2010年8月28日，第十一屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》（下稱：人民調(diào)解法）,自2011年1月1日起施行。這部法律的頒布實施，是人民調(diào)解發(fā)展史上的一件大事，它對于及時、高效、妥善地解決民事糾紛和促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)，必將發(fā)揮更加重要的作用。這部具有中國特色的法律，它充分體現(xiàn)了社會主義法治理念的精髓，展示了司法為民，服務(wù)大局的法律文化。它標(biāo)志著人民調(diào)解工作從此全面步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

 

一、人民調(diào)解制度實現(xiàn)了“法律”化的重要轉(zhuǎn)變。我國的人民調(diào)解制度，是一項很有中國民族文化傳統(tǒng)和特色的民主法律制度。這個植根于中國大地為中國民眾尤其是基層民眾廣為熟知的矛盾糾紛的解決方式，因其獨特化解矛盾、消除紛爭的非訴訟解決方式，而被國際社會譽為“東方經(jīng)驗”。調(diào)解制度源于我國古代民間“排難解紛”、“止訟息爭”的傳統(tǒng)，契合了中華民族“和為貴”的法律文化傳統(tǒng)，成為解決矛盾糾紛的基本準(zhǔn)則之一，通過調(diào)解方式解決糾紛則是這一傳統(tǒng)的重要體現(xiàn)。早在1954年3月，中央人民政府就制定了《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》，以法規(guī)形式在全國范圍內(nèi)確立了人民調(diào)解制度。1989年國務(wù)院又重新制定了《人民調(diào)解委員會組織條例》。2002年9月26日司法部發(fā)布了《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》。2002年9月16日最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》。最高人民法院、司法部又共同于2002年1月1日和2004年2月13日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》及《關(guān)于進(jìn)一步加強人民調(diào)解工作切實維護社會穩(wěn)定的意見》。這些規(guī)范性文件對于發(fā)揮人民調(diào)解的功能雖然起到了重要的指導(dǎo)作用，但在效力層次、內(nèi)容的完整性上存在許多不足。因此，這次頒布的《中華人民共和國人民調(diào)解法》是我國第一部全面規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，它意味著我國的人民調(diào)解制度實現(xiàn)了“法律”化的重要轉(zhuǎn)變，從而使人民調(diào)解工作進(jìn)一步實現(xiàn)了有法可依，步入規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道。

 

二、明確規(guī)定了當(dāng)事人自愿平等、不違法、尊重當(dāng)事人權(quán)利的原則。1、自愿平等原則。這是尊重人權(quán)的體現(xiàn)，這一原則的確立，有利于保障定紛止?fàn)幍男剩?/span>有利于矛盾糾紛的調(diào)解和社會的安定團結(jié)。2、不違法原則。人民調(diào)解必須堅持依法調(diào)解和依社會公德調(diào)解，這是公正解決矛盾糾紛的基礎(chǔ)。3、尊重當(dāng)事人權(quán)利原則。人民調(diào)解組織不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。在調(diào)解優(yōu)先的原則下，積極運用人民調(diào)解促成案結(jié)事了，這是充分肯定人民調(diào)解在化解社會矛盾中的良好效果。當(dāng)事人有權(quán)利將自己的糾紛訴諸法院，請求公正裁決。這也是基本的人權(quán)之一。所以，法律對人民調(diào)解的嚴(yán)格規(guī)定是我國法律人民性的體現(xiàn)，也使得人民調(diào)解制度有堅實可靠的法律地位，保證了人民調(diào)解制度的群眾基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。

 

三、規(guī)范和完善了人民調(diào)解的組織形式、調(diào)解主體、調(diào)解程序等方面的制度。人民調(diào)解法對于人民調(diào)解的組織形式、人民調(diào)解員的選任、調(diào)解程序等諸多方面作出了明確的規(guī)定。主要表現(xiàn)在：一是進(jìn)一步堅持和鞏固了人民調(diào)解委員會及其調(diào)解活動的群眾性、民間性、自治性的性質(zhì)和特征。這一屬性是人民調(diào)解工作賴以存在的基礎(chǔ)，它區(qū)別于行政部門的裁決和司法機關(guān)的審判等糾紛解決方式，實現(xiàn)了人民群眾自我管理、自我服務(wù)式的自律性糾紛解決，使其具有自己鮮明的特點和優(yōu)勢。人民調(diào)解法進(jìn)一步堅持和鞏固了這一屬性，從而在立法層面上確立并實現(xiàn)了糾紛解決機制的多元化。二是人民調(diào)解委員會的設(shè)置更加合理化。人民調(diào)解法除了進(jìn)一步規(guī)范了村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會的設(shè)立、組成和推選程序外，還擴大了人民調(diào)解組織的設(shè)置范圍，即規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會，調(diào)解民間糾紛，從而最大限度地滿足調(diào)解實踐的發(fā)展和需求。三是進(jìn)一步明確了人民調(diào)解員的任職條件、選任方式、行為規(guī)范和保障措施。為提高人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)，優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，法律規(guī)定了人民調(diào)解員的任職條件，要求司法行政機關(guān)定期對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時規(guī)定了人民調(diào)解員從事調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補貼。在人民調(diào)解工作崗位上致傷致殘或犧牲的人民調(diào)解員及其家屬可以享受國家救助和撫恤，以激勵廣大群眾積極參與人民調(diào)解工作。這將有利于人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)的提高并激勵其積極地參與人民調(diào)解工作。四是進(jìn)一步體現(xiàn)了人民調(diào)解的靈活性和便利性。基于人民調(diào)解的性質(zhì)和特征，法律的相關(guān)規(guī)定凸顯了人民調(diào)解不拘形式、靈活便捷、便民利民的特點和優(yōu)勢，要求在充分尊重當(dāng)事人權(quán)利的基礎(chǔ)上，采用多種方式幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，避免人民調(diào)解程序司法化的傾向。五是進(jìn)一步明確和加強了對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。人民調(diào)解委員會必須接受人民政府的指導(dǎo)。首先是國務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)；其次是基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。                                     

 

四、明確了當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。（一）當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：1、選擇或者接受人民調(diào)解員；2、接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；3、要求調(diào)解公開進(jìn)行或者不公開進(jìn)行；4、自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；（二）當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中履行下列義務(wù)：1、如實陳述糾紛事實；2、遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員；3、尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利。各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)保證調(diào)解活動能夠順利進(jìn)行，使雙方當(dāng)事人的權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)。

 

五、法律確認(rèn)了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接機制。人民調(diào)解是通過民間方式化解矛盾、消除紛爭的有效手段，是新時期維護社會穩(wěn)定的第一道防線，具有靈活性、快速性、低成本（人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費用）等優(yōu)點，因而應(yīng)盡量引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解方式解決爭議。人民調(diào)解法第十八條體現(xiàn)了這一要求，貫徹了人民調(diào)解優(yōu)先原則，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用，處理好人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接關(guān)系。法律規(guī)定基層人民法院、公安機關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人申請人民調(diào)解。人民調(diào)解委員會對調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。

 

六、明確了人民調(diào)解協(xié)議的效力和司法確認(rèn)制度。由于人民調(diào)解協(xié)議不具有強制執(zhí)行的效力，一旦義務(wù)人拒不履行義務(wù)，往往還需重新進(jìn)入訴訟程序。這不僅增加了當(dāng)事人的訟累，同時也浪費了大量的司法資源，加大了人民法院的工作壓力。人民調(diào)解法第三十三條明確對這一機制作出了規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力；如確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，則權(quán)利人在對方拒絕履行或者未全部履行時可向人民法院申請強制執(zhí)行；如確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效，則當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。  

 

人民調(diào)解法對司法確認(rèn)制度作了明確規(guī)定，這是人民調(diào)解工作與司法審判活動有機銜接的一項重要制度創(chuàng)新。一方面，司法確認(rèn)制度體現(xiàn)了對人民調(diào)解的有力支持，強化了人民調(diào)解協(xié)議的效力，維護和提升了人民調(diào)解的公信力，是司法權(quán)對人民調(diào)解給予支持的重要保障性程序機制。另一方面，它以一種簡便、快捷、高效、經(jīng)濟的程序機制為當(dāng)事人提供了司法救濟和司法程序的保障，它不需要當(dāng)事人提起訴訟，減少了法院訴訟案件的壓力，同時也保障了當(dāng)事人獲得司法救濟的基本權(quán)利。司法確認(rèn)制度的創(chuàng)立，體現(xiàn)了程序設(shè)計的科學(xué)性、合理性、可操作性，對于充分、高效地保護當(dāng)事人的合法權(quán)益具有及其重要意義。

 

人民調(diào)解法的頒布，是人民調(diào)解工作的一件大事，是我們法制建設(shè)的一件大事，這無疑是一項具有里程碑意義的重大創(chuàng)舉。在建設(shè)社會主義和諧社會的進(jìn)程中，積極實施人民調(diào)解法，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本思想的重大課題。人民調(diào)解涉及到千家萬戶，涉及到社會的方方面面，對于今后規(guī)范人民調(diào)解工作，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，都會產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。