編者按

　　在社會轉型發展進程中，矛盾易發多發，人民法院如何參與創新社會管理？如何使矛盾及時就地化解？江蘇省大豐市人民法院創建的“1+5”聯動體系，激活了全社會的管理細胞，形成了化解矛盾的網絡，使一大批糾紛在訴前化解。這一經驗，為其他基層法院提供了示范。

　　本報訊   “大豐法院構建的’1+5’聯動體系，已經成為基層法院破解社會轉型發展中難題的樣本。”這是江蘇省高級人民法院領導近日在鹽城市調研時對大豐市人民法院能動司法的稱贊。

　　大豐，位于國家沿海開發和長三角一體化兩大戰略交匯點。近年來，隨著港城建設加快，矛盾增多。該院黨組在深入調研的基礎上，深切地感受到：在社會轉型發展的矛盾多發期，僅靠法院“單兵作戰”，很難“案結事了”。他們在實踐中總結了一套“本土”做法，推行“1+5”聯動體系：人民法庭與派出所、司法所、交巡警中隊、法律服務所、村(居)委員會，共同組成化解社會矛盾的網絡，改變過去的“各自為陣”。

　　該院院長宋長琴告訴記者，“1+5”聯動使部分矛盾通過人民調解、治安調解、交警調解得到有效解決，避免大量糾紛涌入法院。自2010年開展“1+5”聯動以來，5個法庭訴前化解矛盾1500余起，民事案件年受案數同比下降10%。

　　為了構建“1+5”聯動體系，法院專題向市委報送調研報告，確定“黨委領導、政府支持、法院推動、各方參與”的原則，出臺了《開展“1+5”聯動創建“和諧鄉鎮”活動實施意見》。

　　定期會商制度，是“1+5”聯動的重要形式。去年以來，人民法庭與派出所、司法所等基層組織召開例會20余次，開展矛盾糾紛研判、信訪會診、民調指導等活動。

　　訴情月報，是法庭與村委員會聯絡的重要載體。龍西村村委會主任拿著月報對記者說，“以往村里有多少糾紛到法院，心中沒數?，F在我們不僅知道有哪些案件，還知道為什么會形成，具體如何化解、防范。”今年以來，該院5個人民法庭共發送訴情月報110余份，與村(居)通力協作，有效化解矛盾糾紛900余件。

　　“1+5”聯動，不僅能把矛盾化解在萌芽之中，還能夠更好地做好審判的延伸工作。今年8月，有一起界址糾紛經法庭處理后，雙方對立情緒仍未消除。法庭及時向派出所發送矛盾糾紛函告書，并附上判決書，請派出所重點防范。果然，不久雙方矛盾再次爆發。由于早有預案，村委會及時控制險情，派出所與法庭人員及時到場，使這起差一點釀成的民轉刑案件得到妥善處理。

　　“1+5”聯動，能夠合力化解社會轉型發展中遇到的棘手難題。今年初，永芳公司因資金鏈斷裂等問題，欠下巨額債務，拖欠職工工資。209名職工提起訴訟。法院啟動“1+5”聯動機制，向黨委、政府匯報情況，召集相關部門協調，共同研究處置預案。經過共同努力，209名職工拿到了拖欠工資90余萬元后，主動撤訴。