儀征市人民法院工作報告

　　--2011年1月12日在儀征市第十四屆人民代表大會第四次會議上

　　儀征市人民法院副院長  張澎

　　

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表儀征市人民法院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員及其他列席人員提出寶貴意見。

　　2010年，我院在市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會監(jiān)督下，在上級法院指導(dǎo)下，在市政府、市政協(xié)及社會各界的關(guān)心支持下，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”指導(dǎo)思想，圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”主題，切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)。全年共收案5564件，結(jié)案5370件，結(jié)案率96.5％。為促進全市率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供了有力的司法保障。

　　一、圍繞中心，能動司法，服務(wù)大局意識進一步增強

　　一年來，我院自覺將審判工作融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃去部署，堅持能動司法，全力服務(wù)發(fā)展大局。

　　（一）樹立大局意識，服務(wù)全市中心工作。及時了解國內(nèi)國際發(fā)展形勢，仔細分析經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾，時刻關(guān)注儀征經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，深刻領(lǐng)會市委、市政府的工作部署、工作思路、工作重心和目標(biāo)要求，適時調(diào)整服務(wù)方向；堅持重大、新型和疑難案件主動向市委、市人大匯報制度；找準(zhǔn)法院在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的定位，能動司法，努力追求法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。

　　（二）妥善審理案件，維護發(fā)展穩(wěn)定大局。對涉及征地、拆遷、重大工程等影響全市發(fā)展穩(wěn)定大局的案件，我院及時立案，穩(wěn)妥審理。如及時審理了市政府重點建設(shè)的民生工程--市幸福家園小區(qū)二期工程在建設(shè)中遇到的村民阻工糾紛；積極協(xié)助市汽車工業(yè)園處理征地糾紛；依法處置市化工園區(qū)高壓電輸送等一批全市重大工程建設(shè)排除妨礙案件；對一些需要采取凍結(jié)、查封、扣劃等強制措施的企業(yè)，采取“放水養(yǎng)魚”的辦法，靈活運用擔(dān)保、抵押等方法，既保障了債權(quán)人債權(quán)的實現(xiàn)，又保證了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營；對本地企業(yè)提出保全申請的，我院及時采取訴訟保全措施，為企業(yè)挽回損失4500余萬元；對企業(yè)破產(chǎn)重整案件，我院依法擔(dān)當(dāng)衡平、主持、監(jiān)督等重要角色，保障企業(yè)破產(chǎn)重組順利進行。

　　(三)立足審判工作，推動社會管理創(chuàng)新。針對審理案件過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)企業(yè)和行政機關(guān)在制度和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，我院及時發(fā)送司法建議，督促幫助相關(guān)企業(yè)和部門堵塞漏洞、完善制度、規(guī)范管理。全年共發(fā)送司法建議86份，收到書面和口頭回復(fù)72份。

　　二、突出主體，依法履職，審判執(zhí)行水平進一步提高

　　突出審判、執(zhí)行在法院工作中的主體地位，狠抓執(zhí)法辦案第一要務(wù)，充分發(fā)揮審判職能作用，努力提高審判執(zhí)行水平，促進社會和諧穩(wěn)定，維護社會公平正義。

　　（一）嚴厲打擊刑事犯罪，全力維護社會穩(wěn)定。嚴厲打擊嚴重影響群眾安全感的暴力犯罪、黑惡勢力犯罪，嚴厲打擊“兩搶一盜”犯罪和“黃賭毒”等違法犯罪。全年共受理刑事案件481件，結(jié)案477件，結(jié)案率為99.2％。判處被告人845人，其中，判處10年以上被告人27人。孫某等八名被告人以暴力、威脅等手段，有組織進行違法犯罪活動，其行為均已構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪，對首要分子孫某，我院判處其有期徒刑十五年，其他七人均被判處有期徒刑。對于未成年犯、初犯、偶犯和能夠積極進行民事賠償、獲得受害人諒解的刑事案件被告人，我院認真執(zhí)行“教育、感化、挽救”的工作方針，堅持懲罰和教育相結(jié)合的原則，依法給予從輕、減輕處罰，最大限度地減少社會對立面，增加社會穩(wěn)定的和諧因素。對非監(jiān)禁犯，實行動態(tài)管理，與社區(qū)矯正機構(gòu)建立工作聯(lián)系制度，保證矯正對象及時、順利進入社區(qū)矯正，防止脫管、漏管。

　　（二）充分發(fā)揮調(diào)節(jié)職能，妥善化解社會矛盾。全年共受理各類民商事案件3638件，同比上升2.8％，結(jié)案3470件，同比上升4.3％，結(jié)案率為95.4％，同比上升1.4個百分點，審理爭議標(biāo)的達7.8億元。對追索勞動報酬、房屋所有權(quán)確權(quán)、勞動爭議等涉及民生案件，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理；對離婚案件，嚴格掌握離婚條件，對雙方當(dāng)事人多做和好工作，維護婚姻家庭關(guān)系穩(wěn)定，對感情確已破裂的，盡量調(diào)解離婚，避免矛盾激化；對道路交通事故賠償案件，在案件審理前先予執(zhí)行一定數(shù)額的賠償金，維持受害人生活、醫(yī)療的急需，并盡快使受害人獲得有效賠償；對拖欠農(nóng)民工工資等矛盾易激化案件，充分做好協(xié)調(diào)工作，盡量使農(nóng)民工早日拿到工資。如某企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資糾紛近200起案件，我院經(jīng)多方協(xié)調(diào)，全力化解，僅用七天時間，就追回欠薪150萬元，及時發(fā)給160名農(nóng)民工，受到農(nóng)民工們的稱贊。在審理合同糾紛案件中，依法引導(dǎo)當(dāng)事人合法經(jīng)營，倡導(dǎo)誠實信用的商業(yè)道德，保障有序的市場經(jīng)濟秩序。

　　（三）穩(wěn)步推進行政審判，監(jiān)督支持依法行政。全年共受理行政訴訟案件39件，結(jié)案37件，其中，經(jīng)協(xié)調(diào)，原告自動撤訴和被告主動改變具體行政行為、促使原告撤訴的案件20件，占結(jié)案數(shù)的54.1%。在審判工作中，建立“訴前溝通、訴中協(xié)調(diào)、訴外疏導(dǎo)”的訴訟模式，力求把和諧理念貫穿于行政審判工作始終，著力化解官民矛盾，增強政府親和力。建立溝通協(xié)調(diào)機制，全年召開行政機關(guān)負責(zé)人座談會5次，舉辦講座3次，組織行政執(zhí)法人員旁聽庭審近200人，促進了行政執(zhí)法水平的提高。

　　（四）改革執(zhí)行工作機制，切實維護司法權(quán)威。在執(zhí)行局內(nèi)設(shè)財產(chǎn)速查組、執(zhí)行速執(zhí)組、執(zhí)行強制組和結(jié)案審查組，按照執(zhí)行案件流程科學(xué)管理，分權(quán)制約，互相監(jiān)督，使執(zhí)行案件向集約化、科學(xué)化管理模式推進。建立“執(zhí)行110”快速反應(yīng)機制，在人員和裝備等方面向執(zhí)行一線傾斜，千方百計提高案件執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行到位率。全年受理執(zhí)行案件1264件，執(zhí)結(jié)1244件，實際執(zhí)結(jié)率72％，執(zhí)行標(biāo)的1.8億元。同時，深入開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”活動，共清理2008年、2009年執(zhí)行積案541件，并及時制定執(zhí)行方案，精心安排部署，實行定承辦人員、定督辦領(lǐng)導(dǎo)、定執(zhí)行措施、定執(zhí)行期限、定目標(biāo)責(zé)任、重點案件領(lǐng)導(dǎo)包案的“五定一包”制度，截止去年底已實際執(zhí)結(jié)到位136件。

　　三、創(chuàng)新載體，健全機制，司法為民措施進一步強化

　　去年，我院在破解涉農(nóng)難題、調(diào)解工作、便民舉措、化解涉訴糾紛等方面創(chuàng)新載體，完善機制，體現(xiàn)司法為民宗旨。

　　（一）構(gòu)建“五大員”機制，破解涉農(nóng)難題。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，涉農(nóng)糾紛增多，為滿足農(nóng)民新的司法需求，我院出臺了《服務(wù)新農(nóng)村，村（居）設(shè)立“五大員”》實施意見，在全市140個行政村設(shè)立民情信息員、特邀調(diào)解員、法制宣傳員、巡回審判員、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，在農(nóng)村構(gòu)建化解矛盾糾紛網(wǎng)絡(luò)，著力從源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作抓起，為維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、促進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，提供有力的司法保障。去年8月5日《人民法院報》用一個整版篇幅介紹了我院的做法。

　　（二）創(chuàng)新調(diào)解機制，確保案結(jié)事了。全年共以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案2028件，占民、商事案件總數(shù)的58.4％。在立案大廳設(shè)立訴訟服務(wù)中心，在市交巡警大隊和各人民法庭設(shè)立訴訟服務(wù)站，安排專人從事訴前調(diào)解工作；通過整合資源，健全網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解有機銜接和良性互動。全年以訴前調(diào)解方式結(jié)案1360件，調(diào)解成功率為95.1％。出臺《關(guān)于大學(xué)生村官與法官結(jié)對共建的實施意見》，規(guī)定村官在調(diào)解村民糾紛中遇到法律問題，法官及時給予指導(dǎo)；法官巡回審判入村調(diào)解案件，村官予以協(xié)助。該機制實施以來，成功化解了一批涉農(nóng)糾紛，社會反響良好。

　　（三）完善便民機制，方便群眾訴訟。當(dāng)事人來院起訴，做到當(dāng)即審查受理，隨到隨立；落實當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知、證據(jù)和訴訟風(fēng)險提示等“一站式”服務(wù)舉措；為了方便農(nóng)民訴訟，各人民法庭自行立案，運用電子印章當(dāng)庭發(fā)送裁判文書，避免當(dāng)事人來回奔波；組織法官參加電視臺“行風(fēng)熱線”和網(wǎng)上“在線交流”活動，方便群眾咨詢，傾聽群眾訴求；對城市“低保人員”、農(nóng)村“五保戶”等符合條件的困難群眾一律免收訴訟費；對“三養(yǎng)”案件及追索勞動報酬、工傷事故賠償?shù)劝讣嵭芯徑辉V訟費；對生活極其困難且符合條件的申請執(zhí)行人，給予一定的執(zhí)行救助金，全年動用執(zhí)行救助金14.76萬元，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷；對涉及年老、行動不便的當(dāng)事人及一些具有普遍教育意義的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、鄰里糾紛等典型案件，盡可能就地審理，方便群眾訴訟，全年共開展巡回審判175次，旁聽群眾近兩萬人；換屆后聘請人民陪審員40名，參與合議庭審理案件，去年，我院被省高院授予人民陪審員工作先進單位。

　　（四）健全信訪機制，化解涉訴糾紛。全年共接待來訪346人次，處理來信224件，辦理市委及上級法院交辦的涉訴信訪案件105件。規(guī)定案件承辦人為涉訴信訪第一責(zé)任人，庭（局）長為責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為包案領(lǐng)導(dǎo)，嚴格實行信訪責(zé)任倒查機制；注重從源頭上防范和減少涉訴信訪，對有調(diào)解可能的案件，盡量調(diào)解結(jié)案；對判決的案件，做好判后答疑和法律釋明工作；健全信訪網(wǎng)絡(luò)，組織相關(guān)部門解剖、研判、聯(lián)動化解涉訴矛盾糾紛。

　　四、以人為本，著眼發(fā)展，干警隊伍建設(shè)進一步加強

　　一年來，我院高度重視干警的思想品質(zhì)、司法能力、工作作風(fēng)和廉政建設(shè)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、一心為民、公正廉潔的司法隊伍。

　　（一）思想政治建設(shè)扎實開展。結(jié)合審判工作，深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動，強化社會主義法治理念教育，堅定“三個至上”指導(dǎo)思想，確保干警忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律。積極開展“人民法官為人民”、“為大局服務(wù)，為人民司法”等主題教育實踐活動，強化干警司法為民意識。圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”各項任務(wù)，進一步增強干警的政治意識、大局意識和責(zé)任意識。

　　（二）司法能力建設(shè)得到加強。以《業(yè)務(wù)大學(xué)習(xí)大競賽大提高》活動為抓手，通過集中、分類培訓(xùn)，提高法官適用法律的能力；安排青年法官到執(zhí)行、信訪、人民法庭崗位工作，提高他們做群眾工作、化解矛盾糾紛的能力；通過庭審考核，提高法官駕馭庭審、運用證據(jù)的能力；通過文書評比，提高法官撰寫裁判文書的水平；通過審判調(diào)研，提高法官的法學(xué)理論水平和審判實務(wù)能力，全年共有77篇審判調(diào)研文章被省級以上報刊錄用。去年，我院被省高院授予審判調(diào)研工作先進集體。

　　（三）司法作風(fēng)建設(shè)成效明顯。深入開展司法作風(fēng)大檢查活動，全面加強立案信訪窗口建設(shè)，規(guī)范訴訟服務(wù)接待行為，提升司法為民的良好形象。整頓院風(fēng)院紀(jì)，針對司法禮儀、庭審規(guī)范等方面發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格督促整改。建立“片區(qū)法官”制度，組織法官深入轄區(qū)村（居）體察民情、送法上門，密切與群眾的聯(lián)系，努力為群眾排憂解難。

　　（四）反腐倡廉建設(shè)常抓不懈。廉潔自律是司法公正的生命線。一年來，我院圍繞落實最高法院“五個嚴禁”規(guī)定，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，努力做到司法廉潔。深入開展“雙滿意”活動，采取觀看警示教育片、撰寫心得體會、結(jié)合典型案例進行大討論等多種形式，強化廉潔自律意識；聘請廉政監(jiān)督員，聽取他們對法院廉政工作的建議和意見；加強對院內(nèi)重點部門、重點崗位的防范和監(jiān)督；推進法院廉政文化建設(shè)，倡導(dǎo)干警自重、自警、自勵，培養(yǎng)干警健康、文明、向上的道德情操。

　　各位代表，過去的一年，法院的各項工作取得了一些新的成績，這既是全體干警共同努力的結(jié)果，更是市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會的有力監(jiān)督和全市各界關(guān)心支持的結(jié)果。借此機會，我代表法院，向各位市人大代表、政協(xié)委員以及全市人民表示衷心的感謝！

　　在取得成績的同時，我們也清醒地意識到工作中還存在一些問題和不足，主要是：少數(shù)干警的大局意識、服務(wù)意識還不夠強；少數(shù)干警的司法能力還不高；個別干警工作作風(fēng)不夠嚴謹，綜合素質(zhì)有待提高；全院案件的綜合質(zhì)效還不夠理想；執(zhí)行案件的實際執(zhí)結(jié)率還不夠高，執(zhí)行工作力度需要進一步加大等。對此，我們將高度重視，在新的一年里，采取有力措施，努力解決好這些問題。同時，懇請各位代表和委員一如既往地給予法院監(jiān)督、關(guān)心和支持！

　　今年是“十二五”規(guī)劃開局之年，做好全年工作至關(guān)重要。我院將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人民法院正確的政治方向；始終堅持自覺接受人大監(jiān)督，確保在憲法和法律范圍內(nèi)正確履行職責(zé)；始終堅持群眾路線，確保司法的人民性。以不斷提升人民群眾對司法工作滿意度為主線，以夯實審判基礎(chǔ)工作為著力點，以做好服判息訴工作為標(biāo)尺，通過公開、公正、高效、廉潔的審判工作，為全市社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟健康發(fā)展提供堅實的司法保障。

　　一、更加注重審判職能作用的發(fā)揮，在能動服務(wù)大局上有新作為。圍繞市“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，堅持能動司法，為建設(shè)一座價值、品質(zhì)、素質(zhì)兼?zhèn)涞钠嚸牵峁┯辛Φ乃痉ūＵ虾土己玫姆煞?wù)；及時處理好我市在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、做大總量、轉(zhuǎn)型升級過程中可能引發(fā)的各類糾紛；嚴厲打擊各類刑事犯罪，進一步增強人民群眾的安全感；及時依法審理婚姻家庭、住房、醫(yī)療、社會保障、勞動爭議等民生案件，保障群眾切身利益；加強行政審判，密切官民關(guān)系，促進依法行政；進一步完善執(zhí)行工作機制，進一步加大執(zhí)行工作力度，進一步化解“執(zhí)行難”。

　　二、更加注重調(diào)解和解機制的深化，在促進社會和諧上有新進展。加強與行政機關(guān)、人民調(diào)解委員會、仲裁機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組織的溝通交流，促進社會矛盾化解，推動社會管理創(chuàng)新；完善以人民法庭為主陣地的訴調(diào)對接工作；完善特邀調(diào)解員、律師參與調(diào)解的工作制度；進一步落實“五大員”機制，抓好“村官與法官”結(jié)對共建工作，及時調(diào)處“三農(nóng)”糾紛，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

　　三、更加注重人民群眾期待的滿足，在強化隊伍素質(zhì)上有新提高。進一步加強法官的教育培訓(xùn)工作；以提升案件質(zhì)效為抓手，進一步夯實審判工作基礎(chǔ)，切實提高司法能力；加強對青年法官的培養(yǎng)，讓他們早日成為業(yè)務(wù)骨干；加強審判調(diào)研，服務(wù)指導(dǎo)審判實務(wù)；加強涉訴信訪工作，進一步落實信訪責(zé)任和終結(jié)機制；深入推進公正廉潔司法，提高司法公信力。

　　四、更加注重司法為民意識的強化，在便民利民舉措上有新特色。繼續(xù)加強法官的宗旨意識教育，對司法的人民性做到思想認同、感情認同、實踐認同；不斷豐富司法為民舉措，進一步加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)；加強法制宣傳，努力滿足人民群眾日益增長的司法需求；更加關(guān)注弱勢群體的訴求，在法律允許的范圍內(nèi)，為不會打官司的人提供更多的幫助和指導(dǎo)，努力做到讓有理無錢的人打得起官司，讓有理有據(jù)的人打得贏官司。

　　五、更加注重司法公開制度的落實，在自覺接受監(jiān)督上有新突破。進一步深化審判公開改革，強化立案、庭審、裁判文書、聽證、執(zhí)行等環(huán)節(jié)公開，保障當(dāng)事人的程序權(quán)利和實體權(quán)利；堅持“法院開放日”活動，完善新聞發(fā)布會和庭審直播制度，使群眾接近司法、司法貼近群眾；堅持擴大司法民主，認真落實人民陪審員制度；自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督，不斷改進工作；繼續(xù)加強與代表、委員的聯(lián)絡(luò)溝通，以監(jiān)督促公正、以監(jiān)督促提高。

　　各位代表，面對法院工作形勢的新變化，面對人民群眾的新期待，面對自身建設(shè)的新任務(wù)，人民法院責(zé)任重大、使命光榮。我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加緊密地依靠市委領(lǐng)導(dǎo)，更加自覺地接受市人大及其常委會的監(jiān)督，更加忠實地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，公正、廉潔、為民司法，為建設(shè)汽車名城、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定，提供更加有力的司法保障和良好的法律服務(wù)！