人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會主持下，以國家法律法規(guī)、規(guī)章和社會公德規(guī)范為依據(jù)，對民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的活動。邳州法院在開展實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的人民調(diào)解制度還存在一些不容忽視的問題，應(yīng)引起各基層法院的高度重視。

 

一、人民調(diào)解制度存在的主要問題

 

一是人民調(diào)解制度尚不完善，在群眾中欠威信。主要表現(xiàn)在人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力長期以來都沒有明確的法律規(guī)定，調(diào)解協(xié)議沒有拘束力和執(zhí)行力，這導(dǎo)致人民調(diào)解缺乏權(quán)威，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到有效保障。部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛最后仍需通過訴訟方式來解決，增加了當(dāng)事人的糾紛解決成本，既使得當(dāng)事人不愿意選擇人民調(diào)解來解決糾紛，還浪費(fèi)了社會資源。

 

二是人民調(diào)解員綜合水平較低，調(diào)解效果欠佳。人民調(diào)解員主要來自基層，一般是在當(dāng)?shù)赜悬c(diǎn)威望、年長的群眾，他們的法律知識和文化水平不高，在遇到一些比較復(fù)雜的糾紛問題，往往沒有能力去應(yīng)付，在一定程度上影響了調(diào)解工作的質(zhì)量和公信力，這些都制約著調(diào)解工作的開展。

 

三是缺乏基層政府支持，工作開展欠力度。現(xiàn)階段，基層人民政府對人民調(diào)解工作普遍重視不夠，對人民調(diào)解的制度支持力度不夠，對人民調(diào)解委員會工作的指導(dǎo)和監(jiān)督也沒有落到實(shí)處。尤其是人民調(diào)解員所需經(jīng)費(fèi)經(jīng)常得不到有效解決，人民調(diào)解員的待遇也沒有落實(shí)，影響到調(diào)解工作的順利開展和人民調(diào)解員的工作積極性。

 

二、對策及建議

 

一是強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議法律效力。強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的法律效力，是保障調(diào)解工作健康發(fā)展的關(guān)鍵。從長遠(yuǎn)來說，可以考慮有條件地賦予人民調(diào)解協(xié)議以直接的法律效力。同時(shí)，通過立法進(jìn)行改革，將調(diào)解協(xié)議視為通過特殊的糾紛解決機(jī)制形成的結(jié)果，賦予調(diào)解協(xié)議以拘束力和執(zhí)行力。

 

二是加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。人民調(diào)解是維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”，加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)是人民調(diào)解制度的核心內(nèi)容。人民調(diào)解機(jī)構(gòu)要加大對調(diào)解員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高其法律政策水平、文化水平和調(diào)解工作技能，加強(qiáng)同基層司法所的聯(lián)系，吸收基層司法所法律專業(yè)人士，不斷補(bǔ)充新的血液。

 

三是充分發(fā)揮基層政府的作用。基層人民政府是基層各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民調(diào)解制度離不開政府的指導(dǎo)。政府要正確引導(dǎo)人民調(diào)解制度的發(fā)展，落實(shí)好人民調(diào)解工作所需的經(jīng)費(fèi)，解決好人民調(diào)解員的待遇，把人民調(diào)解制度當(dāng)做一項(xiàng)事業(yè)來抓。