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　　原告甲與被告乙系家門(mén)口鄰居，甲借給乙５萬(wàn)元。因乙到期沒(méi)有歸還欠款，甲遂訴至法院，要求乙歸還欠款。當(dāng)時(shí)因乙房屋拆遷，下落不明，法院最后依法缺席判決乙履行還款義務(wù)。判決生效后甲申請(qǐng)執(zhí)行。法院立案時(shí)對(duì)此案進(jìn)行了登記備案，甲則免交了數(shù)目不小的執(zhí)行費(fèi)。備案登記后，法院依職權(quán)和依照甲提供的執(zhí)行線索跑了拆遷辦、房管局、公安派出所等多個(gè)單位，雖經(jīng)多方努力，但均沒(méi)找到乙及其財(cái)產(chǎn)線索。甲得知法院已窮盡了所有調(diào)查手段后非常感動(dòng)，表示愿意選擇備案登記。在申領(lǐng)了備案憑證后，甲高高興興地離開(kāi)了法院。據(jù)悉，這只是南京白下區(qū)法院實(shí)行申請(qǐng)執(zhí)行備案制度以來(lái)辦理的眾多案件中的一個(gè)。
　　據(jù)該院執(zhí)行局局長(zhǎng)陳春介紹，申請(qǐng)執(zhí)行備案制度是該院２００１年在全市法院率先實(shí)行的一項(xiàng)制度，它以減輕權(quán)利人負(fù)擔(dān)，節(jié)約訴訟資源，緩解法院執(zhí)行難壓力而被業(yè)內(nèi)人士看好，但由于程序設(shè)置不盡科學(xué)、調(diào)查措施未能跟上，權(quán)利人大多不愿申請(qǐng)備案，以致２００３年全年備案登記僅８件。大量無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或被執(zhí)行人下落不明的案件流入執(zhí)行程序，致使法院訴訟資源嚴(yán)重浪費(fèi)，權(quán)利人權(quán)利不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，反而因交納了執(zhí)行費(fèi)而將執(zhí)行不能的責(zé)任全部轉(zhuǎn)嫁到法院，由此產(chǎn)生對(duì)法院的不滿和投訴。對(duì)此，該院去年以完善執(zhí)行備案制為重點(diǎn)，對(duì)執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了再創(chuàng)新：將財(cái)產(chǎn)調(diào)查職能延伸至執(zhí)行立案前的登記備案階段，通過(guò)不收取執(zhí)行費(fèi)，先對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，在窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查手段后，２個(gè)月內(nèi)必須告知申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)調(diào)查的內(nèi)容和結(jié)果及下一步執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，并賦予申請(qǐng)人充分的程序選擇權(quán)，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的案件核收?qǐng)?zhí)行費(fèi)。對(duì)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或被執(zhí)行人下落不明的，申請(qǐng)人選擇備案登記的案件發(fā)放備案憑證，一旦條件成熟，申請(qǐng)人可隨時(shí)申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。通過(guò)近一年的實(shí)踐，該院執(zhí)行備案制度改革取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年該院共新收備案案件７４７件，經(jīng)財(cái)產(chǎn)調(diào)查轉(zhuǎn)入執(zhí)行結(jié)案的有４４４件，申領(lǐng)備案憑證的１１４件，占收案數(shù)的１５．３％，是前年８件備案案件的１４倍。據(jù)悉，由于備案全過(guò)程的公開(kāi)、透明，執(zhí)行效率的提高和備案費(fèi)用的免交，該院至今沒(méi)有一起投訴現(xiàn)象。又由于在執(zhí)行程序外，備案程序中，申請(qǐng)人申領(lǐng)了１１４件備案憑證，使進(jìn)入執(zhí)行程序的案件中止率和投訴率都大幅下降，緩解了執(zhí)行法官被投訴不止的困擾，有效地節(jié)約了法院的訴訟資源。
　　執(zhí)行備案制度作為南京白下法院的一項(xiàng)特色執(zhí)行工作，曾經(jīng)被南京市中院和省高院先后推廣。據(jù)悉，為做大做強(qiáng)已有的特色工作，該院今年又創(chuàng)新舉措，著力從粗放式執(zhí)行模式向精細(xì)式模式轉(zhuǎn)變。在案件的管理上，制定相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)行程序，修訂了以期限管理為重點(diǎn)的《執(zhí)行案件流程管理規(guī)則》（試行）。本《規(guī)則》已自今年２月起試行。如在期限規(guī)定中，規(guī)定備案期限不超過(guò)２個(gè)月，強(qiáng)制執(zhí)行期限超４個(gè)月必須合議匯報(bào)；在審批規(guī)定中，規(guī)定中止、終結(jié)、不予執(zhí)行案件必須經(jīng)執(zhí)行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議討論決定，報(bào)分管院長(zhǎng)審批；進(jìn)一步明確執(zhí)行員、執(zhí)行長(zhǎng)和局長(zhǎng)簽發(fā)法律文書(shū)的權(quán)限；在崗位目標(biāo)考評(píng)細(xì)則中，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行員、執(zhí)行長(zhǎng)和局長(zhǎng)的責(zé)任分工，目標(biāo)到人，各負(fù)其責(zé)。