案例:王某夫婦2003年生有一女，2009年又生下一子。但王某夫婦并不符合生二胎的條件。王某去派出所給其子報(bào)戶口，卻被告知因其子是違反計(jì)劃生育法超生所得，故不能上戶口。王某遂以派出所行政不作為為由，將派出所所屬公安局告上法院，要求其履行職責(zé)，依法給兒子上戶口。

 

分歧：本案在審理過程中，出現(xiàn)兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為：由于王某之子是違反計(jì)劃生育法所生，故不應(yīng)給其上戶口。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：雖然王某夫婦違反了計(jì)劃生育法，但卻不能因此而剝奪其子的基本權(quán)利，派出所應(yīng)當(dāng)為王某之子登記戶口。

 

筆者同意第二種觀點(diǎn)，理由如下：

 

一、不給超生子女上戶口于法無據(jù)

 

《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》第四條規(guī)定：“父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在中國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍。”根據(jù)這條規(guī)定，如果超生子女的父或母有一方為中國(guó)公民，那么該子女不論是否超生，只要是出生在中國(guó)，從其一出生開始，便具有了中國(guó)國(guó)籍。

 

《中華人民共和國(guó)憲法》第三十三條規(guī)定： “凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”超生子女從一出生便擁有了中國(guó)國(guó)籍，便是中國(guó)公民，其享有憲法規(guī)定的一切權(quán)利。

 

《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第四條規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益。”超生子女既然是中華人民共和國(guó)公民，那么他們的合法權(quán)益當(dāng)然是不能侵犯的。向公安部門申報(bào)戶口是超生子女們的權(quán)利，在沒有法律明確規(guī)定不給超生子女上戶口的情況下，公安部門不能以任何借口不予登記確認(rèn)。

 

《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記。” 第三條規(guī)定：“戶口登記工作，由各級(jí)公安機(jī)關(guān)主管。”該條例中也并沒有超生子女不準(zhǔn)進(jìn)行戶口登記的規(guī)定。

 

以上法律法規(guī)均沒有明確規(guī)定不給超生的子女上戶口。有的地方的計(jì)劃生育與管理辦法雖然規(guī)定了給超生子女上戶口的種種限制，但是下位法不能違反上位法，任何規(guī)章制度都不能違反憲法。戶口是公民身份的表征，具有證明公民身份的效力。超生子女享有作為中華人民共和國(guó)公民的權(quán)利是憲法規(guī)定的基本權(quán)利，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都是不能以任和何理由和借口予以剝奪。

 

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第四條規(guī)定：“保護(hù)未成年人的工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）保障未成年人的合法權(quán)益；（二）尊重未成年人的人格尊嚴(yán)；（三）適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn)；（四）教育與保護(hù)相結(jié)合。”以種種理由不給超生子女上戶口不僅侵犯了未成年人的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)，使其自尊心和自信心都受到嚴(yán)重打擊，當(dāng)然更談不上是對(duì)未成年人的教育與保護(hù)了。《未成年人保護(hù)法》第五條規(guī)定：“國(guó)家保障未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益不受侵犯。保護(hù)未成年人，是國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任。”也即全社會(huì)都有責(zé)任保護(hù)未成年人，超生子女絕大多數(shù)是未成年人，現(xiàn)在的成年超生子女也是從孩提和少年時(shí)代走過來的。對(duì)于沒有戶口給成年的超生子女帶來的痛苦我們應(yīng)盡量彌補(bǔ)，而對(duì)于正在經(jīng)歷迷茫的沒有戶口的未成年的超生子女們，政府應(yīng)該盡快行動(dòng)起來，以避免悲劇的延續(xù)與重演。

 

綜上，雖然其父母違反了計(jì)劃生育法，但這些超生的孩子本人并沒有違法，他們也是合法的中華人民共和國(guó)公民，他們依法享有和其他公民同等的政治權(quán)利，當(dāng)然包括登記戶口的基本權(quán)利。在我國(guó)目前的戶籍制度下，沒有戶口意味著沒有被承認(rèn)為一個(gè)人，完全不能享有作為人最起碼的權(quán)利，更享受不到附加在戶口上的各種福利。況且公民享有憲法規(guī)定的基本人權(quán)并不需要以履行任何法律義務(wù)為前提。父母違反法律不應(yīng)成為剝奪子女基本權(quán)利的理由。不給超生子女上戶口，既違反了憲法，又不利于社會(huì)管理和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也與法治國(guó)家的理念及法治文明的精神相違背。

 

二、不給超生子女上戶口的引發(fā)諸多弊端

 

沒有戶口的超生子女自身生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。沒有戶口的孩子在各個(gè)方面都會(huì)受到限制。比如他們無法接受義務(wù)教育，這會(huì)直接導(dǎo)致這些超生子女素質(zhì)的降低，同時(shí)他們以后的就業(yè)、生活質(zhì)量也會(huì)隨之降低。由于受到了不公平對(duì)待，由于缺乏社會(huì)的關(guān)愛，這些孩子的心理健康也難以保證。或?yàn)樯钏龋驅(qū)ι鐣?huì)的仇恨和報(bào)復(fù)心理，這一群體的犯罪率居高不下。

 

不給超生子女上戶口會(huì)給社會(huì)管理帶來困難。不給超生子女上戶口，會(huì)使人口普查的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，這也直接影響了我國(guó)下一步的人口管理工作，不利于國(guó)家對(duì)人口的宏觀調(diào)控及計(jì)劃生育工作的進(jìn)一步開展。況且，國(guó)家的各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)政策的制定也需要以真實(shí)的人口數(shù)量為依據(jù)和參考，而真實(shí)的人口數(shù)量應(yīng)以每個(gè)公民都有戶口登記為前提。

 

在沒有法律明確規(guī)定的情況下，給不給超生子女上戶口完全由相關(guān)部門說了算，這就給相關(guān)部門的貪污腐敗提供了便利條件。雖然地方政府對(duì)超生子女上戶口設(shè)置了種種障礙，但還是有很多超生子女通過各種渠道上了戶口。對(duì)于一些權(quán)貴和富有之人，不論其超生幾個(gè)，都不用為孩子的戶口發(fā)愁，正所謂魚有魚路，蝦有蝦道。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕或“上頭沒人”的人來說，超生的子女戶口想來是上不了的。如此，不僅助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象，也加劇了社會(huì)的不公平。