【摘要】社會的飛速發(fā)展呼喚著更為科學和人性化的矯正方式，社區(qū)矯正是近年來的一種新型的矯正方式，它反映的是一種較為先進的、符合和諧社會發(fā)展要求的法制理念。本文基于社會工作的角度，分析了社會工作介入社區(qū)矯正的必要性，并就在社區(qū)矯正如何發(fā)揮社會工作的作用提出了對策和建議。

 

【關(guān)鍵詞】社會工作  社區(qū)矯正  介入  作用

 

一、引言

 

隨著社會不斷發(fā)展，以人為本和社會和諧的社會發(fā)展理念不斷深入人心，刑罰執(zhí)行制度日趨理性化成為一種必然，社區(qū)矯正就是其必然產(chǎn)物之一。2002年8月，上海市率先在全國開展了社區(qū)矯正的試點工作，取得了可喜的成績。從2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》以來，現(xiàn)在全國已經(jīng)有多個省市區(qū)開展了社區(qū)矯正試點工作。這些實踐和探索取得了一定的成效，但是也面臨著如何有效提高社區(qū)矯正質(zhì)量和水平的問題。筆者認為。借鑒和使用社會工作的理念和方法是有助于我們切實提高社區(qū)矯正質(zhì)量和水平的重要方法和手段。

 

二、社區(qū)矯正的涵義

 

社區(qū)矯正，又稱社區(qū)矯治，英文一般翻譯為Commuity Correction或Commmunity–based–Corrections。到目前為止，我國學者對社區(qū)矯正還沒有一個統(tǒng)一的定義。上海市高級人民法院《上海法院參與社區(qū)矯正工作的若干意見（試行）》中將法院參與社區(qū)矯正解釋為：“是指人民法院在審理假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等非監(jiān)禁刑案件中，堅持懲罰與教育、改造相結(jié)合的原則，適當運用刑罰，并配合社區(qū)矯正組織從事教育轉(zhuǎn)化工作，以達到預防犯罪和減少犯罪，實現(xiàn)維護社會穩(wěn)定目的的活動”。2003年3月兩會期間，時任司法部部長張福森對社區(qū)矯正做了這樣的闡釋：“我們所講的社區(qū)矯正，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會小組和民間組織及志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。這項制度雖然在我國尚未廣泛采用，但在一些國家這是普遍適用的一種法律制度，有的國家非監(jiān)禁刑的比例還很大”。

 

社區(qū)矯正，在國外更多的稱之為社區(qū)處遇或社會處遇，所謂社區(qū)處遇是指社區(qū)為基礎(chǔ)的矯正、治療罪犯的措施，包括緩刑、假釋及各種重返社會的制度。

 

從上我們可以理解和把握社區(qū)矯正三個層面的內(nèi)涵：社區(qū)矯正是一個刑罰執(zhí)行的過程；社區(qū)矯正是在社區(qū)中開展的對特定罪犯的刑事執(zhí)法活動；社區(qū)矯正是通過解決矯正對象的問題，恢復矯正對象的社會功能，促進矯正對象順利回歸社會的過程。

 

三、社會工作介入社區(qū)矯正的必要性分析

 

社區(qū)矯正強調(diào)的是矯正主體的多元性，在參與社區(qū)矯正的各種主體中，社會工作的介入在其專業(yè)化方法、專業(yè)化理念及其客觀效果等方面有其自身的特點和優(yōu)勢。

 

1、矯正空間的開放性，需要對社會工作方法的介入。

 

社區(qū)矯正將矯正對象置于社區(qū)即現(xiàn)實的生活場景，允許他們與家人生活在一起，除了矯正規(guī)則限制的內(nèi)容，允許他們參與基本的社會生活，目的在于減少并縮短犯罪人與社會生活的隔絕，促使他們適應社會，順利改造。與監(jiān)獄改造相比，社區(qū)矯正的矯正對象生活在一個開放的空間。不同社區(qū)的社情民意不同、經(jīng)濟水平各異、文化風俗有別，需要我們的矯正工作因地制宜，就地取材。矯正對象千差萬別，越軌的原因和方式多種多樣，有的理解并支持社區(qū)矯正工作，還有不但不支持社區(qū)矯正，反而會利用機會危害社會?？傮w來看，將犯罪人置于社區(qū)進行矯正，其情形與狀況比在監(jiān)獄具有明顯的多樣化、個別化與特殊性。要求我們的矯正工作必須因地制宜、因人而異。社會工作方法，無論是個案工作方法還是小組工作方法都強調(diào)針對性，根據(jù)不同的對象、不同的背景，采用不同的社會工作方法。

 

2、矯正主體的多元性，需要社會工作方法進行資源整合。

 

社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正相比，在充分利用社會力量和社會資源方面具有很大優(yōu)勢。現(xiàn)代矯正工作已不再是司法人員的專職，社會工作者和其他社會志愿者也參與到矯正工作中來。社區(qū)矯正在國內(nèi)尚處于起步階段，而作為矯正社會工作的一種工作領(lǐng)域在國外已經(jīng)有了長足的發(fā)展。如果說監(jiān)獄矯正的工作主體是監(jiān)獄干警，那么社區(qū)矯正的工作主體就將體現(xiàn)多元性，整合各種社會力量，共同參與社區(qū)矯正，針對每一位矯正對象的特殊情況指定矯正方案，組合工作隊伍。社會工作者在其中扮演著重要角色，因為社會工作是指“社會工作者運用專業(yè)知識與方法幫助社會上處于不利地位的個人、群體和社區(qū)，克服困難，解決問題并預防問題的發(fā)生，恢復、改善和發(fā)展其功能，以適應和進行正常的社會生活和服務活動”。社會工作專業(yè)的優(yōu)勢就在于整合社會學、心理學、教育學等學科的知識，其專業(yè)方法具有很大的包容性和集大成性，有利于為社區(qū)矯正對象獲得救助、學習技能、接受教育拓寬渠道和資源。

 

3、矯正對象的特定性，需要專業(yè)社會工作方法提供支持。

 

社區(qū)矯正主要針對的是那些罪行輕，主觀惡性程度不大的未成年犯、老病殘犯、過失犯、職務犯罪等罪犯，這是罪犯可以接受社區(qū)矯正的前提。將他們置于社區(qū)進行矯正一方面可以減少獄內(nèi)的“交叉感染”，避免“監(jiān)獄人格”的出現(xiàn)，有助于他們維護“社會人格”，順利回歸社會；另一方面，有利于維護罪犯的婚姻穩(wěn)定和家庭完整，充分調(diào)動罪犯的家庭資源，這既是對罪犯人權(quán)的尊重與保護，也符合刑罰的人道主義原則。刑罰的最終目的是將罪犯改造成為守法公民。社區(qū)矯正針對每一位矯正對象的犯罪原因、思想狀況、社會關(guān)系，根據(jù)其犯罪類型、心理特征等具體情況，制定矯正方法，并充分利用社會力量對其進行幫教，不僅有利于提高教育改造質(zhì)量，也是以人為本原則的體現(xiàn)。社會工作的目標就是協(xié)助那些社會適應不良和社會功能失調(diào)的個人，增進其生存和發(fā)展的能力。社會工作者不是替矯正對象直接解決問題，而是助其自助，工作者與矯正對象一起尋求解決問題的途徑與方法，使矯正對象主動采取行動健全自己的人格，改變自己的行為，提高自己的能力，成為一個具有良性社會功能的人。

 

4、矯正方式的多樣性，需要社會工作工作方法的充分介入。

 

社區(qū)矯正依托并充分利用社會資源對矯正對象實施教育矯正，無論在社會力量介入的深度、廣度和形式的多樣性上，都是監(jiān)獄矯正所無法實現(xiàn)的。社會工作在工作原則、方案與內(nèi)容、工作程序等方面有明確的要求，社會工作嚴格遵守工作程序，為每一個矯正對象建立檔案，責任到人，因人制宜，深入家庭。全面掌握材料，細致檢測，嚴格評估，逐一制定矯正方案，綜合運用思想教育、心理咨詢、文化補習、技能培訓、生活保障、勞動矯正等具體方法，實現(xiàn)矯正對象的心理改變、人格重建、能力提高和價值提升。

 

四、在社區(qū)矯正中如何發(fā)揮社會工作的作用

 

從上面的分析可以看出，社會工作作為一種先進的理念和方法，與社區(qū)矯正司法實踐在許多方面都存在統(tǒng)一性，筆者認為，要使社會工作在社區(qū)矯正中發(fā)揮應有的作用，應該做到以下幾點：

 

1、進一步完善矯正工作機制和體制，理清現(xiàn)有社區(qū)矯正各部門之間的職能劃分,明確各部門職權(quán)，將社會工作正式接納為社區(qū)矯正制度規(guī)范和工作隊伍的有機組成部分，使社會工作在社區(qū)矯治工作中取得正式地位，發(fā)揮專業(yè)方法的優(yōu)勢。我們可以借鑒上海市的社區(qū)矯正工作模式。上海市的社區(qū)矯正工作在理念上，設(shè)計者和實施者都超越了傳統(tǒng)的依靠行政方法實施專政的理念，而是采用了社會工作關(guān)于平等、尊嚴等方面的理念，以及發(fā)揮社會工作康復和預防功能的理念；在中層制度建設(shè)方面，基于社區(qū)矯正行刑、預防、康復的基本職能，在實現(xiàn)公檢法相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，把社會工作者分為兩個層面，即刑法執(zhí)行層面和預防康復層面，前者由具有刑法執(zhí)行職能的人員擔當，后者由社會工作者擔當。在評估方式上也不再一味強調(diào)總結(jié)報告，而是看工作者提供案例的多少，社會工作真正在制度層面被正式納入到矯正隊伍中去了，上海市的這一創(chuàng)舉值得在全國范圍內(nèi)推廣實施。

 

2、培育專業(yè)力量壯大社區(qū)矯正工作者隊伍?，F(xiàn)在的社區(qū)矯正辦公室大都建立了一支專業(yè)矯正力量與社會矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊伍。對一般人而言．當他在行使權(quán)力時往往缺乏權(quán)威。社區(qū)矯正工作者也面對過行使權(quán)力和權(quán)威的矛盾。社區(qū)矯正工作者和社會工作者的區(qū)別就在于是否具有執(zhí)法性。社區(qū)矯正工作者具有執(zhí)法性質(zhì)，可以運用法律的強制力。他們希望通過法律賦予的權(quán)力把罪犯牢牢地控制在自己手中?？墒窃诤芏鄷r候。尤其在社區(qū)矯正中我們更多地需要用權(quán)威的影響力來進行介入。社會工作以人為本的價值取向可以彌補社區(qū)矯正中刑罰執(zhí)行的柔性不足。社會工作的主動性的工作模式可以彌補刑罰執(zhí)行的虛化特征。社會工作尊崇的平等、尊嚴、價值等理念又可以彌補刑罰執(zhí)行的人性關(guān)懷的不足。社區(qū)矯正工作者是剛性的管理，是執(zhí)法權(quán)力的代表，社會工作者是柔性的介入。是幫助矯正對象恢復社會正常功能的權(quán)威。社區(qū)矯正并沒有淡化法律的權(quán)威與尊嚴，我們堅持有法必依、違法必究。在堅持法律法規(guī)的強硬與剛性的同時，創(chuàng)造性地借鑒社會工作的感化人、關(guān)懷人和提升人的一些工作方法。是社會矯正的意義所在。所以，在杜區(qū)矯正工作中．迫切需要注入社會工作的活力。社會工作者的介入使社區(qū)矯正和社會工作剛?cè)嵯酀Ｏ嗟靡嬲?，共同提高社區(qū)矯正的效率。

 

因此，我們要培育專業(yè)的社會工作力量。壯大社區(qū)矯正工作者隊伍。社區(qū)矯正工作者是法律權(quán)力的代表，而社會工作者則是矯治工作的權(quán)威。社區(qū)矯正的專業(yè)人員除由司法人員和公安民警等擔任外，還需要大量的專業(yè)社會工作者來擔任。社區(qū)矯正工作要真正落到實處，需要二者之間的相互補充和密切配合。在社會工作逐步走向職業(yè)化和專業(yè)化的今天。我們可以采取兩條途徑：其一：加強司法人員和公安民警的社會工作教育和培訓，使之初步掌握社會工作的基本知識和方法；其二：引進專業(yè)的社會工作專業(yè)人才充實社區(qū)矯正工作崗位。這樣一來，可以形成司法人員、公安民警和專業(yè)社會工作者組成的專業(yè)矯正力量與由社區(qū)志愿者組成的社會矯正力量，二者相互補充和密切配合，共同促進我國社區(qū)矯正工作向前發(fā)展。

 

3、與高校的社會工作系密切合作，資源共享。接受在校社會工作系的學生到社區(qū)矯正一線進行實習,拓寬視野，增強他們的社區(qū)矯治的實際工作能力,同時為社區(qū)矯治培養(yǎng)有保證的后備軍。與此同時，應對社會工作教育傾注更多的關(guān)注和支持，在資金、信息、學術(shù)交流、實習場所和硬件設(shè)施的提供等方面多開綠燈，讓社會工作得以充分健康地發(fā)展。

 

4、做好社會工作的宣傳工作,讓人們逐漸了解社會工作價值理念，接受社會工作，為社會工作進入矯正隊伍進行矯正工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

 

五、結(jié)語

 

伴隨我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，隨著社會文明程度的提高，社區(qū)矯正必將在中國有更大的發(fā)展，社會工作也必將在促進社區(qū)矯正的發(fā)展，促進社會的和諧進步中發(fā)揮更大的作用。

 

參考文獻：

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