(wàn)元。
　　當(dāng)然，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大量上升問(wèn)題是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，不是靠法院一家的力量所能解決。政府在其中起著舉足輕重的作用。目前，勞動(dòng)行政部門(mén)的監(jiān)管和處罰力度不夠，仍然是不少地方大量引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的一個(gè)十分重要的原因。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)繼續(xù)加大執(zhí)法力度。同時(shí)，法院和勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)與媒體積極配合，加大勞動(dòng)法律知識(shí)的宣傳力度，曝光典型意義勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，動(dòng)員“打工者”依法維權(quán)，警示經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)，尊重工人權(quán)益。


文章出處：海安縣人民法院
文章作者：錢(qián)　軍、周海霞