能動司法是人民法院立足司法職能，遵循司法基本規(guī)律，積極主動拓展司法功能，最大限度地發(fā)揮司法主觀能動性，最大程度的實現(xiàn)司法的法律價值、社會價值、政治價值的司法活動。[1]堅持能動司法，是人民法院“為大局服務(wù)、為人民司法”的時代要求，是對中國特色社會主義司法的本質(zhì)屬性和自身運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)論斷。中國特色社會主義司法的政治性、人民性、法律性有機(jī)統(tǒng)一的特征，決定了人民法院在司法的職責(zé)作用上，必須堅持“三個至上”的指導(dǎo)思想，不斷突出“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，充分發(fā)揮司法的能動作用，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。能動司法在人民法院的司法實踐中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出一定的層級性，我認(rèn)為，作為基層法院而言，應(yīng)當(dāng)更多的注重發(fā)揮司法能動作用，致力于案件糾紛的有效合理解決。具體而言，應(yīng)在正確理解能動司法內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，確保能動司法的正當(dāng)性和實效性，充分發(fā)揮能動司法的功效，積極拓展能動司法的載體，從而建立起一套完整的能動司法適用機(jī)制。

 

一、能動司法的內(nèi)涵

 

盡管對能動司法的內(nèi)涵、適用范圍等一系列問題尚存爭論，但王勝俊院長明確指出：“我們所講的能動司法，簡而言之，就是發(fā)揮司法的主觀能動性，積極主動地為大局服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。”因此，對于基層法院而言，正確理解能動司法內(nèi)涵的關(guān)鍵在于如何認(rèn)識司法的能動性，研究的應(yīng)是司法對人民生活的介入問題。故，當(dāng)代中國能動司法的內(nèi)涵應(yīng)主要包括三個方面：第一，能動司法應(yīng)是圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障人民合法權(quán)益的要求，運(yùn)用政策考量、利益衡平、柔性司法等司法方式履行司法審判職能的服務(wù)型司法；第二，能動司法應(yīng)是在全面分析當(dāng)面社會形勢的基礎(chǔ)上，以人民需求的方式來參與社會治理的主動型司法；第三，能動司法應(yīng)是根據(jù)社會發(fā)展的需要，未雨綢繆，超前謀劃，提前應(yīng)對，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)的高效型司法。[2]

 

二、確保能動司法的正當(dāng)性和實效性

 

堅持司法能動，必須適時調(diào)整工作思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，確保能動司法的正當(dāng)性和實效性。

 

一是協(xié)調(diào)好能動司法和嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。堅持能動司法，需要靈活運(yùn)用法律的基本原則和內(nèi)涵來解決矛盾糾紛。這就要求法官在處理案件的時候要具體情況具體分析，充分考慮特殊案件的特殊背景，正確解讀法律原則，運(yùn)用政策考量、利益衡平等司法方式，慎重把握審判尺度，充分運(yùn)用柔性司法手段最大限度地化解矛盾糾紛。

 

二是協(xié)調(diào)好能動司法與被動司法的關(guān)系。傳統(tǒng)上，消極、被動、中立是人們對司法尤其是法院角色的基本定位。[3]人民法院從事司法活動，應(yīng)當(dāng)遵守司法權(quán)的被動性，而能動司法在一定意義上又包含著主動司法。因此，如何協(xié)調(diào)能動司法與被動司法的關(guān)系，是擺在我們面前的一項重大課題。我認(rèn)為，司法能動性與司法被動性并不矛盾，因為司法的被動性屬于制度范疇，而司法的能動性屬于司法方法。人民法院受理案件之后的行為，是法官秉承法律價值，遵循法律原則，在司法過程中創(chuàng)造性地適用法律的理念和行為。因此，法官既不能以司法被動性為由，坐堂問案、機(jī)械司法，也不能以司法能動性為由，違背“不告不理”的原則，忽視當(dāng)事人獨(dú)立的訴訟地位，突破司法審查和裁判范圍。

 

三是協(xié)調(diào)好法律效果與社會效果的關(guān)系。能動司法不能以滿足社會效果來否定法律效果，不能以犧牲社會正義來實現(xiàn)個案正義，更不能因為追求道德價值而放棄法律價值。在能動司法的實踐中，要堅持依法審判與服務(wù)大局相統(tǒng)一、適用法律與執(zhí)行政策相統(tǒng)一、司法裁判與訴訟調(diào)解相統(tǒng)一的原則，依法把握好審判尺度，統(tǒng)籌兼顧各方利益，妥善協(xié)調(diào)各種關(guān)系，努力尋找法律效果與社會效果統(tǒng)一的最佳結(jié)合點，盡可能使用有利于當(dāng)事人雙贏、多贏的處理辦法，追求司法工作的最佳效果。

 

三、充分發(fā)揮能動司法的功效

 

執(zhí)法辦案是人民法院工作的第一要務(wù)。發(fā)揮司法能動性歸根結(jié)底要落實到職能作用發(fā)揮上來。在目前保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨的形勢下，強(qiáng)化能動司法，在保增長中彰顯大局意識，在保民生中彰顯為民意識，在保穩(wěn)定中彰顯責(zé)任意識的意義更加重大。

 

一是注重促進(jìn)發(fā)展。人民法院應(yīng)妥善審理招商引資、破產(chǎn)、勞資糾紛等案件，既要堅持依法辦案，又要充分考慮案件的具體情況，把握法律精神和政策要求，盡可能采取調(diào)解、和解等方法，尋找各方利益平衡點，最大限度地把各方損失降到最低。

 

二是注重訴調(diào)對接。目前應(yīng)大力完善訴調(diào)對接機(jī)制，切實把矛盾糾紛解決在基層一線，加強(qiáng)對非訴調(diào)解工作的司法支持和保障，對符合條件的調(diào)解協(xié)議，依法及時確認(rèn)。通過形成糾紛解決的整體合力把調(diào)解的文章做足做深做活，減少案件成訟，避免矛盾激化。把“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則貫徹于工作始終，認(rèn)真分析、及時把握案件處理過程中一切有利于調(diào)解結(jié)案的機(jī)會，特別是對于涉眾案件和可能引發(fā)沖突、影響社會穩(wěn)定的案件，更要多做調(diào)解工作，盡可能做到勝敗皆服，各方滿意。

 

三是注重信訪化解。毋庸諱言，信訪使得目前基層法院的壓力劇增，且時間越長的信訪案件越難處理。因此，作為基層法院，應(yīng)認(rèn)真梳理排查信訪苗頭，進(jìn)一步細(xì)化工作預(yù)案，狠抓工作落實，將信訪隱患化解在萌芽狀態(tài)。同時，應(yīng)充分發(fā)揮社會協(xié)調(diào)機(jī)制的重要作用，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，形成信訪工作整體合力，通過政治、經(jīng)濟(jì)、行政、司法等多種手段解決問題。

 

四、建立健全能動司法適用機(jī)制

 

能動司法的意義凸顯于國際金融危機(jī)的司法應(yīng)對過程之中，但堅持能動司法，并非人民法院應(yīng)對國際金融危機(jī)的一時之需，而是關(guān)系人民法院科學(xué)發(fā)展的長久之計。因此，人民法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和人民的司法需求，建立起一套完整的能動司法適用機(jī)制，切實將能動司法貫徹落實到司法審判活動的全過程以及各個方面。

 

一是建立政策考量機(jī)制。當(dāng)前，我國正處于社會變革與矛盾激增的轉(zhuǎn)型期，法的安定性和社會變遷性之間存在難以消解的矛盾，如機(jī)械適用法律條文辦案，必然導(dǎo)致社會效果與法律效果的不統(tǒng)一。因此，在適用法律的過程中，應(yīng)建立起政策考量機(jī)制，以平衡法的安定性和社會變遷性之間的關(guān)系，從而使法律適用更適合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。政策考量是對法律邏輯標(biāo)準(zhǔn)的彌補(bǔ)或者輔助，歸根結(jié)底是為了在特殊背景下追求更大的公平。[4]在案件審理過程中，法官要考慮糾紛形成的背景因素，正確解讀現(xiàn)行政策的精神和法律原則，慎重把握裁判尺度。在特殊案件的處理中，法官必須要深入分析政策考量的必要性，科學(xué)選擇政策依據(jù)，仔細(xì)甄別相關(guān)因素并作出合理選擇，裁判過程和結(jié)果均以不違反法律為限度。[5]

 

二是建立起利益衡平機(jī)制。消滅沖突并非制度的目標(biāo)，利益間的衡平才是制度真正的目標(biāo)。[6]從某種程度上說，法律適用的過程就是法官對利益進(jìn)行衡平的過程。法官在處理案件的過程中，必須正確把握兩造當(dāng)事人之間的利益沖突，進(jìn)而從法律的原則、理念、政策導(dǎo)向等角度出發(fā)，進(jìn)行價值判斷，正確推理，綜合考慮各方利益關(guān)系，對不同情況采取有針對性的措施，以達(dá)到最佳的利益衡平結(jié)果。

 

三是建立起便民訴訟機(jī)制。司法為民是堅持人民法院人民性的根本要求。努力建立健全便民利民的訴訟機(jī)制，使司法服務(wù)更加貼近民眾，方便群眾進(jìn)行訴訟，這也是中國國情條件下司法能動的應(yīng)有之意。[7]建立便民訴訟機(jī)制，應(yīng)著重從以下幾方面著手：第一，加強(qiáng)巡回審判工作。巡回審判對于方便基層民眾，尤其是對于廣大農(nóng)村的老百姓而言，他們可以更加便利的拿起法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，對于促進(jìn)和諧社會具有重要的意義。第二，推進(jìn)司法公開建設(shè)。司法權(quán)威的缺失成為目前法院系統(tǒng)的“老大難”問題，而推進(jìn)司法公開，讓民眾了解訴訟，充分保障公民的司法知情權(quán)，是提升司法公信力，提高司法權(quán)威的一項有效舉措。第三，整合訴訟服務(wù)資源。目前我省三級法院已全部建立了訴訟服務(wù)中心，[8]實現(xiàn)了訴訟引導(dǎo)、立案受理、材料收轉(zhuǎn)、判后答疑等訴訟服務(wù)的一體化運(yùn)行。因此，當(dāng)前人民法院應(yīng)做的就是充分發(fā)揮訴訟服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，為當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)，真正做到“案件有人引、材料有人收、電話有人接、咨詢有人答、法官有人找”，切實方便當(dāng)事人訴訟，減輕當(dāng)事人的訟累。

 

 

 

參考文獻(xiàn)：

 

[1]應(yīng)勇：《多舉并措積極應(yīng)對危機(jī)》，在第一屆長三角地區(qū)人民法院司法協(xié)作和發(fā)展論壇上的發(fā)言。

 

[2]參見公丕祥：《堅持能動司法服務(wù)三項重點工作》，在全省基層人民法院院長培訓(xùn)班上的講話。

 

[3]楊健軍：《“司法能動”在中國的展開》，載《法律科學(xué)》2010年第1期。

 

[4]孔祥俊：《論裁判的邏輯標(biāo)準(zhǔn)與政策標(biāo)準(zhǔn)——以知識產(chǎn)權(quán)法律適用問題為例》，載《法律適用》2007年第9期。

 

[5]江蘇省高級人民法院司法改革辦公室：《能動司法制度構(gòu)建初探》，載《法律適用》2010年第2、3期。

 

[6]吳清旺、貧丹青：《利益衡平的法學(xué)本質(zhì)》，載《法學(xué)論壇》2006年第1期。

 

[7]羅東川、丁廣宇：《我國能動司法的理論與實踐評述》，載《法律適用》2010年第2、3期。

 

[8]參見江蘇省高級人民法院下發(fā)的《<江蘇法院第三個五年改革實施意見（2009——2013）>及其分工方案落實情況的評估報告（2010年度）》。