民生連著民心，關乎國運。近年來，全省各級法院緊緊圍繞中央和省委關于”保增長、保民生、保穩定”的戰略決策，充分發揮審判職能作用，能動回應人民群眾利益訴求，創新司法便民利民舉措，公正高效地審理了大量的涉及勞動就業、社會保障、教育、醫療、住房、消費及”三農”等民生領域發生的民事案件，最大限度地保護了人民群眾合法權益。在”3.15”國際消費者權益日前夕，省法院向媒體通報了2006年至2010年《江蘇法院民生案件審判工作藍皮書》。”今年是”十二五”規劃的開局之年，保障和改善民生是人民法院審判執行工作的根本出發點和落腳點，民事審判工作則是人民法院為保障和改善民生提供司法服務的重要內容。《江蘇法院民事審判工作藍皮書（2006年－2010年）》充分展示了”十一五”期間我省法院民事審判工作的基本情況，極具重要意義。”省法院民一庭負責人夏正芳告訴記者。

　　案多類新 直面挑戰

　　據夏正芳介紹，2006年至2010年這五年，是全省法院民生案件數量高速增長的五年。全省法院五年間共受理一、二審民事案件1698400件，上升了71%，占全省法院受理民商事案件總數的68.33%，占全省法院所有案件總數的48.01%。2010年受理的民生案件數量是2006年1.71倍。與此相對應，2006年至2010年，全省法院審結一、二審民生案件數也以每年超過10%的速度增加，共審結一、二審民事案件1659548件，占全省法院所有審執結案件總數的48.02%。2010年共審結432599件，是2006年的1.95倍。

　　隨著經濟社會的高速發展，民事案件的種類日益增多，新類型案件也層出不窮。五年來，全省各級法院共審理物業服務合同糾紛50649件、電信合同糾紛35716件和涉及銀行信用卡業務的糾紛23170件。如在教育領域，隨著社會辦學機構的大量出現，引發了許多教育培訓合同糾紛；在住房領域，隨著新小區的不斷建成，物業服務糾紛、建筑物區分所有權糾紛以及業主與開發商之間的商品房預售合同糾紛也大量發生；在消費領域出現了一大批電信合同糾紛、涉及銀行信用卡業務的糾紛。

　　記者在采訪時了解到，針對民事案件中不斷涌現的新問題，如勞動爭議案件中涉及非典型性勞動關系的確認、職工加班工資的認定，涉農案件中涉及集體土地上房屋買賣的效力認定，房屋買賣合同糾紛中出現購房者”跳單”、房屋”斷供”等新情況，物業權屬及相鄰關系案件中出現開放式產權商鋪的業主權利保護問題、不可量物侵入糾紛等，全省各級法院緊密結合審判實際，及時提出有針對性的司法對策，妥善化解了一大批新類型案件，有力地保障了人民群眾的合法權益。

　　類案審判 公正高效

　　五年來，全省各級法院狠抓執法辦案第一要務，依法公正高效地審理了一大批民事案件。夏正芳告訴記者，在這大批民事案件中，涉及道路交通事故、勞動爭議、醫療損害賠償、民間借貸、婚姻家庭糾紛等類案近年增幅較大，頗具典型性和代表性。

　　我省醫療損害賠償案件的數量近年來呈穩步上升態勢，2010年全省法院新收一審醫療損害賠償糾紛案件1241件，結案1248件，近五年來年均增幅都保持在10%－20%之間。在審理醫療損害賠償案件中，全省各級法院準確把握醫療損害賠償糾紛案件中舉證責任的分配標準，合理分配舉證責任，平衡患者與醫療機構之間的舉證能力，既依法維護患者的合法權益，也充分尊重醫療行業的客觀規律，促進醫療事業的健康發展。省法院與省衛生廳聯合制定了《關于做好醫療損害鑒定工作的若干意見》、《關于進一步加強醫患糾紛調處工作的意見》，進一步明確了《侵權責任法》實施后的醫療損害鑒定工作，鼓勵患者與醫療機構自行協商化解醫患糾紛，切實維護了患者和醫療機構的合法權益，為審理好醫療損害賠償案件奠定了堅實的基礎。

　　伴隨著《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律的實施，人民法院受理的勞動爭議案件也呈迅速增長的態勢。2010年全省法院新收一審勞動爭議34111件，與2006年的7102件相比，上升了380%。對此，全省各級法院積極應對，推動構建和諧的勞資關系，努力實現勞動者和用人單位的”雙贏”。省法院制定出臺了《關于在當前宏觀經濟形勢下妥善審理勞動爭議案件的指導意見》，并與省勞動爭議仲裁委員會共同制定了《關于適用〈中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法〉若干問題的意見》、《關于審理勞動爭議案件的指導意見》，及時有效地統一了全省法院的執法尺度，統一了司法裁判與勞動仲裁的執法尺度。省法院與省勞動仲裁委還聯合發文在勞動仲裁委設立勞動人事爭議巡回法庭，既作為審理勞動爭議案件的專門審判庭，也進一步完善了訴訟與仲裁之間的銜接工作，大大提高了勞動爭議案件審判工作效率和執法尺度的統一。目前，全省已經設立了33個勞動人事爭議巡回審法庭。

　　家庭是社會的細胞，家庭和睦是社會和諧穩定的基石。去年省法院與省公安廳、省婦聯共同制定出臺了《關于依法處理涉及家庭暴力婚姻家庭案件若干問題的指導意見（試行）》，著力加大對家庭暴力受害者的保護，使江蘇成為全國第一個在全省法院范圍內推廣人身保護裁定的省份。無錫崇安、揚州高郵等法院先后向家庭暴力施暴者發出了人身保護裁定，有效保護了家庭暴力受害者受到再次侵害，取得了良好的社會效果。去年10月，江蘇高院作為全國法院系統的唯一代表在全國婦聯和聯合國駐華系統聯合舉辦的”國際反對對婦女暴力日”活動中進行了大會發言，得到了聯合國專家、全國婦聯領導、國內外專家學者的普遍好評。

　　機制創新 著眼特色

　　便民利民的審判工作機制是審理好民事案件的保障。夏正芳告訴記者，強化”機制創新”、打造”江蘇特色”是我省法院民事審判工作中的一大亮點。

　　五年來，全省法院堅持司法便民利民原則，積極構建符合民事案件特點、滿足人民群眾司法需求的審判工作機制，為維護人民群眾的根本利益提供堅強的保障。

　　全省法院緊緊圍繞”案結事了人和”目標，牢固樹立調解優先理念，大力強化訴訟調解工作，在全省法院形成了橫向到邊、縱向到底、上下齊心、內外結合的調解工作新格局。建立健全江蘇特色的訴調對接工作機制，省法院先后與省司法廳、省公安廳、省勞動人事仲裁委、省總工會、省工商局（消協）等部門聯合制定訴調對接工作文件，將勞動爭議糾紛、醫療損害賠償糾紛、消費者權益保護糾紛等民事案件均納入訴調對接工作機制，建立了多部門廣泛參與、協同化解民事糾紛的立體保護網絡。省法院制定了《關于調解協議司法確認程序若干問題的意見》，建立了調解協議的司法確認程序。2010年，全省法院共辦理申請出具確認書和調解書的案件74663件。

　　全面推進訴訟服務中心工作，全省各級法院和人民法庭都建立了訴訟服務中心和訴訟服務站。大力推進訴前調解工作，全省所有基層人民法院和派出人民法庭全部建立了調解工作室，2010年訴前調解成功民事案件122420件，訴前調解成功率達91.53%。
 

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