近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，農(nóng)村建房數(shù)量逐年增加，民間建設(shè)施工隊伍日漸活躍。但是因為民間建筑施工隊伍多由未經(jīng)培訓(xùn)的民工組成，建筑施工設(shè)備簡陋，安全生產(chǎn)意識較差，導(dǎo)致民間建筑施工隊伍安全事故頻發(fā)，造成一定數(shù)量的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2005年以來，灌南法院已經(jīng)受理民間施工隊伍安全事故案件32件，事故造成死亡4人，二級殘疾損傷3人（女性1人），二級以下殘疾13人，一般損傷17人，其中1名責(zé)任人被以重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任。由于在安全事故中傷亡的民工多為家庭主要勞動力，民間施工隊伍賠償能力不足，往往造成受害家庭的生活困難，并引發(fā)一系列問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。

 

一、事故原因

 

民間建筑施工隊伍安全事故，主要由以下原因引發(fā)：

 

（一）組織松散，勞動紀(jì)律差。民間建筑施工隊伍一般由年歲較大的留守人員臨時搭伙組成，往往只有召集人員，沒有管理人員，而且人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，組織松散，管理混亂，沒有健全的勞動紀(jì)律，從業(yè)人員酒后施工、違章施工多。

 

（二）設(shè)備簡陋，安全隱患多。民間建筑施工隊伍由于都承建村民住宅房，一般對施工設(shè)備要求不高，且農(nóng)村建筑施工隊伍資金缺乏，組織松散，沒有固定施工設(shè)備，多為改裝的簡單機械設(shè)備，如拖拉機改裝為吊車等，施工設(shè)備安全性能差，安全隱患多。

 

（三）缺乏管理，安全意識差。民間建筑施工隊伍由于屬于自發(fā)組建的松散型合伙性質(zhì)，沒有固定人員和確定活動范圍，建設(shè)主管部門無法對其進行必要的規(guī)范管理，建筑施工中安全意識較差，沒有健全的安全生產(chǎn)制度，施工人員在施工中缺少必要的安全保障措施，如不拉安全網(wǎng)，不戴安全帽，高空作業(yè)支撐點安全性能差。

 

（四）無證施工，事故后果重。民間建筑施工隊人員一般都沒有施工資質(zhì)，也不會統(tǒng)一辦理意外傷害保險，發(fā)生責(zé)任事故往往損失重大，參與施工的合伙人員往往承擔(dān)連帶責(zé)任，但其賠償能力均很有限，往往造成施工隊人員的家庭生活困難，也易造成成員間矛盾糾紛多發(fā)。

 

二、對策建議

 

民間建筑施工隊伍分布范圍廣，從業(yè)人員多，必須加以規(guī)范和引導(dǎo)，建議建筑行業(yè)主管部門聯(lián)合相關(guān)職能部門，采取以下對策，消除安全隱患，減少或杜絕安全責(zé)任事故。

 

（一）發(fā)揮職能作用，加強引導(dǎo)管理。建筑主管部門要充分利用基層站辦所的力量，深入基層，廣泛調(diào)研，準(zhǔn)確掌握民間建筑施工隊伍的基本情況，加強對民間建筑施工隊伍安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，及時糾正施工中的違章行為，排查施工安全隱患。

 

（二）加強組織培訓(xùn)，提高安全意識。建筑主管部門要根據(jù)農(nóng)村建筑施工隊伍的特殊情況，利用農(nóng)閑時間組織形式靈活的免費培訓(xùn)，提高民間建筑施工隊伍的安全生產(chǎn)意識，強化安全生產(chǎn)的具體措施。

 

（三）加強技能培訓(xùn)，強化資質(zhì)管理。民間建筑施工隊伍安全事故頻發(fā)，從業(yè)人員未經(jīng)必要培訓(xùn)，不具備法定的從業(yè)資質(zhì)。唯有通過一定的變通渠道，在有關(guān)行政法規(guī)的框架內(nèi)，對民間建筑隊伍施工人員進行一定的技能培訓(xùn)，制定一定的考核標(biāo)準(zhǔn)，賦予民間建筑施工人員一定的從業(yè)資質(zhì)，并配套民間建筑施工隊伍的管理制度，強化資質(zhì)管理。

 

（四）嘗試社會救助，推廣傷害保險。對民間建筑施工隊伍從業(yè)人員可以嘗試社會救助制度，建立從業(yè)人員以外傷害保險制度。由建筑行業(yè)聯(lián)合有關(guān)保險機構(gòu)，推出專門針對民間建筑施工從業(yè)人員保險繳費低、具有一定的保障效果的的意外傷害險種，讓民間建筑施工隊伍從業(yè)人員在發(fā)生意外事故時，減少損失，降低事故對生活的影響。