人民法院積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新大有可為
作者：蔣安杰 王明新 發(fā)布時(shí)間：2011-03-09 瀏覽次數(shù)：1310
1996年任南京師范大學(xué)校長、黨委副書記；1998年任南京師范大學(xué)黨委書記、校長,1998年被評(píng)為博士生導(dǎo)師。2002年任江蘇省高級(jí)人民法院副院長、黨組副書記；2003年起任江蘇省高級(jí)人民法院院長、黨組書記。
最近,胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表重要講話,深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性,明確提出了新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。
這為我們加強(qiáng)新形勢下社會(huì)管理及其創(chuàng)新指明了方向。作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者,人民法院在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的偉大進(jìn)程中責(zé)無旁貸,大有作為。
牢固樹立以人為本 執(zhí)政為民的理念
去年以來,江蘇法院結(jié)合自身工作實(shí)際,通過搭建社會(huì)管理服務(wù)新平臺(tái),落實(shí)社會(huì)管理服務(wù)新舉措,不斷強(qiáng)化司法的社會(huì)責(zé)任,參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得了階段性成效。
一是扎實(shí)開展和諧共建活動(dòng)。在全省法院總結(jié)推廣蘇州法院“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法,普遍把開展“和諧共建”活動(dòng)作為參與社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要實(shí)踐載體,通過與基層組織建立和諧共建關(guān)系,建立健全矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制、矛盾糾紛化解機(jī)制和群眾工作機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)法院和基層組織兩個(gè)方面的積極性,促進(jìn)基層社會(huì)管理的完善和社會(huì)矛盾糾紛的有效解決。
深入開展人民法庭“大排查、大調(diào)解、大調(diào)研”活動(dòng),排查調(diào)處矛盾6603起,培訓(xùn)人民調(diào)解員5193人次。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)司法協(xié)理員制度,完善基層司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化人民法院聯(lián)系企業(yè)活動(dòng),幫助企業(yè)加強(qiáng)法律培訓(xùn),排查經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。全省法院開展和諧共建的深入實(shí)踐,充分發(fā)揮了基層社會(huì)管理組織的政治優(yōu)勢與人民法院的審判資源優(yōu)勢,從源頭上預(yù)防、分流、化解矛盾糾紛,取得了良好成效。
二是積極參與社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,切實(shí)發(fā)揮司法的規(guī)制、宣傳和教育功能,積極參與平安江蘇、法治江蘇建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理,是全省法院促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)涉訴矛盾糾紛排查工作,總結(jié)推廣鹽城市人民法庭涉訴矛盾糾紛分析報(bào)告制度的經(jīng)驗(yàn)做法,在全省法院建立健全人民法庭涉訴矛盾糾紛情況通報(bào)分析機(jī)制,就訴訟案件發(fā)案態(tài)勢、社會(huì)矛盾排查、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、突發(fā)事件處置等情況,以及工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,定期向基層黨委、政府和相關(guān)部門提出建議,受到普遍歡迎。
推進(jìn)減刑假釋案件審理與社區(qū)矯正對接工作,省法院與省司法廳、省公安廳、省檢察院等部門聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)假釋案件審理與社區(qū)矯正工作對接的意見(試行)》,徐州中院在全國率先引入假釋審前調(diào)查。積極參與社會(huì)誠信體系建設(shè),及時(shí)向社會(huì)發(fā)布具有典型指導(dǎo)意義的案例,引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的價(jià)值觀念。
南京、無錫法院利用報(bào)刊和電視宣傳平臺(tái),定期發(fā)布法院運(yùn)用誠信原則進(jìn)行裁判的典型案例,引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)誠信意識(shí)。建立與公安、工商、金融等部門的信息共享機(jī)制,加強(qiáng)對誠信缺失人員經(jīng)營活動(dòng)的限制,增強(qiáng)執(zhí)行威懾機(jī)制的實(shí)效。
三是有效促進(jìn)依法行政。認(rèn)真履行司法審查職責(zé),堅(jiān)持依法、平等保護(hù)原則,糾正違法行政行為,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化依法行政理念,提高行政管理水平,維護(hù)好行政相對人的合法權(quán)益。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作,省法院與省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府法制辦公室聯(lián)合出臺(tái)文件,在全國首次構(gòu)建起覆蓋全省的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴機(jī)制。市、縣兩級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率超過60%,其中近1/4的縣(市、區(qū))達(dá)到100%。
四是切實(shí)加強(qiáng)司法建議工作。全省法院在認(rèn)真履行司法審判職責(zé)的同時(shí),注重從案件的審判與執(zhí)行中總結(jié)和發(fā)現(xiàn)可能危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律風(fēng)險(xiǎn)、法律問題和社會(huì)管理中存在的漏洞,及時(shí)向有關(guān)部門提出司法建議,取得了良好的社會(huì)效果。
建立健全人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的司法工作機(jī)制
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新,是人民法院面臨的一個(gè)重大課題。在這一過程中,必然會(huì)遇到許多新情況新問題,如何明確人民法院在參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、功能定位和路徑選擇,都需要我們深入研究、積極探索。
人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新,必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo),牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求,以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口,以執(zhí)法辦案為立足點(diǎn),以群眾工作為著力點(diǎn),以自身管理為結(jié)合點(diǎn),在遵循司法客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,最大限度地發(fā)揮司法能動(dòng)作用,促進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化水平的提高。
江蘇法院要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委和最高人民法院的決策部署上來,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,努力在深化上下功夫、見實(shí)效,進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究,進(jìn)一步加強(qiáng)工作部署,進(jìn)一步建立健全司法工作機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)任務(wù)落實(shí),切實(shí)提升全省法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的能力和水平,為建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一是深入開展“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建活動(dòng)。積極爭取黨委、政府的關(guān)心支持,努力把和諧共建活動(dòng)納入黨委、政府的整體工作部署。定期組織法官深入共建單位開展共建活動(dòng)；在共建地區(qū)設(shè)立巡回審判法庭或聯(lián)系點(diǎn)開展巡回辦案；積極委托、邀請共建地區(qū)的人民調(diào)解員、基層組織等開展調(diào)解工作。
二是大力參與社會(huì)治安綜合治理。抓好社會(huì)關(guān)注案件的審理工作,確保法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。積極參與社區(qū)矯正工作,加強(qiáng)人民法院與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的銜接配合。做好涉未成年人案件的審判工作,提高未成年人審判的綜合效果。深入開展法治宣傳與法律服務(wù),促進(jìn)全社會(huì)法治意識(shí)的提高。
三是深入開展司法公開工作。大力推進(jìn)審務(wù)信息公開,暢通涉訴民意溝通表達(dá)渠道,健全完善便民利民司法措施。開展有針對性的主題開放活動(dòng),建立健全新聞發(fā)布制度,積極組織開展邀請人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)方面人士視察法院活動(dòng),建立健全邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件工作機(jī)制。不斷強(qiáng)化接受監(jiān)督意識(shí),拓寬接受監(jiān)督渠道,充分發(fā)揮好特邀審判監(jiān)督員的作用。
四是積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善典型案例公開發(fā)布制度,引導(dǎo)全社會(huì)切實(shí)增強(qiáng)誠信意識(shí)。完善人民法院案件信息管理系統(tǒng),建立與公安、工商、金融、國土等部門的信息共享機(jī)制,加強(qiáng)對誠信缺失人員經(jīng)營活動(dòng)的限制,增強(qiáng)執(zhí)行威懾機(jī)制的實(shí)效。
五是有效促進(jìn)依法行政。認(rèn)真履行司法審查職責(zé),深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作,切實(shí)規(guī)范征地行政案件、拆遷行政案件、工傷行政案件的審理。繼續(xù)加強(qiáng)行政審判年度報(bào)告工作,建立健全重點(diǎn)行政案件、敏感行政案件報(bào)告、會(huì)商制度,積極探索建立涉訴行政爭議綜合調(diào)處機(jī)制。
六是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范司法建議工作。密切關(guān)注司法審判領(lǐng)域中反映出的有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)管理、公共政策等方面存在的問題,找出癥結(jié),預(yù)測趨勢,提出建議。完善司法建議工作程序和工作機(jī)制,提升司法建議工作的實(shí)效,從而促進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制制度的進(jìn)一步完善,不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化的水平。
