當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企事業(yè)單位勞動(dòng)用工制度改革的不斷深化，勞動(dòng)者和用工單位雙方法律意識(shí)的不斷提高，各種類型的勞動(dòng)爭議案件呈逐步上升趨勢。而其中涉及眾多勞動(dòng)者切身利益和用人單位基本用工制度以及勞動(dòng)管理政策走向，牽一發(fā)而動(dòng)全身、影響深遠(yuǎn)覆蓋面廣的群體性案件，歷來是法院重點(diǎn)對(duì)待、慎重處理的熱點(diǎn)難點(diǎn)。在全國上下通力構(gòu)建和諧社會(huì)、提高人民群眾生活質(zhì)量與滿意度、實(shí)現(xiàn)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的今天，亭湖法院民一庭依托近年來勞動(dòng)爭議案件的相關(guān)審判數(shù)據(jù)，就如何妥善化解群體性勞動(dòng)爭議糾紛進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研分析并提出了相應(yīng)對(duì)策，這對(duì)于減少勞企雙方矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

 

案例

 

「案例一」原告張某某等38人，從2007年開始在鹽城市亭湖區(qū)費(fèi)某服裝門市從事服裝加工。因受全球金融危機(jī)的影響，該服裝門市嚴(yán)重虧損,2009年元旦后，承包人孫某在未支付工人工資的情況下,轉(zhuǎn)移服裝成品后即去向不明。38名職工到孫某位于高郵市三垛鎮(zhèn)的家里尋找未果，便多次到上級(jí)黨委、政府集體上訪。2009年2月，38名職工向亭湖區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，后仲裁裁決服裝門市與孫某連帶賠償38名職工66580元。服裝門市登記業(yè)主費(fèi)某不服，向鹽城市中院人民法院提起訴訟，市中院經(jīng)審理認(rèn)為該仲裁裁決程序違法，并依法對(duì)其進(jìn)行了撤銷。38名職工遂在市中院集體鬧訪。經(jīng)反復(fù)釋法析理，38名職工于2009年8月31日向亭湖區(qū)人民法院提起訴訟，并揚(yáng)言如不能得到勞動(dòng)報(bào)酬將赴京去省上訪。收案后，該院黨組高度重視，立即部署研究了案情并進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查取證，在弄清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法組成合議庭進(jìn)行了公開審理。經(jīng)審理查明，該服裝門市系費(fèi)某個(gè)人開辦，2007年11月，費(fèi)某將服裝門市的廠房及機(jī)械設(shè)備承包給孫某經(jīng)營，承包期從2007年11月12日到2010年11月11日止。孫某以服裝門市的名義對(duì)外招工，當(dāng)其去向不明后，服裝門市即便歇業(yè)，并已過了經(jīng)營期限。根據(jù)查明的事實(shí)，我院依法變更登記業(yè)主費(fèi)某為被告，并先后與鎮(zhèn)、村基層組織聯(lián)系，多次組織協(xié)調(diào)，最終于10月27日促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，費(fèi)某自愿替孫某墊付拖欠的38名職工工資，并當(dāng)庭履行完畢。

 

「案例二」2010年2月10日（距離年三十只有3天），亭湖法院受理了原告朱某等26人訴被告某水產(chǎn)食品公司勞動(dòng)爭議案件。原告朱某等26人從1993年開始陸續(xù)到被告某水產(chǎn)食品有限公司工作，因受金融危機(jī)影響，被告公司運(yùn)營舉步維艱，大量裁減工作人員，后原被告因經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償事宜發(fā)生糾紛。原告26人向鹽城市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，市仲裁委作出不予受理案件通知書，原告不服遂訴至本院，要求被告支付加班工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及雙倍工資等。由于該起案件涉及人數(shù)眾多，矛盾十分尖銳，且原告曾多次進(jìn)行投訴和集體上訪，處理稍有不慎，將對(duì)春節(jié)期間的社會(huì)穩(wěn)定帶來較大影響。法官收案后即針對(duì)雙方矛盾較大的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、加班工資補(bǔ)發(fā)等問題迅速組織調(diào)解。辦案法官就雙方的實(shí)際情況，釋明了法律規(guī)定，分析了雙方不

合理的主張有可能造成的不利后果，打消了當(dāng)事人對(duì)過高主張的期望。在法官的努力調(diào)解下，雙方于2010年2月11日中午達(dá)成調(diào)解協(xié)議，即雙方解除勞動(dòng)關(guān)系，被告一次性分別支付原告朱某等26人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)發(fā)加班工資等共計(jì)83000元。雙方當(dāng)事人盛贊法官的調(diào)解工作。

 

特點(diǎn)  案件數(shù)量逐年飆升

 

2008年該院受理群體性勞動(dòng)爭議案件122件，2009年受理134件，2010年至今為199件。近幾年來我院群體性勞動(dòng)勞動(dòng)爭議案件不僅在數(shù)量上大幅增加，在整個(gè)民事案件中所占比重也越來越高，2008年為5.37%，2009年636 %， 2010年為8.76 %。上述數(shù)據(jù)足以說明，群體性勞動(dòng)爭議案件已經(jīng)成為民事案件中舉足輕重的案件類型。

 

案件類型散中有重

 

群體勞動(dòng)爭議案由類型廣泛分布于勞動(dòng)爭議糾紛的各方面，基本涵蓋了勞動(dòng)爭議糾紛的現(xiàn)有全部案由。但與此同時(shí)也存在重點(diǎn)類型，主要集中于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、加班費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等三大方面內(nèi)容，在2008年至2010年三年內(nèi)亭湖區(qū)全部群體性勞動(dòng)爭議案件中分別占65%、72%和81%。

 

結(jié)案方式判多調(diào)少

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)該類案件最終采用了判決方式結(jié)案，2008年-2010年，我院共受理群體性勞動(dòng)爭議案件455件，以判決方式結(jié)案的為242件，其判決率達(dá)到53.19%，以撤訴方式結(jié)案的為136件，其撤訴率為29.89%，以調(diào)解方式結(jié)案的僅有77件，調(diào)解率僅有16.92%。

 

誘因利益格局產(chǎn)生變化

 

《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的相繼實(shí)施，致使用人單位與勞動(dòng)者之間原有的利益格局與力量對(duì)比產(chǎn)生重大變化。《勞動(dòng)合同法》及實(shí)施條例的正式頒行，在實(shí)體方面為勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供了更為周全的保護(hù)，而《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》和《訴訟費(fèi)用交納辦法》的實(shí)施，也在降低仲裁、訴訟門檻的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了勞動(dòng)爭議糾紛的解決途徑，明晰了相應(yīng)操作規(guī)程，方便勞動(dòng)者以更簡便、更經(jīng)濟(jì)的方式來解決勞資糾紛。在立法政策對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)力度逐漸加大的背景下，勞動(dòng)者在仲裁或訴訟中相對(duì)弱勢的地位已經(jīng)悄然改變，其運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的能力逐步提高，甚至與用人單位之間形成了分庭抗禮、爭鋒相對(duì)的局面。與勞動(dòng)者相比，用人單位在原有經(jīng)營管理模式慣性的影響下，對(duì)現(xiàn)行法律的適應(yīng)顯得相對(duì)遲滯，許多企業(yè)依然維持著原有的用人觀念和人事制度，與《勞動(dòng)合同法》所倡導(dǎo)的現(xiàn)代勞資關(guān)系理念有著較大的差距。隨著勞動(dòng)者與用人單位之間利益格局和力量對(duì)比的變化，勞資雙方的相互碰撞日益激烈，矛盾也更為尖銳，導(dǎo)致了大量勞動(dòng)爭議糾紛如潮般地進(jìn)入仲裁或者訴訟領(lǐng)域，這也符合我們對(duì)《勞動(dòng)合同法》的頒行將對(duì)原有勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來巨大影響的預(yù)測。

 

企業(yè)管理過于苛刻

 

現(xiàn)有的企業(yè)管理模式與《勞動(dòng)合同法》的規(guī)范化要求相距甚遠(yuǎn)。由于我區(qū)企業(yè)用工存在勞動(dòng)者文化水平相對(duì)偏低、流動(dòng)性強(qiáng)、外來人員居多的三大特點(diǎn)，用人單位在主觀上缺乏規(guī)范用工的動(dòng)力。同時(shí)，用人單位出于追求自身利潤最大化、成本最低化的目的，往往忽視對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)，執(zhí)行國家政策隨意性較強(qiáng)，有意甚至惡意規(guī)避法律，違法用工，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的情形屢見不鮮。從客觀上看，利益驅(qū)動(dòng)下的企業(yè)經(jīng)營管理、人事管理體制上的種種缺漏是引發(fā)勞動(dòng)爭議案件高發(fā)的主因。具體表現(xiàn)形式為:

 

勞動(dòng)關(guān)系多以無書面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為主。2008年亭湖法院受理的勞動(dòng)爭議案件中，無勞動(dòng)合同，僅為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的占61%。用人單位與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)約定模糊，極易引起紛爭;用人單位不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，勞動(dòng)者的職業(yè)保障難以真正落實(shí);企業(yè)人事管理制度不健全，規(guī)章制度不完善，企業(yè)在支付職工工資的時(shí)間、方式、條件等方面不盡規(guī)范;職工名冊、工資發(fā)放表、考勤表等書面材料記錄不完整;部分企業(yè)甚至存在以罰代管、代教，任意扣罰職工的工資、獎(jiǎng)金的情形;對(duì)涉及與勞動(dòng)者建立、解除、終止勞動(dòng)關(guān)系等重大事項(xiàng)的，相關(guān)手續(xù)缺乏，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等支付難以到位。以上種種現(xiàn)實(shí)狀況，在短時(shí)間內(nèi)尚難以看到真正扭轉(zhuǎn)的跡象。尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)的大背景之下，企業(yè)求生存、求發(fā)展的壓力陡然變大，勞動(dòng)力成本不斷增加的趨勢也使得企業(yè)難以迅速跟上《勞動(dòng)合同法》的節(jié)拍。

 

勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)高漲

 

多種誘因激發(fā)勞動(dòng)者訴訟熱情空前高漲，期望值也越來越高。一是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。由于我區(qū)從事的工作多為簡單勞動(dòng)，人員流動(dòng)性大，勞動(dòng)者跳槽頻繁，對(duì)企業(yè)的歸屬感不強(qiáng)，部分勞動(dòng)者專門瞄準(zhǔn)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后企業(yè)在人事管理體制上的漏洞、瑕疵，尋找正當(dāng)理由提起勞動(dòng)訴訟。二是仲裁、訴訟門檻大幅度降低。根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定，勞動(dòng)爭議案件，不論標(biāo)的大小，均只收取10元訴訟費(fèi)，簡易程序?qū)徖怼⒄{(diào)解結(jié)案的僅收5元。我院對(duì)勞動(dòng)爭議案件是不收費(fèi)的。勞動(dòng)仲裁則不予收費(fèi)。仲裁、訴訟門檻的降低對(duì)勞動(dòng)者維權(quán)有著積極的推動(dòng)作用，但從另一方面看，過于低廉化、單一化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也使得訴訟幾乎無需成本，在正常訴訟的同時(shí)，也不可避免的產(chǎn)生濫訴，惡意訴訟等現(xiàn)象。四是部分律師推波助瀾，激發(fā)起勞動(dòng)者訴訟熱情。許多案件中甚至以“訴訟零成本”為誘惑提出風(fēng)險(xiǎn)代理，變相提高律師收費(fèi)。一些律師甚至以代理勞動(dòng)爭議案件為主業(yè)，尋覓、挖掘適合訴訟的勞資糾紛，將本不太尖銳的矛盾引為尖銳，從而將代理勞動(dòng)爭議案件作為其增加收入的主要來源。此外，一部分略懂法律和訴訟流程的勞動(dòng)者或普通公民，也大膽地以“公民代理”的身份參加勞動(dòng)爭議案件的訴訟，提出過高的訴訟請(qǐng)求，從中牟利。以上狀況一定程度上擾亂了正常的訴訟活動(dòng)。

 

救濟(jì)渠道大大拓寬

 

勞動(dòng)行政管理部門進(jìn)一步加大了勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。伴隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，亭湖區(qū)的勞動(dòng)行政管理部門充分發(fā)揮職能作用，綜合運(yùn)用宣傳、整改、處罰、教育、巡查等種種執(zhí)法方式，進(jìn)一步加大了對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)行政執(zhí)法的力度，督促企業(yè)堅(jiān)決執(zhí)行勞動(dòng)政策法規(guī)。在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面，則通過法律咨詢、信訪接待、司法援助等手段，不僅幫助解決了許多與勞動(dòng)者切身利益息息相關(guān)的問題，而且大大拓寬了勞動(dòng)者尋求法律救濟(jì)的渠道。目前，隨著亭湖區(qū)勞動(dòng)行政執(zhí)法力度的進(jìn)一步增大，該區(qū)的企業(yè)、尤其是大量私營企業(yè)已逐步納入合法用工的良性軌道，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力也得到了進(jìn)一步的提高。但與此同時(shí)，部分企業(yè)滯后的經(jīng)營理念以及原有人事管理制度上的漏洞、瑕疵也得到最大程度的暴露，這也直接導(dǎo)致了勞動(dòng)爭議糾紛以一種大規(guī)模、集中爆發(fā)的形式顯現(xiàn)，并將在一段時(shí)間內(nèi)給勞動(dòng)行政部門和司法機(jī)關(guān)的工作帶來了更大的壓力和挑戰(zhàn)

 

對(duì)策

 

由于群體性勞動(dòng)爭議糾紛已日益成為司法審判領(lǐng)域乃至社會(huì)發(fā)展之中的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題。對(duì)此，各方面有識(shí)之士已提出了多種真知灼見用以化解和妥善處置該類糾紛。而就相應(yīng)審判工作自身而言，辦案法官應(yīng)著重把握好以下幾個(gè)方面：

 

1、加大法律的宣傳力度，提升法律意識(shí)。要充分利用各種宣傳媒體和輿論工具，在全社會(huì)范圍內(nèi)圍繞《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)展開宣傳，通過開展送法進(jìn)企業(yè)、送法進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同法方面的法律宣講，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營人員和勞動(dòng)者的法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)，使勞資雙方都能清晰了解到自身的合法權(quán)利義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和職工在知法、懂法、守法的基礎(chǔ)上，依法訴訟、合理訴訟、正當(dāng)訴訟，特別是要重點(diǎn)宣講如何采取法律手段解決勞動(dòng)爭議糾紛的典型案件，將一些無序的上訪引導(dǎo)到有序的調(diào)解、協(xié)商渠道上來，為亭湖區(qū)和諧勞資關(guān)系的順利構(gòu)建營造出良好的輿論氛圍和有序的法制環(huán)境。

 

2、轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，規(guī)范企業(yè)用工。這是從源頭上預(yù)防和減少勞動(dòng)爭議糾紛產(chǎn)生的最根本路徑。企業(yè)一方面要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，充分認(rèn)識(shí)到樹立誠信原則、遵守勞動(dòng)法規(guī)的重要性，立足實(shí)際、放眼長遠(yuǎn)、摒棄急功近利、追逐短期利益的錯(cuò)誤心理，切實(shí)感受到“守法是最低成本，違法是最高成本”的利害關(guān)系，從而迅速樹立《勞動(dòng)合同法》所倡導(dǎo)的新型用工理念，為企業(yè)長期健康的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。另一方面，企業(yè)不但要建立規(guī)范完善的勞動(dòng)人事制度，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的建立、解除、終止等情況下應(yīng)有的程序、勞動(dòng)合同內(nèi)容等重大事項(xiàng)做出周密規(guī)定，在法律層面上將對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)真正落實(shí)到實(shí)處，更要注重營造“以人為本，和諧用工”的良好氛圍，讓員工真正能感受到企業(yè)的人性化管理、科學(xué)化管理，進(jìn)而樹立主人翁意識(shí)，使得用人單位與勞動(dòng)者之間不再是劍拔弩張的對(duì)立方，而是利益一致，互信互助的合作方，追求的是“勞資雙贏”的境界，從而為減少矛盾、化解糾紛打下良好的基礎(chǔ)。

 

3、落實(shí)真正維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律援助機(jī)制，堅(jiān)決杜絕不規(guī)范的訴訟代理現(xiàn)象。司法機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)當(dāng)順應(yīng)勞動(dòng)爭議案件勞動(dòng)者多需要法律服務(wù)的趨勢，盡快建立和落實(shí)勞動(dòng)者(尤其是農(nóng)民工)的法律援助制度，在一定區(qū)域范圍內(nèi)成立法律援助中心，由司法機(jī)構(gòu)篩選具備嫻熟業(yè)務(wù)能力的正規(guī)律師為符合司法救助條件的勞動(dòng)者提供無償援助或建立在低于正常收費(fèi)基礎(chǔ)上的有償服務(wù)。另一方面，針對(duì)一些律師和公民利用勞動(dòng)糾紛從事濫訴、惡意訴訟并從中牟利的現(xiàn)象，尤其是對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)代理”這種明顯違反律師收費(fèi)規(guī)定，并在根本上侵害勞動(dòng)者利益的行為，司法機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決查處，徹底整治，有效的滌蕩目前較為混亂的勞動(dòng)爭議訴訟代理領(lǐng)域，堅(jiān)決取締不規(guī)范的訴訟代理現(xiàn)象。

 

4、建立多元化調(diào)處機(jī)制，拓寬解決新途徑。建立健全多元化的勞動(dòng)爭議調(diào)處機(jī)制，一是要進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門的監(jiān)察職能，強(qiáng)化對(duì)違法用工行為的監(jiān)督查處，從源頭上抓好勞動(dòng)爭議案件的預(yù)防工作。重點(diǎn)放在經(jīng)常發(fā)生違法行為，勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定的企業(yè)，加大對(duì)違法行為的查處力度，積極預(yù)防和減少勞動(dòng)爭議的發(fā)生。二是要發(fā)揮基層調(diào)解組織作用，立足基層解決爭議。要通過進(jìn)一步整合調(diào)解力量，構(gòu)建基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，將勞動(dòng)爭議處理工作的重心前移，發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，盡可能把勞動(dòng)爭議化解在初始階段、解決在基層，最大限度地降低當(dāng)事人雙方的對(duì)抗性，節(jié)約訴訟成本，減輕法院日益加重的案多人少壓力。三是要繼續(xù)完善“共建和諧企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。繼續(xù)加強(qiáng)與勞動(dòng)局、仲裁委、總工會(huì)等部門的溝通聯(lián)系，堅(jiān)持和完善例會(huì)制度、定期通報(bào)制度和委托調(diào)解制度，通過把握好“三個(gè)環(huán)節(jié)”深化訴調(diào)對(duì)接工作，即案前，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，將審理工作適當(dāng)前移，掌握動(dòng)態(tài)消息，尋求破解良策;案中，加強(qiáng)訴訟調(diào)解，主動(dòng)邀請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員共同調(diào)解，合力解決紛爭;案后，加強(qiáng)息訴息訪，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，鈍化矛盾，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭議糾紛行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和訴訟調(diào)解的“無縫對(duì)接”，使法院的審判工作融入到對(duì)勞動(dòng)爭議案件的綜合治理之中。