主要現(xiàn)象：

 

1、信息反饋難。法院向有關(guān)單位或部門發(fā)出司法建議后，很少收到對方的反饋信息，司法建議僅成為一種案件審結(jié)或執(zhí)結(jié)后法院單方面的善后手段。

 

2、效果監(jiān)督難。由于司法建議沒有約束力和強(qiáng)制力，若受建議單位不主動反饋信息，對其是否采納建議及實(shí)施效果如何，法院缺乏切實(shí)有效的監(jiān)督渠道。

 

3、程序規(guī)范難。目前，司法建議多由辦案部門自行編撰，對其內(nèi)容、形式無明確要求，司法建議函的發(fā)出亦無統(tǒng)一規(guī)范的審核、簽發(fā)和備案程序，在一定程度上影響了司法建議的嚴(yán)肅性和實(shí)施效果。

 

4、法律依據(jù)難。目前有關(guān)司法建議的法律規(guī)定甚少，其法律地位亦不明確。在立法層面，僅在民事訴訟法和行政訴訟法中有所涉及。最高法院2007年文件雖然要求高度重視該項(xiàng)工作，但仍未解決司法建議制度的法律依據(jù)問題。

 

對策和建議：

 

1、規(guī)范區(qū)域內(nèi)的司法建議工作。在正式立法或最高法院相關(guān)司法解釋出臺前，建議上級法院加強(qiáng)對下級法院的工作指導(dǎo)，在轄區(qū)法院系統(tǒng)范圍內(nèi)對司法建議的審核簽發(fā)程序、內(nèi)容格式要求等作出統(tǒng)一規(guī)范，提升司法建議質(zhì)量。同時，積極爭取黨委、人大及政府等相關(guān)部門的支持，征詢其對法院司法建議工作的意見建議，有針對性地改進(jìn)司法建議工作。

 

2、建立司法建議跟蹤反饋機(jī)制。建議通過走訪相關(guān)單位或部門、發(fā)放司法建議回函表、定期回訪等方式，鼓勵受建議單位、部門及時反饋信息，使法院了解司法建議被采納和落實(shí)的具體情況。

 

3、將司法建議工作納入績效考核。建立激勵機(jī)制，將審判部門和法官個人開展司法建議情況納入績效考核，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，鼓勵案件承辦部門和法官開展司法建議工作，使之常態(tài)化。

 

4、加大宣傳力度。建議對司法建議的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)、提煉，通過信息簡報和審判調(diào)研等形式，報送上級法院及有關(guān)部門，引起更高層面的關(guān)注，擴(kuò)大司法建議的影響力。同時，充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒介，廣泛宣傳司法建議制度對于法院延伸審判職能，推動社會管理創(chuàng)新的積極意義，提升社會公眾對司法建議工作的認(rèn)知和接受程度。