近期，在本院審理以調(diào)解協(xié)議主張交通事故賠償?shù)?span lang="EN-US">4件案件中，肇事者反悔的有3件，引發(fā)撤銷調(diào)解協(xié)議訴訟的1件，發(fā)現(xiàn)引發(fā)肇事者反悔的原因均反映是因?yàn)檎{(diào)解協(xié)議在事故責(zé)任認(rèn)定前達(dá)成，這一現(xiàn)象存有“花錢買刑”的嫌疑，有悖于調(diào)解解紛的初衷，一定程度上影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)引起相關(guān)部門高度重視。

 

一、引發(fā)的問題

 

1、易引發(fā)多重訴訟。若責(zé)任認(rèn)定前達(dá)成協(xié)議與責(zé)任認(rèn)定賠償數(shù)額出入較大，受害方往往會(huì)因賠償數(shù)額較少而再次訴訟，肇事者會(huì)因賠償數(shù)額較大而拒不履行，均會(huì)引發(fā)受害方起訴要求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議或要求按協(xié)議賠償，或肇事方起訴或反訴撤銷權(quán)訴訟，形成多重連環(huán)訴訟，增加當(dāng)事人訴累。

 

2、疑擾亂刑罰秩序。對(duì)重大交通事故發(fā)生后，肇事方出于害怕承擔(dān)刑事責(zé)任的心理動(dòng)機(jī)，往往主動(dòng)在責(zé)任認(rèn)定前與受害方達(dá)成協(xié)議，這種責(zé)前調(diào)解難免讓人產(chǎn)生“花錢買刑”及“騙保”的負(fù)面影響，也極易滋生交警腐敗成為“幫兇”，進(jìn)而擾亂了交通肇事罪的懲罰秩序。

 

3、甚遺留信訪后患。責(zé)前調(diào)解往往具有隱蔽性，協(xié)議落款時(shí)間大都滯后于責(zé)任認(rèn)定送達(dá)日期，一旦訴訟，暴露責(zé)前調(diào)解的當(dāng)事人卻無法充分舉證而敗訴，在法院審判、執(zhí)行后往往將矛頭指向公安、法院，責(zé)難處理不公，導(dǎo)致不斷上訪，給執(zhí)法環(huán)境帶來“暗點(diǎn)”。

 

二、存在的原因

 

1、肇事方“花錢買責(zé)（刑）”的心理驅(qū)動(dòng)。在訴訟中反映責(zé)前調(diào)解現(xiàn)象的往往系肇事方，因其害怕承擔(dān)刑事責(zé)任，在責(zé)前與受害方達(dá)成協(xié)議，以求得諒解。事實(shí)上，此類協(xié)議中大都會(huì)出現(xiàn)“不再追究肇事方刑事責(zé)任”等條款，這一點(diǎn)即可印證肇事方在責(zé)前調(diào)解存有“花錢買刑”的不良心理狀態(tài)。

 

2、當(dāng)事人對(duì)賠償調(diào)解的程序忽視。公安部《道路交通事故處理程序》第八章對(duì)損害賠償調(diào)解程序作出規(guī)定，而未明確規(guī)定交管部門對(duì)該程序向當(dāng)事人告知提醒義務(wù)，一些事故處理工作人員程序意識(shí)淡薄，加之當(dāng)事人普遍對(duì)相關(guān)程序了解甚少，客觀上形成重大案件自行協(xié)商的調(diào)解漏洞。

 

3、責(zé)前調(diào)解定性的法律空白。公安部《道路交通事故處理程序》第61條僅明確交管部門調(diào)解要在交通事故責(zé)任認(rèn)定后進(jìn)行，但對(duì)未對(duì)當(dāng)事人私下責(zé)前調(diào)解作出否定的強(qiáng)制性規(guī)定，更未對(duì)責(zé)前調(diào)解的法律后果進(jìn)行明確定性，給一些逃避法律責(zé)任者有了可趁之機(jī)。

 

三、解決的對(duì)策

 

1、加強(qiáng)交通事故處理程序的法制宣傳，提高“責(zé)任心”。公安部門要通過“固定宣傳欄”及廣播、電視等媒介定期宣傳交通法規(guī)，開展“流動(dòng)宣傳車”、“送法進(jìn)社區(qū)”等法制教育活動(dòng)宣傳典型案例，擴(kuò)大事故處理程序的群眾普及面，使事故當(dāng)事人真正提高交通法律意識(shí),讓肇事者能正視自身的法律責(zé)任，讓受害者不要漫天要價(jià)。

 

2、明確交通事故責(zé)前調(diào)解的法律定性，切斷“違法源”。相關(guān)法律應(yīng)明確規(guī)定不允許當(dāng)事人私下進(jìn)行責(zé)前調(diào)解，明確責(zé)前調(diào)解的法律后果，最高人民法院也用司法解釋的形式對(duì)責(zé)前調(diào)解的協(xié)議列為無效或可撤銷的情形予以認(rèn)定，從源頭上切斷花錢買責(zé)（刑）的想法，維護(hù)交通法規(guī)及刑法的嚴(yán)肅性。

 

3、建立事故處理程序的復(fù)查追究機(jī)制，消除“腐敗層”。建議建立責(zé)任認(rèn)定的內(nèi)外結(jié)合的復(fù)核評(píng)查機(jī)制，內(nèi)部由上級(jí)部門及本級(jí)政府定期對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行排查式復(fù)查，外部由檢察機(jī)關(guān)不定期進(jìn)行專項(xiàng)抽查式督查，同時(shí)完善監(jiān)督追究機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)舉報(bào)信箱、電話，經(jīng)查實(shí)，若有公安干警成為“花錢買刑”幫兇的，應(yīng)追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)一般涉案當(dāng)事人應(yīng)進(jìn)行治安處罰，對(duì)涉嫌刑事犯罪者應(yīng)加重其刑事責(zé)任，真正從制度上構(gòu)建防護(hù)網(wǎng)，消除“花錢買責(zé)（刑）”的腐敗空間。

 

4、完善交管部門事故處理的調(diào)解程序，堵塞“訴訟流”。為避免當(dāng)事人私下調(diào)解造成重大誤解或顯失公平而涉訟，建議增加調(diào)解程序釋明義務(wù)，事故發(fā)生后三日內(nèi)向當(dāng)事人告知需責(zé)后調(diào)解；調(diào)解前一律實(shí)行法醫(yī)審核制度，涉及嚴(yán)重傷者的傷情要及時(shí)鑒定以明確傷情；調(diào)解結(jié)果中要列明全部賠償項(xiàng)目，明確放棄的應(yīng)予以注明；完善責(zé)任認(rèn)定書送達(dá)確認(rèn)程序，通過填寫送達(dá)地址確認(rèn)書（包括送達(dá)地址、電話或委托領(lǐng)取人等），確保在定責(zé)后同一時(shí)間告知當(dāng)事人結(jié)果，以防當(dāng)事人利用時(shí)間差進(jìn)行惡意調(diào)解。