東海法院在委托司法鑒定工作中發(fā)現(xiàn)，近幾年來(lái)涉及農(nóng)村自建房質(zhì)量鑒定案件增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年辦結(jié)此類案件 10件，2010年16件。由于鑒定標(biāo)準(zhǔn)的缺失、施工資料不全以及當(dāng)事人阻擾鑒定人員工作等原因，涉及農(nóng)村自建房質(zhì)量鑒定工作存在不少難題，承辦法官也普遍反映此類案件糾紛化解難度較大，處理不好可能誘發(fā)上訪事件。

 

一、農(nóng)村自建房質(zhì)量鑒定工作的“三大”難題

 

1、送鑒材料收集難。多數(shù)農(nóng)村自建房沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖紙，也沒(méi)有相應(yīng)的施工資料（施工合同文本、工程地質(zhì)勘查報(bào)告、材料檢測(cè)與復(fù)試報(bào)告、砂漿、砼試塊實(shí)驗(yàn)報(bào)告，隱蔽工程驗(yàn)收記錄以及施工圖紙等），對(duì)施工質(zhì)量無(wú)實(shí)質(zhì)性戒約與具體施工說(shuō)明。委托鑒定部門(mén)一般將業(yè)務(wù)庭移送的鑒定申請(qǐng)?jiān)僖扑椭料嚓P(guān)專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)。由于送檢材料嚴(yán)重不足，相關(guān)鑒定部門(mén)不接受鑒定或中止鑒定。

 

2、鑒定標(biāo)準(zhǔn)選擇難。目前國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村私房質(zhì)量鑒定尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，鑒定機(jī)構(gòu)一般參照《農(nóng)村危房鑒定技術(shù)導(dǎo)則》并根據(jù)當(dāng)?shù)厥┕さ默F(xiàn)狀和涉案房屋的實(shí)際情況進(jìn)行鑒定，而不少當(dāng)事人認(rèn)為應(yīng)參照《民用建筑設(shè)計(jì)通則》。由于標(biāo)準(zhǔn)的缺失、模糊，當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論的接受度不高，增加了調(diào)解工作的難度。

 

3、鑒定人員現(xiàn)場(chǎng)勘查難。大部分農(nóng)村自建房施工采取包清工的方式，建材由房主提供，房屋出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題與建材質(zhì)量和施工水平均有關(guān)系，有的房主還親自參與房屋的部分工程施工，具體工程量存在爭(zhēng)議。不少案件中，當(dāng)一方當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定時(shí)，另一方想法設(shè)法阻擾鑒定人員現(xiàn)場(chǎng)勘查，以防鑒定結(jié)果對(duì)其不利。為此，有的當(dāng)事人在訴前自行委托鑒定并對(duì)鑒定工作進(jìn)行公證，花費(fèi)較大。

 

二、破解難題的對(duì)策和建議

 

1、完善相關(guān)規(guī)范，為鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定工作提供統(tǒng)一的規(guī)則。建議住建部或省住建廳出臺(tái)農(nóng)村私房鑒定規(guī)范，規(guī)定農(nóng)村自建房質(zhì)量鑒定的標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。在相關(guān)規(guī)范未出臺(tái)前，省高院可先行研究制定相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

 

2、堅(jiān)持能動(dòng)司法，做好調(diào)解和現(xiàn)場(chǎng)勘查工作。承辦法官應(yīng)將工作前移，積極做好涉訴房屋質(zhì)量及其工程量的現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，為調(diào)解、鑒定等工作的順利進(jìn)展奠定良好基礎(chǔ)。對(duì)缺少必要送鑒材料的案件，委托司法鑒定人員應(yīng)配合承辦法官積極做當(dāng)事人的調(diào)解和答疑釋明工作，減少當(dāng)事人不必要的花費(fèi)，鈍化當(dāng)事人的矛盾。

 

3、延伸司法服務(wù)，做好司法建議和法制宣傳工作。法院可就個(gè)案或類案向相關(guān)部門(mén)發(fā)出司法建議，有效預(yù)防矛盾激化升級(jí)，并就農(nóng)村自建房中常見(jiàn)法律問(wèn)題深入鄉(xiāng)村進(jìn)行法制宣傳，提高民眾的法律意識(shí)及權(quán)益的自我保護(hù)能力和矛盾糾紛的協(xié)商化解能力。