隨著國(guó)家財(cái)政逐年向農(nóng)村傾斜，各種惠農(nóng)措施不斷出臺(tái)，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快。農(nóng)民種地不僅不需繳納稅費(fèi)，還有補(bǔ)貼。國(guó)家對(duì)農(nóng)民的利好政策一方面減輕了農(nóng)民種地的負(fù)擔(dān)，但同時(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地出租、萬(wàn)畝良田等土地開(kāi)發(fā)行為，成為農(nóng)民引發(fā)土地爭(zhēng)議的直接誘因。加上土地潛在的人多地少、權(quán)屬不清、隨意換地等問(wèn)題，造成農(nóng)村不穩(wěn)定現(xiàn)象。日益增多的土地糾紛加重了法院的審判壓力，亦埋下了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的隱患。這一現(xiàn)象應(yīng)引起各級(jí)部門(mén)的重視。

 

一、該類(lèi)農(nóng)村土地糾紛的特點(diǎn)

 

（一）、潛在的土地分配及管理問(wèn)題是該類(lèi)案件發(fā)生的基礎(chǔ)。存在的問(wèn)題主要有以下幾類(lèi)：

 

1、權(quán)屬爭(zhēng)議。訴至法院的農(nóng)村土地糾紛類(lèi)案件多為權(quán)屬爭(zhēng)議，本不屬法院的民事案件的受理范圍，但是當(dāng)事人多以土地侵權(quán)為由提起訴訟。

 

2、界址不清。二輪延包統(tǒng)計(jì)表上并未明確載明承包土地的具體界址。有些經(jīng)營(yíng)戶(hù)的土地經(jīng)由村委會(huì)的打樁定址有明確的相鄰雙方無(wú)爭(zhēng)議的界址，但更多因耕種土地的實(shí)際的調(diào)整變更而無(wú)法確定界址，亦無(wú)記錄。

 

3、私自換地。在過(guò)去的十幾年里，這一現(xiàn)象較為嚴(yán)重。筆者曾到一個(gè)村里了解，當(dāng)事人為耕種方便私自換地，一旦發(fā)生糾紛，將引起超過(guò)100起案件。農(nóng)村土地的互換調(diào)整的普遍存在使得土地糾紛案件易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，如多米諾骨牌般一觸即發(fā)，連環(huán)訴訟時(shí)有發(fā)生。

 

（二）、國(guó)家的惠農(nóng)政策帶來(lái)土地收益成為農(nóng)民為農(nóng)地發(fā)生糾紛的直接誘因。

 

1、2006年1月1日起農(nóng)業(yè)稅的取消和今年來(lái)不斷擴(kuò)大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使得農(nóng)民對(duì)土地態(tài)度發(fā)生重大改變。政策調(diào)整之前農(nóng)民出現(xiàn)厭種情緒，紛紛拋地、轉(zhuǎn)地，進(jìn)城務(wù)工或者將土地交由他人耕種。利好政策出臺(tái)后，農(nóng)民種地有了保障，積極性大大提高，爭(zhēng)地?fù)尩噩F(xiàn)象因此產(chǎn)生。

 

2、農(nóng)村新型發(fā)展模式引發(fā)土地升值。農(nóng)村合作化經(jīng)營(yíng)模式為農(nóng)村發(fā)展注入了動(dòng)力。如正在實(shí)施的“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”需要對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行集中的配置，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益或者其替代利益將因土地面積、地域等實(shí)際情況有所區(qū)別。作為利益分配的依據(jù)，升值的土地是農(nóng)民產(chǎn)生紛爭(zhēng)的一個(gè)重要原因。

 

（三）法院在審理該類(lèi)案件時(shí)困難重重。

 

1、牽涉面大，不利于穩(wěn)定。由于私換土地的普遍存在，對(duì)土地的爭(zhēng)議牽一發(fā)而動(dòng)全身，一起案件處理偏差將引起更大范圍的動(dòng)蕩。

 

2、處理一起案件，容易引發(fā)效仿系列案件。在連環(huán)訴訟中一起案件的處理將影響到另一案件的處理，如果處理不一致則導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)公正的質(zhì)疑。

 

3、案件事實(shí)難查明。在解決此類(lèi)糾紛中，法官須經(jīng)常走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)和村委會(huì)進(jìn)行實(shí)地勘察和調(diào)查，但因村民陳述往往不能相吻合而無(wú)法采納。村委會(huì)提供的“二輪延包完善工作承包地計(jì)算歸戶(hù)統(tǒng)計(jì)表”只是記錄了農(nóng)戶(hù)家的三地面積、承包面積等，但未對(duì)具體面積所在地的界址進(jìn)行記錄。村委會(huì)的多次換屆選舉也使得這些記錄無(wú)法得到進(jìn)一步核實(shí)。

 

4、調(diào)解的可能性幾乎沒(méi)有。民以食為天，農(nóng)民以地為天。土地關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，毫厘難掙，在土地問(wèn)題上農(nóng)民不可能退讓?zhuān)虼苏{(diào)解無(wú)法調(diào)和矛盾，不能真正解決問(wèn)題。

 

5、此類(lèi)糾紛如不能合理解決將產(chǎn)生較大危害。農(nóng)民為國(guó)家的惠農(nóng)政策引發(fā)糾紛，違背國(guó)家惠農(nóng)政策的宗旨，不利于政策的推進(jìn)及農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此各部門(mén)應(yīng)引起重視不斷優(yōu)化貫徹落實(shí)該類(lèi)政策的方法和機(jī)制，為農(nóng)民真正得到好處保駕護(hù)航。該類(lèi)糾紛如處理不好，則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。

 

二、對(duì)于該類(lèi)案件的對(duì)策建議：

 

1、加強(qiáng)普法宣傳教育的力度。政府部門(mén)應(yīng)高度重視對(duì)農(nóng)村土地管理法律法規(guī)的宣傳，對(duì)村干部及農(nóng)民進(jìn)行土地普法教育。使得村干部在土地分配工作中嚴(yán)格依法辦事，農(nóng)民在對(duì)土地進(jìn)行處理時(shí)能更好地按程序進(jìn)行，維護(hù)自己的權(quán)利。

 

2土地權(quán)屬應(yīng)依土地承包經(jīng)營(yíng)合同進(jìn)行嚴(yán)格確認(rèn)。土地管理部門(mén)未對(duì)土地界址做詳實(shí)的規(guī)定和記錄。當(dāng)事人提供的作為各自證據(jù)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上所載的土地面積、界址的真實(shí)性值得懷疑。據(jù)當(dāng)事人反映，權(quán)屬證多為事先制作好而后內(nèi)容自己填寫(xiě)，村里蓋章。農(nóng)戶(hù)自己丈量的土地面積和界址往往與實(shí)際承包地有所差距。土地管理部門(mén)應(yīng)在在土地確權(quán)問(wèn)題上的積極履行作為義務(wù)。

 

3、土地調(diào)整應(yīng)及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。其中，一部分農(nóng)民保留了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而只是將土地讓給他人耕種，其收益仍歸耕種人享有。一部分農(nóng)民進(jìn)行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的事實(shí)轉(zhuǎn)讓。還有一部分農(nóng)民為了方便生產(chǎn)，將自己的承包地與他人進(jìn)行互換。但以上幾種情況中的調(diào)整中都存在沒(méi)有辦理變更登記的情形，造成事實(shí)上的承包地與承包合同中記載的不符。此外，因家庭繼承或分家析產(chǎn)引起變更的情況亦應(yīng)及時(shí)登記。

 

4、完善落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策的配套機(jī)制。惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)需要一個(gè)良好的農(nóng)村運(yùn)行環(huán)境來(lái)承載。根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況，惠農(nóng)政策在落實(shí)之前應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)、完善，對(duì)農(nóng)民所使用的土地進(jìn)行界址的明確、權(quán)屬的查明等。保證政策將在預(yù)定的農(nóng)村土地依法運(yùn)作的環(huán)境中進(jìn)行，達(dá)到真正惠農(nóng)的效果，防止政策與環(huán)境的不兼容。

 

5、法院與土地管理部門(mén)各司其職，共同解決好土地糾紛。根據(jù)法律規(guī)定，屬于土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議的案件在經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不成后應(yīng)當(dāng)由人民政府處理，在經(jīng)人民政府處理之前人民法院不予受理。對(duì)于已經(jīng)受理的以土地侵權(quán)為由而實(shí)際為權(quán)屬爭(zhēng)議的案件應(yīng)當(dāng)依法予以駁回。

 

6、發(fā)揮基層群眾性組織的積極作用，化解矛盾在最基層。一方面，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)工作機(jī)制，注意形成和保全農(nóng)民土地分配的原始數(shù)據(jù)，及時(shí)做好土地互換、調(diào)整等情況的記錄，并在三輪承包延包過(guò)程中重新對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行全局性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)整，以努力探尋有利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定的工作方法。另一方面，充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)化解矛盾的積極作用。作為調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，人民調(diào)解委員會(huì)在即將施行的《人民調(diào)解法》的規(guī)范下將更好的指導(dǎo)、幫助農(nóng)民處理好因土地引起的各項(xiàng)矛盾糾紛。