近年來，隨著我國改革開放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型加速，各類社會矛盾日益凸顯，大量矛盾糾紛涌入法院。法院收案量逐年猛增，案多人少的情況十分突出。與此同時，案件處理難度越來越大，尤其是涉及政策調(diào)整等引發(fā)的一些案件，僅靠法院一家的力量難以解決，但這些糾紛如果不能得到及時有效化解，又容易引起矛盾激化，甚至導(dǎo)致暴力、惡性事件頻發(fā)，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危及社會穩(wěn)定。

 

  如何從這樣的困境中突圍，依法妥善化解好社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種社會矛盾？

 

  從現(xiàn)階段的實(shí)際情況看，法院與基層開展和諧共建，整合發(fā)揮政治、法律優(yōu)勢，合力將大量矛盾糾紛預(yù)防化解在基層，不失為一種具有創(chuàng)新性、實(shí)效性的探索。根據(jù)筆者了解的情況，蘇州法院自開展“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建活動以來，在減少矛盾糾紛、促進(jìn)社會管理、破解司法難題、服務(wù)人民群眾、提升司法能力等方面均取得了比較明顯的成效。該項(xiàng)活動將司法的被動性與能動性辯證地結(jié)合起來，充分體現(xiàn)了蘇州兩級法院高度的社會責(zé)任感。其做法至少給我們四點(diǎn)啟示：

 

  第一，合力預(yù)防化解基層矛盾糾紛是非常必要的。蘇州法院的和諧共建有著深刻而復(fù)雜的社會背景，在我國，基層組織化解糾紛有著相當(dāng)悠久的歷史，可以說是傳統(tǒng)法律文化和司法制度的一部分。中國古代鄉(xiāng)土社會的特質(zhì)使得封建政權(quán)執(zhí)政到基層的力量很弱，對于大量矛盾糾紛，國家主要是依靠當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織去解決。這種傳統(tǒng)一直延續(xù)下來。改革開放以后，隨著社會流動性增加，城市化進(jìn)程加快，人們的法制觀念不斷增強(qiáng)，基層組織定分止?fàn)幍墓δ艽蟠笙魅酰瑐鹘y(tǒng)糾紛解決機(jī)制日漸式微，而審判制度則越來越為人們所熟悉，各種社會矛盾和沖突集中涌向法院，使得法院這個原本是實(shí)現(xiàn)正義的最后一道防線儼然成為實(shí)現(xiàn)正義的第一道防線。但是，如果大量的矛盾糾紛像潮水般地涌向法院，司法資源的有限性與社會過度的司法需求的矛盾就會凸現(xiàn)。在積案的重壓下，法院很難滿足民眾公正、高效解決糾紛的期待。特別是，在訴訟案件中，當(dāng)事人有時還會提出一些超出法律規(guī)定之外的訴求，對這樣的訴求，單一的司法手段更加捉襟見肘。在這樣的情況下，法院通過和諧共建，幫助基層完善和強(qiáng)化社會管理職能，從源頭上減少矛盾，無疑是十分必要的。

 

  第二，和諧共建是能動司法的生動實(shí)踐。能動司法是新形勢下人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的必然選擇，但能動司法要落實(shí)到具體工作和行動中，其關(guān)鍵在于“動”、在于實(shí)踐，通過開展和諧共建，防處并重地履行職責(zé)，組織廣大法官走出法庭，深入村鎮(zhèn)社區(qū)，加強(qiáng)矛盾排查，主動預(yù)防和徹底化解矛盾糾紛，從而較好地實(shí)現(xiàn)司法的被動性與能動性的有機(jī)結(jié)合，改變消極的坐堂問案的傳統(tǒng)模式，積極送法上門，將司法服務(wù)延伸到包括社區(qū)在內(nèi)的社會各個方面，可充分滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對司法工作的新需求。

 

  第三，和諧共建是維護(hù)基層穩(wěn)定的有益嘗試。當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，許多矛盾糾紛背后反映的是因利益訴求引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。這就決定了我們必須緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，更多地用教育疏導(dǎo)、解決實(shí)際問題的方法化解矛盾、平息紛爭。和諧共建恰恰立足于源頭預(yù)防，著眼于推動形成綜合治理大平臺，健全主體多元、手段多樣、方法靈活、制度完善的社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交”的目標(biāo)。這與中央深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、全面構(gòu)建和諧社會的部署精神是完全契合的，是從根本上預(yù)防糾紛、減少矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的一劑“良方”。

 

  第四，和諧共建體現(xiàn)了法院解決人案矛盾的司法智慧?？赡苡杏^點(diǎn)認(rèn)為，組織法官到基層去開展和諧共建，勢必會使本來就嚴(yán)重困擾法院發(fā)展的案多人少問題更加尖銳。其實(shí)，這種擔(dān)心是不必要的。一方面，把部分司法資源投入到基層、投入到訴前，可以及時預(yù)防化解潛在的案件，源頭上化解案多人少的矛盾。還可以讓法官更多地接觸到基層群眾，變壓力為動力、化被動為主動，打通了矛盾糾紛的“起點(diǎn)”與“終點(diǎn)”，提高法官化解矛盾的綜合能力，進(jìn)而提升工作質(zhì)效。另一方面，通過和諧共建平臺，充分發(fā)揮基層黨委的政治優(yōu)勢，及時有效解決了大量單純靠法院自身力量難以解決的矛盾糾紛，并使一批案件在訴前得到有效分流，可減輕審判壓力。因此，和諧共建有利于案多人少矛盾的解決，體現(xiàn)了法院依靠黨委和各方支持緩解審判壓力的司法智慧。

 

  和諧共建是蘇州法院參與社會管理制度創(chuàng)新的新的探索。如同任何其他新生事物一樣，和諧共建也不可避免地存在一個不斷提高和成熟的過程，仍需不斷地探索和完善。但毫無疑問，在大力倡導(dǎo)能動司法的時代背景下，和諧共建的蘇州經(jīng)驗(yàn)為我們提供了一個能夠有效預(yù)防化解基層社會矛盾的嶄新視角，這一經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注和總結(jié)。