揚(yáng)州維揚(yáng)法院在一起案件的審理過程中發(fā)現(xiàn)，一些需要委托異地法院送達(dá)法律文書的案件，受委托法院存在拖延送達(dá)或不送達(dá)現(xiàn)象，嚴(yán)重了影響案件的審理。經(jīng)調(diào)查，委托送達(dá)不暢的案件并不少見，今年該院委托異地法院送達(dá)應(yīng)訴材料的4起商事案件中送達(dá)不成功率高達(dá)100%，此種情形如不能得到改變，不僅嚴(yán)重影響案件的審判效率，也很大程度影響了法院的整體形象。

 

一、原因分析

 

(一)關(guān)于委托送達(dá)的法律規(guī)定過于簡單。除《民事訴訟法》第80條規(guī)定對委托送達(dá)進(jìn)行規(guī)定過外，沒有其他法律或司法解釋對內(nèi)地法院之間相互委托送達(dá)法律文書進(jìn)行規(guī)定，實(shí)踐中對于何種情況下適用委托送達(dá)、委托送達(dá)是否是必經(jīng)程序、公告送達(dá)與委托送達(dá)的關(guān)系等問題，較難把握。

 

(二)委托送達(dá)函不具備強(qiáng)制力。訴訟文書的委托送達(dá)一般通過法院的委托送達(dá)函委托被送達(dá)人所在地法院送達(dá)，但由于委托送達(dá)函不具有強(qiáng)制力，受委托的法院收到委托函后不及時送達(dá)沒有任何處罰措施，導(dǎo)致出現(xiàn)受委托法院不及時送達(dá)或不送達(dá)的現(xiàn)象。

 

(三)受委托送達(dá)的機(jī)構(gòu)不明確。由受委托法院的辦公室、對口業(yè)務(wù)部門還是其他部門負(fù)責(zé)法律文書的送達(dá)工作，法律沒有明確規(guī)定，委托法院也難以決擇，受委托法院的各個部門也會相互推諉。

 

(四) 委托送達(dá)情況溝通機(jī)制不暢。委托法院發(fā)出委托送達(dá)函后由于不清楚受委托法院具體負(fù)責(zé)委托送達(dá)的部門，無法了解文書送達(dá)情況和送達(dá)回證退回情況。受委托法院在收到委托送達(dá)函件后，與受托法院之間就委托送達(dá)的要求、能否及時送達(dá)、送達(dá)效果如何等不能及時進(jìn)行溝通。

 

二、應(yīng)對措施

 

(一)建議就內(nèi)地法院之間相互委托送達(dá)法律文書出臺司法解釋。由于委托送達(dá)涉及各法院之間的配合，而且法律就委托送達(dá)的規(guī)定過于簡單，不便操作，建議由最高法院出臺相關(guān)司法解釋，就委托送達(dá)的條件、機(jī)構(gòu)、效力、期限、不及時送達(dá)的責(zé)任等作出統(tǒng)一規(guī)定。

 

(二)通過特快專遞寄送委托送達(dá)的相關(guān)文件，提高委托送達(dá)效率。由于法院委托送達(dá)的大多包括開庭傳票等對時間要求較高的訴訟文書，如果不能及時送達(dá)，將直接影響案件的審理，故應(yīng)通過特快專遞的形式寄送相關(guān)材料，以節(jié)約郵件在途時間，提高委托送達(dá)的效率。

 

(三)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時了解送達(dá)情況。委托法院在委托送達(dá)函中應(yīng)注明承辦人的聯(lián)系電話，受委托法院收到委托送達(dá)函后應(yīng)及時就送達(dá)的要求與承辦法官聯(lián)系，并及時將送達(dá)結(jié)果告知承辦法官，以便承辦法官安排案件審理工作。