高郵市人民法院工作報告

　　-- 2011年1月13日在高郵市第十三屆人民代表大會第四次會議上

　　高郵市人民法院院長　任國凡

　　

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民法院向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

　　2010年，我院在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大的監(jiān)督和上級法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，在政府支持、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界的關(guān)心支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實市委全會精神，緊密圍繞大局工作，大力踐行四干精神，努力抓好重點工作，切實加強自身建設(shè)，為全市爭先進位、創(chuàng)新發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。

　　一、堅持能動司法，為大局服務(wù)取得新的成效

　　一年來，專門制定工作計劃，部署推進30項服務(wù)實事，積極應(yīng)對后金融危機時代的復(fù)雜局面，妥善處置結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的涉訴矛盾。

　　(一)牢固樹立能動司法理念。做到三個方面的主動融入，一是在思想認識上主動融入，加強教育引導(dǎo)，消除模糊認識，堅持能動司法的正確方向。二是在角色定位上主動融入，堅持從服務(wù)者的角度去思考把握，以保障者的立場去分析判斷，用司法者的標(biāo)準(zhǔn)做出正確裁決。三是在司法實踐上主動融入，圍繞市委決策部署，積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)，切實做到組織到位、責(zé)任到位、效果到位。

　　(二)扎實推進服務(wù)大局舉措。根據(jù)工作計劃，逐條抓落實，逐項抓督查，認真開展走訪聯(lián)系，大力推進“四聯(lián)系”活動(聯(lián)系群眾、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項目、聯(lián)系鄉(xiāng)村社區(qū))，開展登門走訪134次，召開各類座談會28次，與全市500多家規(guī)模企業(yè)建立服務(wù)聯(lián)系；積極保障項目建設(shè)，及時介入涉訴糾紛，堅決采取有力措施，更加注重案結(jié)事了，妥善解決項目糾紛59件，有力維護了大地農(nóng)業(yè)科技園、中宇肥業(yè)整體搬遷等6個重大工程的建設(shè)秩序。切實加強民意溝通，舉辦2次法院開放日活動，30多位市民代表和百余家企業(yè)法務(wù)人員走進法院，切身感受法院工作；著力健全聯(lián)絡(luò)機制，組織觀摩庭審13次，開展巡回審判467次，向人大常委會專題匯報行政審判工作，得到社會各界充分肯定。

　　(三)著力加強成果轉(zhuǎn)化運用。不斷提高服務(wù)舉措的針對性、科學(xué)性和實效性。一是開展司法調(diào)研，重視全局性問題的深入研究，完成行政爭議協(xié)調(diào)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、未成年人犯罪等方面15項課題研究，調(diào)研工作榮獲省高院表彰。二是加強司法建議，發(fā)現(xiàn)個案背后的深層次問題，編撰報送情況反映33篇，發(fā)出司法建議25個，其中我們反映的土地出讓金流失、案外人插手民間糾紛等問題獲得領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示，肯定我院服務(wù)大局的責(zé)任意識、務(wù)實作風(fēng)、進取精神和創(chuàng)新舉措。三是提升工作實效，通過能動司法，進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭取政府支持，優(yōu)化司法環(huán)境，解決實際問題，更加充分地發(fā)揮司法職能，更加有效地為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供司法保障。

　　二、狠抓執(zhí)法辦案，為人民司法躍上新的臺階

　　全年受理各類案件4 790件，審執(zhí)結(jié)4 674件，案件標(biāo)的額達7.6億元。一年來，我們著力打造“壓力管理”審管模式，加大問責(zé)力度，完善考核機制，開展專項評查，審判質(zhì)效保持良好態(tài)勢，全院民事案件調(diào)解率達65.1%，上訴率、改發(fā)率、信訪率繼續(xù)保持低位，人民陪審員工作榮獲省院表彰，質(zhì)效指標(biāo)整體評價連續(xù)三年位居揚州全市7家基層法院首位。

　　刑事審判方面。共受理刑事案件307件508人，審結(jié)304件493人。一是保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，重點打擊盜搶案件，確保人民群眾安居樂業(yè)，共審結(jié)此類案件121件207人；堅決嚴(yán)懲黑惡勢力，以黃桂海為首的犯罪集團被依法重判；著力懲處職務(wù)犯罪，共審結(jié)貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守案件10件16人。二是加強少年審判工作，與檢察院、公安局、司法局聯(lián)合發(fā)文，建立刑事和解與前科消滅制度，在日興公司成立揚州首家青少年安置幫教基地，專門聘請心理專家擔(dān)任特邀咨詢師，到學(xué)校公開開庭5次，舉辦法制講座7次，1萬多名在校生接受了法制教育，校園犯罪現(xiàn)象得到有效遏制，未成年人犯罪人數(shù)同比下降16.7%。三是參與社會治安綜合治理，深入調(diào)研全市社會治安現(xiàn)狀和特點，準(zhǔn)確把握黃、賭、毒犯罪新動向，制定實施針對性的司法舉措，全力維護社會和諧穩(wěn)定。四是加強刑事被害人權(quán)益保護，加大調(diào)解力度，促成被告人悔過認罪，爭取受害人諒解，刑事附帶民事案件調(diào)解率達100%，兌現(xiàn)率達83%。

　　民事審判方面。共受理民商事案件3 326件，審結(jié)3 225件。一是維護市場經(jīng)濟秩序，堅持平等保護，維護交易安全，規(guī)范市場行為，促進有序競爭，共審結(jié)合同、債權(quán)、合伙等糾紛1 393件，涉案標(biāo)的額3.2億元。二是強化涉農(nóng)審判工作，妥善處理追索勞動報酬、農(nóng)村土地承包、農(nóng)民權(quán)益保障糾紛，共為194位農(nóng)民工追回欠薪388.8萬元，及時化解土地流轉(zhuǎn)矛盾36件。三是依法保護民生利益，設(shè)立訴訟服務(wù)中心，為當(dāng)事人提供便捷服務(wù)，有效解決涉訴民生問題，共審結(jié)勞動爭議糾紛145件，婚姻家庭糾紛922件，損害賠償糾紛650件，有力維護了人民群眾的合法權(quán)益。四是大力推進訴前調(diào)解，構(gòu)建工作平臺，健全調(diào)解機構(gòu)，完善工作機制，提升調(diào)解成效，訴前成功調(diào)解649件民事糾紛，訴前調(diào)解成功率達73.3%。

　　行政審判方面。共受理行政訴訟案件20件，審結(jié)20件，受理非訴行政執(zhí)行案件24件，執(zhí)結(jié)24件。依法審理行政訴訟案件，切實保護合法權(quán)益，有力支持依法行政。完善行政爭議化解機制，促進人民群眾與政府機關(guān)的相互理解和有效溝通，成功化解11件行政爭議，和解撤訴率達55%，全市行政爭議數(shù)量呈明顯下降趨勢。優(yōu)化行政審判司法環(huán)境，對行政機關(guān)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)5次，專門向市委匯報行政審判工作情況，向全市行政機關(guān)發(fā)放《“防范敗訴風(fēng)險、促進依法行政”法官提示手冊》。

　　執(zhí)行工作方面。共受理執(zhí)行案件1 113件，執(zhí)結(jié)1 101件。加大執(zhí)行力度，充分運用查封、扣押、司法拘留等強制措施，執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行標(biāo)的額到位率分別同比上升0.4%和13.4%。加強執(zhí)行聯(lián)動，在市委政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與檢察、公安、金融等部門的協(xié)同配合，嚴(yán)格限制被執(zhí)行人的市場交易范圍、行政許可條件與行業(yè)準(zhǔn)入資格。完善執(zhí)行機制，提高反應(yīng)速度，及時處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件；制定執(zhí)行細則，優(yōu)化資源配置，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，強化監(jiān)督制約。

　　三、采取務(wù)實舉措，社會矛盾化解有了新的進展

　　2010年，我院重點組織開展了涉訴矛盾集中化解年和清理執(zhí)行積案兩個專項活動。

　　涉訴矛盾集中化解年活動中，明確提出一年全部化解的目標(biāo)，針對個案具體情況，確定黨組成員包案負責(zé)，采取多元化穩(wěn)控措施，54件信訪案件已經(jīng)全部息訴息訪，涉訴信訪總量連續(xù)兩年保持大幅下降態(tài)勢，涉訴矛盾化解和訴調(diào)對接工作分別榮獲省院表彰。一是抓好攻堅克難，針對少數(shù)“骨頭案”，制定細致方案，開展及時救助，實施有效穩(wěn)控，成功化解2件歷史遺留信訪問題。二是抓好源頭預(yù)防，積極參與“無訟社區(qū)”創(chuàng)建，定期組織隱患排查，認真開展風(fēng)險評估，積極做好法律釋明工作，努力優(yōu)化辦案質(zhì)量和效果，一年來，新增涉訴信訪案件數(shù)同比下降32%。三是抓好機制建設(shè)，積極參與政法委信訪維穩(wěn)主業(yè)平臺建設(shè)，重點推進大調(diào)解機制，著力完善責(zé)任追究、工作考評機制，司法差錯和瑕疵呈現(xiàn)出大幅減少的良好態(tài)勢。

　　清理執(zhí)行積案活動中，黨組成員分別牽頭負責(zé)清案行動小組，499件執(zhí)行積案全部按期執(zhí)結(jié)，被省高院表彰為先進集體。一是狠抓清案成效，緊扣重點案件，窮盡執(zhí)行措施，嚴(yán)格結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，確保完成清案工作任務(wù)。二是狠抓新收案件，加大執(zhí)行力度，強化執(zhí)限管理，實現(xiàn)均衡結(jié)案，確保執(zhí)行工作進入良性循環(huán)軌道。三是狠抓作風(fēng)建設(shè)，加強案件管理，確保執(zhí)行案件程序到位、管理嚴(yán)格、不出差錯。四是狠抓長效機制，總結(jié)經(jīng)驗做法，完善流程管理，加強執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)。

　　四、力推結(jié)對共建，社會管理創(chuàng)新邁出新的步伐

　　鮮明提出“糾紛化解足不出戶、矛盾處置爭而無訟”的共建目標(biāo)，制定《訴前調(diào)解工作實施意見》等3個規(guī)范性文件，與5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展結(jié)對和諧共建，選派16位民事法官進駐試點社區(qū)，選任41位特邀人民調(diào)解員，與全市93位大學(xué)生村官建立掛鉤聯(lián)系。

　　一是實施“三管齊下”解決方案。推進矛盾排查、糾紛化解、預(yù)警防范三項方案，定期開展矛盾排查，深入社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解鄉(xiāng)風(fēng)民情，把握基層糾紛類型、特點和動態(tài)，為參與社會管理創(chuàng)新提供可靠依據(jù)。及時組織糾紛化解，針對多發(fā)、常見民間糾紛，主動介入、超前工作，鈍化矛盾、緩和沖突，努力把糾紛化解在基層社區(qū)，把沖突平息于初始狀態(tài)，把問題解決在萌芽階段。扎實推進預(yù)警防范，堅持預(yù)防為主、預(yù)警在前，立足抓早、抓小、抓苗頭，著力營造和諧氛圍，積極幫助解決群眾關(guān)心、關(guān)注的具體問題，有效預(yù)防和減少糾紛發(fā)生。

　　二是建立“三方互動”協(xié)同機制。整合社區(qū)法官、基層干部、人民群眾開展共建活動的職能優(yōu)勢，建立工作聯(lián)系，定期召開工作例會，聯(lián)合制定工作計劃，建立信息共享平臺，著力開創(chuàng)“社會管理人人參與、人人共享”的良好局面。打造互動平臺，拓展溝通渠道，主動征集意見和建議，及時作出整改和反饋。探索聯(lián)動機制，對重大典型糾紛，進行風(fēng)險評估，及時通報社區(qū)，協(xié)同采取穩(wěn)控措施。一年來，我院在社區(qū)內(nèi)迅速平息民間糾紛550起，在訴前化解復(fù)雜矛盾280件。

　　三是設(shè)置“三線并防”穩(wěn)控防線。設(shè)置居民小組、街道社區(qū)、司法機關(guān)穩(wěn)控防線，將日常糾紛穩(wěn)控在居民小組范圍內(nèi)，由社區(qū)居民組長或樓棟長直接主持協(xié)調(diào)，主要從情理角度化解糾紛。將一般矛盾穩(wěn)控在街道社區(qū)范圍內(nèi)，由社區(qū)干部或特邀調(diào)解員出面主持協(xié)調(diào)，必要時法官到場協(xié)助，緩和矛盾沖突，防止事態(tài)擴大。將重大沖突穩(wěn)控在司法機關(guān)范圍內(nèi)，對于少數(shù)復(fù)雜尖銳、具有群體性因素、當(dāng)事人堅持起訴的重大矛盾，由法官啟動訴前調(diào)解程序，做好突發(fā)事件處置預(yù)案，積極爭取有關(guān)部門、有關(guān)方面的支持配合，力爭在訴前解決矛盾，平息沖突。

　　五、加強隊伍建設(shè)，公正廉潔司法實現(xiàn)新的突破

　　2010年，我院積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)，深入推進 “公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動。

　　一是提升公正廉潔司法意識。統(tǒng)一思想，提高認識，將公正作為司法公信的根基，把廉潔看成法官職業(yè)道德的底線，增強干警堅守公正、恪守廉潔的主動性和自覺性，在思想行動上，注重自我修養(yǎng)，認同公正理念；作風(fēng)形象上，注重嚴(yán)格要求，規(guī)范言行舉止；能力水平上，注重錘煉提高，豐富司法技能；工作機制上，健全制度體系，杜絕管理漏洞。我院少年庭被省高院表彰為“廉潔司法示范庭”。

　　二是推進業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)競賽活動。深入開展業(yè)務(wù)“大學(xué)習(xí)、大競賽、大提高”活動。明確任務(wù)，突出重點，加大學(xué)習(xí)強度，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點推進庭審和文書競賽活動。制定計劃，加強督查，堅持每周五集中學(xué)習(xí)，每月組織一次周末課堂，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭開設(shè)專題講座，經(jīng)常性開展檢查、通報和督促。穩(wěn)步推進，注重實效，一年來，通過開展多種學(xué)習(xí)競賽活動，全院干警業(yè)務(wù)能力迅速提高，審執(zhí)工作質(zhì)量、效率和效果大幅提升。

　　三是加大審判管理監(jiān)控力度。深入調(diào)研，查擺問題，定期開展質(zhì)效態(tài)勢分析，深入剖析影響和制約公正廉潔司法的因素、障礙和根源。強化責(zé)任，嚴(yán)格問責(zé)，進一步鞏固審判管理的核心地位，要求排名靠后的部門和個人書面向黨組說明原因，對存在主觀責(zé)任的取消評先評優(yōu)、職級晉升資格。夯實措施，動態(tài)跟蹤，樹立危機意識、憂患意識和責(zé)任意識，不斷改進工作方法，加強挖潛增效。

　　四是構(gòu)建案件質(zhì)量評查機制。加強監(jiān)督，注重預(yù)防，組織警示教育，開展任前談話、提醒談話和誡勉談話，狠抓工作紀(jì)律執(zhí)行，牢固確立反腐倡廉的思想防線。加強管理，完善制度，建立廉潔辦案的行為規(guī)范，推進隨機分案，實行審務(wù)公開，聘請30多位特邀審判監(jiān)督員，嚴(yán)厲懲處各類違紀(jì)違規(guī)行為，切實做到查處一個案件、完善一套制度、教育一批干警。緊盯重點，強力評查，嚴(yán)查重點案件、重點人員和重點環(huán)節(jié)，對發(fā)改案件、交辦督辦信訪案件、當(dāng)事人反映強烈的審執(zhí)案件實行雙向逐案評查，既查公正辦案，又查廉潔守紀(jì)。

　　各位代表，法院工作的成績和進步，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、市人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關(guān)部門及社會各界大力支持的結(jié)果。一年來，各位代表、委員提出了大量意見和建議，幫助法院解決了許多困難和問題，我們深表感謝和敬意，同時，懇請大家今后給予更多的關(guān)心、支持和幫助。

　　我們也清醒地認識到，法院工作中還存在著一些問題和不足：雖然全市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，但國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及投資下滑、信貸收縮等因素將導(dǎo)致更多的不確定性，能動司法的針對性、開拓性將面對更大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，案件數(shù)量持續(xù)上升，群眾訴求明顯增多，司法難度不斷加大，我們在司法理念、能力作風(fēng)、工作機制等方面還存在不相適應(yīng)的地方。此外，極少數(shù)干警責(zé)任意識淡薄，工作心態(tài)消極，司法作風(fēng)不正，群眾意見較大。對此，我們將在各方面的關(guān)心支持和監(jiān)督下，以更大的決心和勇氣，以更加有力的措施，努力加以解決。

　　今年是全市“十二五”規(guī)劃的開局之年，我院將以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹市委九屆十一次全會和本次人民代表大會各項要求，繼續(xù)深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，努力推動人民法院工作實現(xiàn)新發(fā)展。

　　一是堅持能動司法不動搖。切實增強為大局服務(wù)的自覺性和主動性，緊密圍繞“十二五”規(guī)劃內(nèi)容，認真謀劃服務(wù)大局措施，緊扣加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展的大局要求，更加自覺地履行好打擊刑事犯罪、化解社會矛盾糾紛、保護人民群眾利益、維護社會公平正義的重要職責(zé)，使司法裁判更好地適應(yīng)社會發(fā)展變化的需要，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　二是堅持司法為民不動搖。全面、正確地履行好審判職能，努力服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有效化解涉農(nóng)矛盾糾紛；及時回應(yīng)人民群眾利益訴求，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，加大復(fù)雜社會矛盾的協(xié)調(diào)化解力度；強化便民訴訟務(wù)實舉措，堅持奉行群眾工作路線，設(shè)身處地為人民群眾著想，想方設(shè)法為當(dāng)事人排憂解難。

　　三是堅持狠抓重點不動搖。準(zhǔn)確把握黨對政法工作的時代要求，進一步認識三項重點工作的重要意義，把三項重點工作與法院整體工作部署有機結(jié)合起來；加大督促檢查和考核激勵力度，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，解決存在問題，推進工作進展，確保取得預(yù)期成效；強化統(tǒng)籌兼顧的意識，深刻理解重點工作之間、重點工作與全面工作之間的辯證關(guān)系，統(tǒng)籌推進各項工作措施。

　　四是堅持創(chuàng)先爭優(yōu)不動搖。制定實施“三個建設(shè)”工作計劃，著力加強隊伍建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步提升全院干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；著力加強法院文化建設(shè)，弘揚公正、廉潔、為民的核心司法價值觀，營造團結(jié)干事的良好氛圍，激發(fā)奮力拼搏的工作熱情；著力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進信息化進程，逐步解決辦公設(shè)施滯后、辦案裝備落后的問題。

　　各位代表，在新的一年里，我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極落實本次大會提出的各項工作任務(wù)和要求，認清形勢、堅定信心，求真務(wù)實、積極作為，團結(jié)拼搏、開拓進取，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好各項工作，為推進全市“十二五”經(jīng)濟社會加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展新跨越作出新的貢獻。