宅基地被政府征收后的補(bǔ)償安置問(wèn)題，由于國(guó)家無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，造成一些地方政府的行政行為超越憲法精神，無(wú)視集體經(jīng)濟(jì)組織的物權(quán)所有權(quán)人和農(nóng)民的合法權(quán)利。

 

目前，對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)征用后的安置補(bǔ)償?shù)姆芍苯右罁?jù)，是《土地管理法》第四十七條。該條規(guī)定：征用宅基地的，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，被征收土地上的附著物，也由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

 

由于該條款規(guī)定的太籠統(tǒng)，以致實(shí)踐中，對(duì)宅基地征用后的安置補(bǔ)償，只能以省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定為準(zhǔn)。而許多省、自治區(qū)又直接授權(quán)區(qū)、縣政府制訂具體實(shí)施方案。如浙江省規(guī)定：征用宅基地的補(bǔ)償費(fèi)是參照當(dāng)?shù)馗氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)房屋的補(bǔ)償按照實(shí)際價(jià)值計(jì)算，但具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)市、縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。市、縣政府出于搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資之需要，在制訂補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，往往側(cè)重考慮控制征用成本，這就導(dǎo)致了制訂出的標(biāo)準(zhǔn)比較低或很低，常常引起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的強(qiáng)烈抗議。

 

1、宅基地所在區(qū)位不同，征用補(bǔ)償費(fèi)用不同。

 

位于城市郊區(qū)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)被征用后，經(jīng)常會(huì)有該問(wèn)題發(fā)生。征用對(duì)農(nóng)村房屋的征用補(bǔ)償，涉及到兩個(gè)不動(dòng)產(chǎn)即宅基地和房屋。按照民法理論，補(bǔ)償也應(yīng)區(qū)分，因?yàn)閮烧叩难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償性質(zhì)是不同的，對(duì)宅基地的補(bǔ)償是基于土地被征用而產(chǎn)生，補(bǔ)償對(duì)象是被征用的土地所有權(quán)人和使用權(quán)人，而房屋屬于私人所有，補(bǔ)償直接給被征用人。但目前，許多地方制訂的關(guān)于集體土地房屋征用補(bǔ)償方案中，都規(guī)定可將宅基地補(bǔ)償費(fèi)直接補(bǔ)償給農(nóng)戶。在實(shí)際操作中，分貨幣補(bǔ)償、房屋安置、另行審批宅基地安置三種方式。依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條之規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。2004年11月3日，國(guó)土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》將該條款明細(xì)化：按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷(xiāo)建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。顯然，地方政府制訂將土地征用補(bǔ)償費(fèi)直接補(bǔ)償給宅基地使用權(quán)直接占有使用人之規(guī)定，是不妥當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)檫@樣的補(bǔ)償規(guī)定，實(shí)際上完全剝奪了土地所有權(quán)人集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)和處分權(quán)。就算土地征用補(bǔ)償費(fèi)最終是分配到了被征用農(nóng)戶手中，但這處分權(quán)也應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)實(shí)施。而且這樣的規(guī)定，也無(wú)法解決集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間公平合理分配的問(wèn)題。有的城市如武漢市規(guī)定：宅基地區(qū)位價(jià)分三級(jí)，一類(lèi)區(qū)宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為2280元/平方米，二類(lèi)為1920元/平方米，三類(lèi)為1500元/平方米。由于這三級(jí)的地理位置是由政府人為劃定的，且一般以環(huán)線為準(zhǔn)。如果該界限從一個(gè)村莊中間劃過(guò)，那么，同一集體經(jīng)濟(jì)組織的不同成員占用的同樣的宅基地使用權(quán)，只因所處位置稍微不同，獲得補(bǔ)償就有明顯的差異。這樣就會(huì)讓農(nóng)戶產(chǎn)生不滿情緒。

 

2、宅基地征收時(shí)分住宅與非住宅補(bǔ)償之問(wèn)題。在城市房屋拆遷安置過(guò)程中，對(duì)拆遷房屋分住宅與非住宅用途區(qū)別對(duì)待，兩者之間的補(bǔ)償也是相差懸殊。但到目前為止，國(guó)家對(duì)農(nóng)村房屋的法律保護(hù)仍然沒(méi)有立法，哪怕是國(guó)家部門(mén)規(guī)章也沒(méi)有觸及，沒(méi)有象城市房屋一樣，通過(guò)立法形式規(guī)定政府登記造冊(cè)頒發(fā)房屋所有權(quán)證來(lái)證明該房屋的所有權(quán)人和使用性質(zhì)。也就是說(shuō)，地方政府在認(rèn)定農(nóng)民房住宅與非住宅補(bǔ)償上雖有區(qū)別但實(shí)質(zhì)上是一樣的，即無(wú)論是否經(jīng)商，在房屋使用性質(zhì)認(rèn)定上都是住宅，而對(duì)于農(nóng)民一直作非住宅使用在征用拆遷按時(shí)給予另外的適當(dāng)補(bǔ)償。

 

筆者呼吁，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)法律法規(guī)，對(duì)廣大農(nóng)村房屋進(jìn)行宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)證登記，以確保農(nóng)村房屋具有城市房屋一樣的物權(quán)功能性質(zhì)。值得欣慰的是，筆者在寫(xiě)此文章過(guò)程中，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已于2011年1月21日正式施行。讓我們共同期待這部新條例將要發(fā)揮的法律作用，相信它對(duì)我市房屋征收與補(bǔ)償工作規(guī)范有序進(jìn)行定會(huì)有法律上的保障。