隨著我國法治進(jìn)程的加快和公民法律意識(shí)的提高，人民群眾越來越重視對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)，大量的矛盾糾紛進(jìn)入到訴訟程序。其中，一些案件的當(dāng)事人因不同原因而走上信訪之路。在眾多的涉訴信訪案件中，執(zhí)行信訪占了相當(dāng)大的比例，而且有增多趨勢(shì)。通常情況下，執(zhí)行信訪是執(zhí)行案件當(dāng)事人或利害關(guān)系人就案件的執(zhí)行提出異議并希望得以解決而向相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)書面或口頭反映問題的一種形式。執(zhí)行工作作為社會(huì)矛盾解決的最終歸集點(diǎn)，是矛盾最易激化的階段，執(zhí)行信訪也就不可避免大量存在。這不僅給法院的審判和執(zhí)行工作帶來極大壓力，也給社會(huì)的正常管理帶來不安定因素。因此，如何妥善處理執(zhí)行信訪案件，進(jìn)而推動(dòng)司法和諧，最大限度的化解社會(huì)矛盾，成為法院急需探討的問題。

 

一、執(zhí)行信訪案件的成因

 

（一）案件未如期執(zhí)結(jié)成為執(zhí)行信訪的主要原因。從反映問題上看，執(zhí)行信訪所反映的大部分是未執(zhí)結(jié)到位的案件，這些案件涉及深層次疑難、棘手案件，解決難度大，緊迫性強(qiáng)，主要有以下幾種類型：

 

1.被執(zhí)行人長期下落不明，亦無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，但申請(qǐng)人并不積極的提供相關(guān)線索，致使案件長期不能執(zhí)行。申請(qǐng)人由此歸責(zé)于法院，把執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給執(zhí)行法官。

 

2.被執(zhí)行人無執(zhí)行能力，無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，法院即使采取了各種執(zhí)行措施，申請(qǐng)人的權(quán)利仍然不能實(shí)現(xiàn)。這種情況多發(fā)生在交通肇事、意外事故等案件引發(fā)的人身損害賠償訴訟上，由于這類案件具有突發(fā)性，不可預(yù)見性，個(gè)案賠償數(shù)額較大，被執(zhí)行人即使傾家蕩產(chǎn)也難以履行法定義務(wù)，申請(qǐng)人得不到賠償而不斷上訪。

 

3.被執(zhí)行人有償還能力，但通過各種手段隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，造成無償還能力假象，執(zhí)行法官通過各種方式仍不能獲取執(zhí)行線索，造成執(zhí)行期限過長。如有些對(duì)于執(zhí)行標(biāo)的較大的案件，被執(zhí)行人寧愿“坐牢”也不履行義務(wù)，結(jié)果是申請(qǐng)人認(rèn)為法院執(zhí)行力度不夠。

 

4.案件執(zhí)行不到位，申請(qǐng)人的請(qǐng)求沒有全部實(shí)現(xiàn)，只實(shí)現(xiàn)一部分；同一案件有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的申請(qǐng)人，只有部分申請(qǐng)人的權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，因此也造成申請(qǐng)人上訪。

 

（二）信訪人不正確的心態(tài)是導(dǎo)致執(zhí)行信訪增加的一個(gè)誘因。信訪的當(dāng)事人錯(cuò)誤認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，其目的是給法院施加壓力，制造影響，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和法院重視過問，求得問題得到解決。有的上訪者反映了真實(shí)的情況，有的上訪者想通過這一手段促使案件能夠加速執(zhí)行。有的敗訴方或被執(zhí)行人在一、二審敗訴后，明知自己訴訟無理，但為了達(dá)到影響法院執(zhí)行、規(guī)避履行義務(wù)之目的，往往通過層層上訪的手段，通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字批條，引起法院多次審查，以此拖延強(qiáng)制履行期限或借機(jī)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，使生效的裁判不能得到執(zhí)行。

 

（三）部分執(zhí)行人員的政治素質(zhì)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺。個(gè)別執(zhí)行人員憑“經(jīng)驗(yàn)”辦案，在執(zhí)行工作中不注意及時(shí)補(bǔ)充、更新自己的業(yè)務(wù)知識(shí)，案件執(zhí)行過程中有違反法律規(guī)定之處，反映出個(gè)別執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待加強(qiáng)。有的執(zhí)行人員不講究工作的方式方法，在采取執(zhí)行措施后沒有做好法律解釋工作，人為的造成了執(zhí)行過程中的矛盾上交，形成信訪難題。有的執(zhí)行人員不能夠妥善處理好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與加大執(zhí)行力度之間的關(guān)系問題。有的執(zhí)行人員不能正確處理這二者之間的關(guān)系，往往是顧此失彼，形成了兩個(gè)極端：一是就案辦案，拋開社會(huì)穩(wěn)定搞執(zhí)行；二是過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定而忽視了對(duì)權(quán)利人合法權(quán)益的保護(hù)。

 

（四）信訪工作原則化、制度化缺乏規(guī)定。相當(dāng)一部分的上訪老戶或多或少有一定道理，之所以上訪不斷，大多是缺少法律知識(shí)或法律意識(shí)薄弱，如有的不懂辦案程序而上訪，有的不懂案件主管范圍而上訪，認(rèn)為法院“踢皮球”，于是反復(fù)上訪。部分信訪案件處理不及時(shí)、不到位，致使長年累月無法處理。有的由于接訪人員敷衍塞責(zé)、審查不細(xì)，使反映的問題沒有得到及時(shí)妥善的處理。有的接待人員在初訪接待時(shí)未能認(rèn)真審閱申訴材料和聽取申訴人的陳述，對(duì)其申訴簡單答復(fù)或駁回，不能令申訴人信服，有的甚至態(tài)度粗暴，造成申訴人與法院產(chǎn)生對(duì)立情緒。

 

（五）執(zhí)行宣傳的力度不夠。在當(dāng)前全社會(huì)法律意識(shí)普遍不高的情況下，當(dāng)事人往往對(duì)有關(guān)法律法規(guī)不熟悉不理解，特別是有些申請(qǐng)執(zhí)行人沒有樹立正確的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把生效法律文書得不到執(zhí)行的原因全部歸咎于法院和執(zhí)行人員。而這些都需要人民法院加大執(zhí)行宣傳力度，爭取申請(qǐng)人和社會(huì)的理解和支持，當(dāng)前，部分執(zhí)行人員缺乏耐心，不重視執(zhí)行宣傳，在執(zhí)行宣傳時(shí)也不夠細(xì)致。

 

二、預(yù)防和減少執(zhí)行信訪的對(duì)策

 

（一）建立執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知制度。從源頭上防范涉執(zhí)信訪案件的發(fā)生。有相當(dāng)一部分涉執(zhí)信訪當(dāng)事人，在申請(qǐng)立案時(shí)，就已經(jīng)知道被執(zhí)行人無履行能力，但仍然預(yù)想借助法院來達(dá)到自己的某種目的，一旦法院執(zhí)行不能，就用上訪來要挾法院，甚至形成信訪。因此，可以建立執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知制度，即在執(zhí)行過程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，以及法院在窮盡職能，申請(qǐng)人又無法提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)或線索時(shí)，案件可能終結(jié)執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。

 

（二）重視各項(xiàng)工作機(jī)制的完善。要嘗試建立執(zhí)行案件流程與分類管理機(jī)制，將案件從自始至終由一名法官承辦的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛刹煌瑘?zhí)行小組順次承辦和集團(tuán)、類別型案件專人承辦的雙軌模式，確保執(zhí)行階段各個(gè)環(huán)節(jié)更加透明、公開，增加當(dāng)事人對(duì)法院和法官信任度。同時(shí)，加快執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，保證采取的執(zhí)行措施、執(zhí)行效果等能夠及時(shí)告知當(dāng)事人，滿足其知情權(quán)。

 

（三）建立執(zhí)行信訪問責(zé)制。即從執(zhí)行員、執(zhí)行庭長、執(zhí)行局長、主管執(zhí)行的副院長等，層層、級(jí)級(jí)設(shè)立涉執(zhí)信訪問責(zé)機(jī)制。一旦有涉執(zhí)信訪案件發(fā)生，要一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)問一級(jí)。抓、問信訪制度的落實(shí)情況，抓、問信訪發(fā)生的原因等，用問責(zé)制度來杜絕涉執(zhí)信訪案件的發(fā)生。同時(shí)，要加大原因追究和責(zé)任追究力度，并將涉執(zhí)信訪工作納入績效考評(píng)工作中，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)執(zhí)行人員的重視程度和責(zé)任心，用問責(zé)制度來預(yù)防和減少涉執(zhí)信訪案件的發(fā)生。

 

（四）摒棄就案辦案的思想。案件進(jìn)入執(zhí)行階段后，承辦人要多與被執(zhí)行人進(jìn)行溝通，盡可能使其了解執(zhí)行措施，保護(hù)申請(qǐng)人利益的同時(shí)，注重被執(zhí)行人合法權(quán)利的保護(hù)，避免被執(zhí)行人因不理解執(zhí)行措施轉(zhuǎn)化為執(zhí)行信訪案件。

 

（五）重視初訪的接待。對(duì)因法律素質(zhì)低，不能正確理解裁判結(jié)果的信訪者，接待人員要重視與信訪人的初次溝通，要有耐心，多傾聽其陳述，認(rèn)真細(xì)致作法律宣講，拉近與信訪人的感情，增強(qiáng)其對(duì)法官的信任感，提高其對(duì)法院判決的認(rèn)同感，爭取能勸其息訴罷訪主動(dòng)配合法院執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)案件進(jìn)行復(fù)查，確保復(fù)查報(bào)告有理有據(jù)，依法、以理服人；對(duì)為拖延執(zhí)行，無理取鬧的上訪者，接待人員要講明法律規(guī)定，打消其企圖通過信訪要挾政府、給法院“施壓”的違法念頭，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行勸解。對(duì)拒不聽從的上訪者，要及時(shí)向黨委匯報(bào)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法采取法律措施嚴(yán)肅處理。

 

（六）重視來訪問題的回復(fù)和解決。對(duì)當(dāng)事人的來信、來訪，不論有理、無理，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以回復(fù)。能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，盡量當(dāng)場(chǎng)答復(fù)有關(guān)當(dāng)事人；如果不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，應(yīng)盡快與區(qū)委、區(qū)政府等相關(guān)部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，研究解決方案，尋求解決辦法，爭取在30天內(nèi)，通過電話、書信等口頭、書面方式將研究出的方案、方法及時(shí)的告知信訪人。

 

（七）提升隊(duì)伍素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)。執(zhí)行工作是人民法院司法活動(dòng)中的最后一個(gè)重要活動(dòng)，真正的“案結(jié)事了”大部分靠執(zhí)行環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，因此，執(zhí)行隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提升很重要。不可否認(rèn)，當(dāng)前我們的執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)還不是很高，致使在執(zhí)行過程中有的對(duì)當(dāng)事人意見、要求重視不夠，接待態(tài)度簡單、生硬，用語不當(dāng)?shù)龋菀资巩?dāng)事人懷疑其執(zhí)行的公正性，甚至激發(fā)當(dāng)事人走信訪的念頭。所以，在執(zhí)行過程中，在充分重視規(guī)范執(zhí)行、依法執(zhí)行的同時(shí)，也要全力提高執(zhí)行人員的綜合素養(yǎng)。特別是遇到情緒激動(dòng)的當(dāng)事人或棘手問題時(shí)，執(zhí)行人員要努力保持冷靜和克制，注意分寸，妥善處理，減少對(duì)立面，好使當(dāng)事人正確對(duì)待和理解法院的執(zhí)行工作，打消其上訪念頭。

 

執(zhí)行信訪案件的數(shù)量是衡量執(zhí)行工作是否和諧的“指示計(jì)”，然而，解決執(zhí)行信訪問題絕非是一朝一夕的事，而是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。從法院角度說，要減少和控制執(zhí)行信訪案件，應(yīng)首先加強(qiáng)自身建設(shè)，從源頭上找原因、出對(duì)策，認(rèn)真辦理當(dāng)事人的信訪事項(xiàng)，努力將執(zhí)行信訪案件降到最低限度。同時(shí)，盡量避免信訪工作短期應(yīng)急心態(tài)，不論重點(diǎn)時(shí)期之內(nèi)或者之外，都應(yīng)本著依法疏導(dǎo)的態(tài)度，化解矛盾，做到案結(jié)事了，群眾滿意。