新沂市人民法院工作報告

　　--2011年1月13日在新沂市第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　新沂市人民法院院長 梁冰

　　

    各位代表：

　　現在，我就市第十五屆人民代表大會第三次會議以來法院工作情況向大會作報告，請予審議。

　　2010年，我院在市委、市人大和上級法院的領導、監督及指導下，深入貫徹黨的十七屆四中五中全會、全國和省市政法工作會議以及市委十一屆十次全會精神，準確把握“為大局服務、為人民司法”工作主題，嚴格按照中央政法委提出的“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作要求，狠抓審判工作，強化隊伍建設，堅持能動司法，全院各項工作又取得了新的提升與進展。收結案首次破萬，收案達12683件，結案12590件，結案率99.27%，涉案標的4.72億元，收結案數比2009年增長了3298件和3306件，分別上升了35.14%和41.27%。在市中院年度監督綜合考核中我院處于先進位次。2008年制定的《2008-2012新沂法院五年發展規劃暨爭創全國一流法院》總體目標中的28項指標，目前已完成90%以上。在連續十年獲得省級表彰的基礎上，2010年又被評為“全省法院文化建設示范單位”、“徐州市精神文明建設先進單位”。執行局長王茂峰同志被評為省首屆杰出政法干警，另有10個部門和20名干警受到徐州市級以上表彰。

　　一、緊扣要點，充分發揮審判職能作用

　　一年來，我院認真貫徹落實市委提出的“維護穩定、促進發展、關注民生”的各項要求，堅持“審判為第一要務”，突出抓好以下工作：

　　1、狠抓刑事審判工作，全力維護我市社會穩定。繼續堅持“嚴打”方針，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪。受理刑事案件604件846人，審結595件828人，共判處10年以上有期徒刑41人，3至10年有期徒刑139人，收結案數分別下降14.57%和15.24%，刑事案件五年來首次呈現下降態勢，犯罪上升勢頭得到有效遏制。

　　根據刑事案件的具體情況，重點抓實五項工作：一是嚴厲打擊嚴重破壞社會治安秩序和危害公共安全的暴力犯罪，依法嚴懲故意殺人、綁架、“兩搶一盜”、強迫賣淫等犯罪行為。針對毒品犯罪多發、危害性較大，突出加大打擊力度，審結案件11件，判處3年以上有期徒刑14人。二是依法規范市場經濟秩序，針對我市非法吸收公眾存款案件頻發，嚴重擾亂金融秩序行為，堅決依法打擊，判處5件6人，維護了我市正常的金融秩序。三是從嚴懲處貪污、賄賂等職務犯罪，特別是依法打擊在我市城市化建設過程中出現的職務犯罪行為，如對城南拆遷補償中貪污、受賄的2名被告人，分別判處10年以上有期徒刑。四是創新工作協調機制，與公安、檢察機關密切配合；全面適用最高法院出臺的《量刑指導意見》，實行量刑規范化；貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，對具有法定從輕、減輕情節的犯罪分子，依法從寬處理，去年共判處緩刑268人。五是探索完善對未成年人的保護措施，實施“圓桌審判”，強化對未成年人合法權益保護；積極開展未成年人犯罪預防，選派12名庭長擔任中小學法制副校長，先后深入6所學校開展法制宣傳，結對共建“鄉村未成年人活動站”，參與“法伴青春 呵護成長”主題教育活動，對判處緩管免的未成年被告人逐一回訪，促其自覺接受改造。

　　2、強化民商事審判工作，努力促進經濟社會全面發展。充分發揮民商事審判化解矛盾、定紛止爭、促進發展的職能作用，依法受理案件9388件，審結 9323件，結案率99.31%，收結案數分別上升了68.59% 和68.31%。針對民商事案件增幅較大，涉及的熱點、難點問題增多的情況，重點抓好五類案件審理：

　　一是加大對民間借貸糾紛案件的審理力度。我市經濟發展迅速，民間資本活躍，民間借貸糾紛多發，案件同比上升46.28%，達到1938件，涉案標的超過2億元。為維護債權人利益，規范和引導民間融資，我院成立專業合議庭，開展民間借貸案件專項審判活動，并就辦案中發現的問題提出了意見和建議，取得了很好的實際效果。二是加大對道路交通事故賠償案件的審理力度。我市地處交通樞紐，交通事故高發，為及時調處糾紛，在市交巡警大隊和京滬高速公路交巡警大隊分別設立交通事故巡回法庭和交通事故巡回審判點。去年共審結該類案件1925件，通過調解方式結案1624件，有效維護了受害人利益。三是加大對醫療糾紛賠償案件的審理力度。該類案件涉及敏感問題多、專業知識強，為此，我院聘請醫療專家參與案件審理，辦案中注重證據的收集與運用，耐心細致地做好疏導工作，17件醫患糾紛全部調解結案，并全部賠償到位。四是加大對金融案件的審理力度。及時審結金融債權案件372件，維護了金融債權人合法權益，為我市金融生態示范市建設作出了貢獻。五是加大對涉農案件的審理力度。正確分析糾紛產生的原因，依法公正合理裁判農村承包合同糾紛75件，支持了我市現代高效農業發展。

　　3、加強行政審判工作，監督和支持行政機關依法行政。堅持監督與支持并重，保護與協調并行原則，妥善處理行政糾紛，切實推進依法治市進程。受理行政案件87件，審結87件，收結案數同比均上升27.94%。在審理行政訴訟案件中，正確運用司法審查權，準確把握法律與政策之間的關系；不斷加大行政案件協調力度，在堅持自愿、合法、合理的前提下，圓滿化解58起行政糾紛，占結案總數的66.67%，有效鈍化了官民矛盾。創新行政審判年報制度，撰寫《行政審判白皮書》，全面通報行政案件的受理和審判情況，推動了司法裁判與行政執法良性互動。按照法治合格縣（市）行政首長出庭率達到90%的要求，及時向涉訴行政機關發送行政首長出庭建議書。去年，行政首長出庭率為37.5%。認真落實行政審判聯席會議制度，召開行政審判與行政執法、行政復議座談會，有針對性地提出對策和建議，促進了行政機關依法行政。在執行非訴行政執行案件中，引入風險評估和民生利益衡平機制，受理的157件案件全部執結，其中執結征收社會撫養費案件137件，支持了我市的計劃生育工作。

　　4、抓實執行工作，依法保護當事人的合法權益。認真開展“加強執行案件管理、改進執行工作作風”專項整頓和創建“無執行積案先進法院”活動，切實加大執行力度，努力提高執行實效。在清理執行積案中，及時向市委、市委政法委匯報，成立相應組織，加強對執行工作的協調、調度和督促，省高院交辦的23件重點案件全部執結。在工作中不斷創新執行機制，一是加強執行案件流程管理，定期調度工作進度；成立財產調查組、財產處置組、結案管理組，各組分工協作，相互監督。二是建立聯動機制，確定17家單位為執行工作聯動單位，與公安機關建立查詢被執行人信息平臺，與工商、土地、房產等部門建立被執行人生產經營情況及固定財產狀況查詢機制，與市人民銀行聯合制定《關于依法規范法院執行和金融機構協助執行的通知》，各金融機構開辟“綠色窗口”，以方便法院查詢財產。三是完善執行方法，堅持分散執行與集中執行相結合，大大提高了執行效率。四是加大對拒不執行法院判決裁定犯罪的打擊力度，依法判處3件3人，推動了執行工作進一步開展。去年受理執行案件2295件，執結2278件，結案率99.26%，收結案數同比分別上升28.14%和31.98%。

　　5、加強基層基礎建設，積極培育品牌與亮點工作。為方便群眾訴訟，及時化解矛盾，投資200余萬元建成訴訟服務中心。進一步完善訴訟檔案信息庫，實行訴訟檔案網絡化應用。建成視頻會議室，實現省、市、縣三級聯網，提高了工作效率。加強科技法庭應用，推行庭審同步錄音錄像、同步記錄，達到庭審“三同步”，實現了辦案現代化、公開化。按照“一院一品、各具特色、整體推進”的思路，著力打造涉訴信訪、廉政文化、規范司法等省級和市級亮點工作與司法品牌，通過輻射品牌效應，推動了“全國一流法院”創建工作。

　　二、延伸職能，依法服務工作大局

　　服務大局是人民法院的工作職責。去年，我院不斷延伸審判職能，主動開展司法服務。重點抓實三項工作：

　　1、深入開展法官聯系企業活動。一是以轉變經濟發展方式所涉領域和企業為聯系重點，嚴格按照市委、市政府經濟工作部署，緊密結合我市經濟特色，在前年確定聯系10家重點企業的基礎上，增加6家涉及新能源、新材料和自主創新能力較強的企業。二是不斷豐富聯系企業的形式和內容，通過掛鉤聯系、法律咨詢、寄送典型案例和風險提示等形式增進法院和企業的交流互動，幫助企業提高依法經營、依法管理、依法維權的能力。三是加大信息分析研判力度，對聯系活動中搜集的新情況和新問題進行深度分析，及時對11家企業提出改進經營管理方面的建議，促進了我市企業健康發展。

　　2、深入開展服務“三重一大”工作。進一步完善服務“三重一大”具體措施，特別是根據徐州市委、市政府確定的服務100項重大項目要求，對涉及我市的12個項目，我院確定包掛領導和27名責任法官，明確九項司法服務內容。專門召開十二個重點項目經理、市經貿委等部門負責人座談會，征求意見，加強溝通。制作服務“三重一大”聯系卡，在本市四個重點企業設立“司法服務站”，并設立一個中小企業服務站，主動為各類企業提供司法服務。積極為我市交通基礎建設、藍豐生化上市、窯灣古鎮拆遷開發等提供法律服務，徐州市委常委、新沂市委陳德榮書記作出批示，對我院服務經濟發展做法給予充分肯定。

　　3、深入開展“和諧鄉鎮、和諧社區”共建工作。針對我市實際，我院與新安、高流、馬陵山、棋盤、窯灣五個中心鎮結對共建“和諧鄉鎮”，與市經濟開發區結對共建“和諧法治開發區”，通過落實共建協議中提出的“六項共建機制”和“十項共建措施”，及時處理中心鎮和經濟開發區發展過程中遇到的矛盾糾紛。主動與駐新部隊開展和諧共建，通過開辟涉軍案件“綠色通道”，組織“送法進軍營”等活動，全力支持我市爭創“全國雙擁模范城”。

　　三、嚴格要求，扎實開展“三項重點工作”

　　社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法是中央政法委2010年對政法工作的總體要求。我院緊密結合自身實際，不斷創新方法措施，切實做好以下工作：

　　1、穩妥做好矛盾源頭化解和“訴調對接”工作。推行“一村一法官”聯系制度，定期走訪，仔細排查，與基層民調組織共同做好矛盾化解工作。一年來，共源頭化解各類糾紛260件。充分發揮訴訟服務中心糾紛分流作用，對符合訴前調解案件，按程序委托四個專業巡回法庭和人民調解工作室進行調解；同時，完善專業巡回法庭、人民調解工作室和巡回審判點工作規程，聘請36名人民調解員和16名司法協理員參與案件調解。通過搭建“一、四、五、十”“訴調對接”平臺，進一步完善市、鎮、村三級調解網絡，努力構建全市“大調解”格局。去年，四個專業巡回法庭調解案件833件，五個人民調解工作室訴前調解案件1540件，巡回審結案件的調解撤訴率達到80%以上。中央電視臺新聞頻道報道了我院“訴調對接”工作經驗。

　　2、繼續加強涉訴信訪工作。實行承辦人、庭長、院長三級負責制，確保初信初訪化解在法院；加強重點時間段息訴穩控工作，在春節、“兩會”等重要期間，專門組織排查，將可能引發信訪的案件和當事人包掛負責；對重點信訪案件，定時間、定人員、定領導、定責任、包處理。去年，上級交辦的43件重點信訪案件、市委政法委交辦的8件信訪案件全部辦結，先后配合市委政法委和市信訪局圓滿化解9起在我市有影響的突發事件和信訪案件。向上級法院投訴率、執行投訴率均在徐州市法院系統中最低，涉訴信訪數量在徐州市法院系統中一直保持最少。

　　3、切實強化司法建議工作。為擴大辦案效果，改進和提高社會管理水平，我院圍繞司法審判領域中涉及社會管理和社會矛盾糾紛的苗頭性、傾向性、源頭性問題，及時向有關方面提出司法建議。去年共向機關、企業、學校等部門發出司法建議142件，取得了很好的實際效果。如我院針對教師擔保借款較多、影響教學工作的情況，向教育局發出司法建議，教育局采納建議，就教師擔保問題作出禁止性要求。

　　4、不斷完善輿情研判機制。為加強溝通，暢通民意，我院設立網絡發言人，確定3名網評員，組建網絡閱評隊伍，確定搜索、整理、摘報、處理、反饋等工作流程，形成常態化的監測機制和報告制度，及時回復與解決網民提出的涉訴問題，有效防止了網絡炒作現象。

　　5、認真執行隨機分案和隨機選定鑒定機構制度。為促進公正廉潔執法，我院運用科技手段，立案后由網絡系統自動將案件分配到具體承辦人，既避免案件分配過程中摻雜人為因素，又提高了工作效率。在選擇鑒定機構時，由當事人自己隨機搖號確定，做到了公開、公平、公正。

　　四、強化素質，大力加強隊伍建設

　　建設一支素質高、能力強的干部隊伍，是做好法院工作的重要保證。一年來，我院狠抓干警素質培養和能力提升，主要做到：

　　1、狠抓思想政治建設。一是深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，引導干警對人民法官核心價值觀政治認同、思想認同和感情認同。二是抓實抓細創建“學習型黨組織”活動，通過采取檢查、考核、講評等方法，確保創建活動有序開展。去年，我院黨總支被市委表彰為先進基層黨組織。三是大力發揮典型引路作用，扎實開展“遠學陳燕萍，近學王茂峰”活動，專門召開王茂峰同志先進事跡報告會，促使干警學先進、趕先進、超先進。去年，我院有兩名干警分別當選為“新沂十大杰出青年”和首屆“新沂十大時代女性”。

　　2、狠抓司法能力建設。開展“大學習、大培訓、大調研、大競賽”活動，一是提供經費，保障時間，鼓勵干警提高學歷層次。目前，我院法官全部達到本科以上學歷，其中碩士生達到38%。二是組織中層以上干部到徐州參加“善操作、會落實、能創新”集中培訓、“九步審判工作法”和《侵權責任法》業務培訓，努力提高干警工作實踐能力。去年共組織干警參加各類培訓36次，培訓干警253人次。三是大力開展調查研究工作，通過撰寫調研文章，加深對法律法規理解，從而夯實業務理論基礎。去年，我院在國家級刊物上發表調研文章62篇。四是以爭先創優為動力，組織“大競賽”活動，通過采取辦案百日競賽、評選辦案能手等措施，激發干警發揚“五加二”、“白加黑”精神，全身心投入審判執行工作。去年，我院有21名法官結案超300件，審判人員人均結案268件，院人均結案數、審判人員人均結案數在全省111個基層法院中分別排在第五位和第六位。

　　3、狠抓黨風廉政建設。組織開展“立銘勵志、勤廉雙優”等5個專題教育，全院干警公正廉潔意識明顯增強。繼續強化廉政文化建設，與市紀委共同開展“法苑杯”廉政文藝作品征集活動，進一步完善廉政文化長廊，新建廉政文藝作品展室，做大做強我院“廉政文化建設示范點”和“優秀黨風廉政教育基地”兩張品牌。加強司法風險點排查，與檢察機關聯合出臺《關于對評估拍賣等工作進行監督管理辦法》，加大對司法鑒定評估、拍賣等環節的監督力度；在各部門設立兼職廉政監察員，加強對廉政風險的預測、預防，確保干警在廉政方面不出問題。去年3月，我院作為蘇北地區唯一法院，在全省法院反腐倡廉建設大會上作了經驗交流發言。

　　4、主動接受外部監督。首先，自覺接受人大監督。向市人大常委會匯報“三項重點工作”開展情況，認真做好我市人大代表視察法院工作，邀請徐州市人大代表視察我院；積極配合徐州人大和我市人大做好專題調研活動，及時辦理人大代表建議和政協委員提案，每季度向人大代表寄送《法院工作通報》，主動介紹法院工作情況；扎實開展“千名代表聽百案”活動，認真接受人大代表評議庭審，虛心聽取意見與建議，及時改進工作。去年共組織33次旁聽庭審活動，人大代表和政協委員參與旁聽庭審460人次。其次，主動接受群眾和社會各界監督。進一步拓寬審判公開渠道，推行網上庭審直播，全面公開庭審過程，先后組織網上庭審直播12次；建立新聞發布制度，定期發布本院重大工作情況和重要案件信息，增加工作透明度；組織兩次“法院開放日”活動，分別邀請社區群眾和行政機關干部參觀法院，旁聽案件庭審，開展座談交流，讓群眾知曉法院、理解法院、支持法院；在《徐州日報》上公開院長、執行局長電話，隨時接受群眾監督舉報；充分保障人民陪審員參與庭審、參與評議、監督司法工作的權利。去年，人民陪審員陪審率達到99.93%，參與重大案件執行35件。

　　過去的一年里，我院雖然取得了一定成績，但還遇到一些困難，存在一些問題，主要表現為：案多人少矛盾突出，2007年以來案件數量上升一倍，審判力量不足，46名法官承擔了上萬件案件的審理，長期超負荷工作；人才不斷流失，2007年以來先后有18名業務骨干調離我院；個別干警不適應新形勢下審判工作要求；執行工作面臨諸多困難；信訪壓力較大；基建債務沉重等等。對此，我院將在今后的工作中，將認真加以解決與糾正。

　　五、突出重點，認真做好今年各項工作

　　各位代表，2011年是落實我市十二五規劃的開局年、起步年，是我院“爭創全國一流法院”五年規劃的第四年。在新的一年里，我院將深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國和省市政法工作會議、市委十一屆十一次全體（擴大）會議精神，牢固樹立能動司法理念，切實做到緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，深入推進三項重點工作，全面加強和改進自身建設，以強烈的進取意識，完善的方法措施，扎實的工作態度，全力爭創“全國一流法院”，努力為我市經濟社會全面發展提供強有力的司法保障。

　　一是在依法服務大局上取得新成效。依法嚴厲打擊暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發性侵財犯罪，突出打擊非法吸收或變相吸收公眾存款行為，全力維護我市社會治安和經濟秩序穩定；從嚴懲處影響企業生產經營、妨礙城市基礎建設的五種犯罪行為，努力為我市營造良好的經濟發展環境。主動為我市加快轉變經濟發展方式提供優質的法律服務，依法引導、保障和支持有利于經濟轉型升級的經濟活動和經濟行為；妥善審理企業設立和企業兼并重組等產權流轉過程中產生的糾紛案件，鼓勵和引導資本向新興產業轉移；平等保護中小企業合法權益，促進中小企業健康發展；穩妥審理各種涉農糾紛，引導農村經濟健康發展。

　　二是在有效化解涉訴矛盾糾紛上取得新成效。充分發揮民商事審判、行政審判及執行職能作用，及時調處各類涉訴矛盾糾紛。繼續落實法官“進農村、進社區、進企業、進機關、進學校”活動，及時排查和化解紛爭。不斷加強訴訟調解和“訴調對接”工作，充分運用各種力量共同化解糾紛，著力構建訴訟調解與行政調解、人民調解協調配合的“大調解”格局。進一步完善涉訴糾紛化解機制，積極參與社會治安綜合治理工作，妥善調處各類糾紛。

　　三是在積極參與社會管理創新上取得新成效。繼續開展“和諧鄉鎮、和諧社區”共建工作，堅持落實巡回審判制度。大力加強少年審判工作，不斷探索適合未成年人生理特點的審判方式和刑罰執行方式。堅持和完善典型案件公開發布制度，引導全社會增強誠信意識。繼續加強行政審判年報告制度，積極探索建立涉訴行政爭議綜合調處機制。大力加強司法建議工作，努力提升司法建議實效。

　　四是在加強公正廉潔司法上取得新成效。繼續加強審判管理，強化質效考評，嚴格規范司法，不斷提升司法公信力。繼續加強思想政治建設，扎實開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題實踐活動，促使干警提高認識、提振精神、提升水平；繼續加強司法能力建設，強化理論學習，強化業務培訓，強化作風培養；繼續加強黨風廉政建設，不斷完善教育、制度、監督、懲處四環節，確保隊伍不出現廉政問題。

　　五是在推進司法改革上取得新成效。改革和完善執行機制，不斷提高執行實效。探索建立民意落實反饋機制，切實加強和改進人民法院工作。按照“以點帶面，整體推進”思路，著力培育“訴調對接”、“巡回審判”等司法新品牌，以單項工作提升帶動整體工作進步。大力推行司法公開，尊重當事人和群眾的知情權、監督權。不斷完善訴訟服務中心建設，讓訴訟服務中心充分發揮便民服務、化解矛盾、糾紛分流作用。

　　各位代表，維護穩定、服務發展、保障民生是新時期賦予人民法院的神圣使命。在新的一年里，我院決心在市委、市人大和上級法院的領導、監督及指導下，緊緊圍繞我市“十二五”發展的宏偉目標，振奮精神，開拓創新，扎實工作，努力為我市“躋身蘇北第一方陣”作出新的更大的貢獻。