從我國的刑事司法制度與實(shí)踐來看，被害人因犯罪遭受的損失有兩種方式進(jìn)行彌補(bǔ)：第一，刑事附帶民事訴訟進(jìn)行賠償；第二，由政府協(xié)調(diào)，由政府或有關(guān)單位進(jìn)行補(bǔ)償。前者如果犯罪人無力賠償，被害人權(quán)益就得不到保障；后者由于我國目前的法律體系中，沒有相應(yīng)法律對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，使得政府或單位進(jìn)行補(bǔ)償，存在很大的隨意性和差別性，影響了被害人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，甚至導(dǎo)致落空。因此，建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度是對(duì)被害人補(bǔ)償法律化、制度化的體現(xiàn)，也是國家法律進(jìn)步的體現(xiàn)。筆者認(rèn)為我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度可以從下面幾個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建：

 

一、立法模式與基本原則

 

1．立法模式

 

從國外立法看，有些國家制定了單獨(dú)的補(bǔ)償法，如日本《犯罪被害者等給付金支付法》；有些則在刑事訴訟法典中作原則性規(guī)定，并另行制定單行法、條例加以詳細(xì)規(guī)定，如法國在其《刑事訴訟法》中第14編中，即對(duì)請(qǐng)求補(bǔ)償金作了規(guī)定，同時(shí)，還規(guī)定了關(guān)于補(bǔ)償金決定的訴訟程序由行政法院的政令予以規(guī)定。從我國的司法傳統(tǒng)和司法實(shí)踐來看，筆者建議，在我國制定專門的刑事被害人國家補(bǔ)償法，對(duì)其補(bǔ)償對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源及管理、補(bǔ)償程序等問題作全面性規(guī)定，同時(shí)在刑事訴訟中作出原則性規(guī)定。這樣規(guī)定的理由，主要因?yàn)閷?duì)被害人的進(jìn)一步保護(hù)已經(jīng)超出了刑事訴訟法的范圍，如果將被害人補(bǔ)償?shù)乃幸?guī)定都納入刑事訴訟法，會(huì)破壞刑事訴訟立法的結(jié)構(gòu)。

 

2．基本原則

 

原則對(duì)一項(xiàng)制度起著指導(dǎo)作用，補(bǔ)償?shù)脑瓌t也體現(xiàn)著刑事被害人補(bǔ)償制度所蘊(yùn)涵的思想。根據(jù)我國實(shí)際情況及國際立法經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)確立以下原則：

 

（1）合法性原則。即依法補(bǔ)償原則，筆者認(rèn)為這是一個(gè)最基本的原則。刑事被害人國家補(bǔ)償制度雖然帶有一定的救濟(jì)性，但也不是“陽光普照”式的公共救濟(jì)。國家必須對(duì)被害人補(bǔ)償要有法律的明文規(guī)定，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，都要有明確的要求。補(bǔ)償機(jī)構(gòu)在對(duì)被害人進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，要嚴(yán)格依相關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行。

 

（2）效率原則。英國有一句古老的諺語：“遲來的正義為非正義。”[1]波斯納也曾宣稱“公正第二種涵義——也許是最普通的涵義——是效率”[2]需要國家補(bǔ)償?shù)谋缓θ送ǔＬ幱诮?jīng)濟(jì)上的窘境，迫切希望能得到經(jīng)濟(jì)上的幫助，同時(shí)，為了避免被害人再度被害，國家補(bǔ)償應(yīng)該在被害人提出申請(qǐng)后及時(shí)、迅速進(jìn)行，不得無故拖延。

 

（3）有限補(bǔ)償原則。刑事被害人國家補(bǔ)償具有補(bǔ)償性和撫慰性，必須窮盡其他賠償如犯罪人賠償、社會(huì)保險(xiǎn)等后才能提起國家補(bǔ)償，且其只有在條件符合確有必要時(shí)才能進(jìn)行。對(duì)被害人的補(bǔ)償也不是全額補(bǔ)償，僅僅是部分補(bǔ)償。補(bǔ)償金的確定要區(qū)別不同情況，以彰顯公平合理之本色。

 

二、主要內(nèi)容

 

1、補(bǔ)償對(duì)象與補(bǔ)償條件

 

（1）補(bǔ)償對(duì)象。綜合其他國家的立法狀況，筆者認(rèn)為，我國被害人補(bǔ)償?shù)膶?duì)象應(yīng)當(dāng)包括兩種：一是因遭受犯罪侵害而導(dǎo)致嚴(yán)重人身損害的被害人本人；二是死亡被害人的遺屬和撫養(yǎng)人。即被害人存活的，只補(bǔ)償其本人，被害人死亡的，補(bǔ)償其遺屬（即刑事訴訟法規(guī)定的近親屬）和撫養(yǎng)人。受到補(bǔ)償?shù)倪z屬可以按照刑事訴訟法規(guī)定排列，但同一順序的補(bǔ)償對(duì)象為數(shù)人時(shí)，按比例分配，不得代位受償。此外，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象應(yīng)限于有中國國籍的自然人，對(duì)非中國國籍的被害人的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)按照互惠原則處理。除外對(duì)象有：被害人死亡前后具有補(bǔ)償資格的遺屬，故意使申請(qǐng)補(bǔ)償金的先順序或同順序的其他遺屬死亡的。

 

（2）補(bǔ)償條件。并非所有的刑事被害人都有權(quán)請(qǐng)求國家補(bǔ)償，請(qǐng)求補(bǔ)償必須同時(shí)具備以下條件：①必須是因受暴力犯罪侵害或交通肇事的侵害而陷入嚴(yán)重生活困難，沒有收入來源或現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)收入無法維持基本的生活需要。如“因犯罪的侵害導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失很大而被害人很富裕，生活并不困難，這樣國家則不必啟動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制。”[3]因?yàn)樵馐鼙┝η趾Γ渖⒔】刀际艿搅藰O大的傷害，如得不到補(bǔ)償，其生命和生活難以保障。比較而言，財(cái)產(chǎn)犯罪給被害人所造成傷害相對(duì)較輕，且不影響其通過自己的勞動(dòng)維持今后的生活，并且各種財(cái)產(chǎn)犯罪中所侵害的財(cái)產(chǎn)通常都能物歸原主。“隨著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，涉及較大額財(cái)產(chǎn)時(shí)，人們往往投保，即使受到犯罪侵害也可從保險(xiǎn)公司得到賠償。”[4]至于何種情況屬于相當(dāng)生活困境可根據(jù)當(dāng)?shù)厣顦?biāo)準(zhǔn)來判斷；②被害人必須與偵查機(jī)關(guān)合作。如及時(shí)報(bào)案、如實(shí)陳述等。對(duì)于見義勇為或協(xié)助司法機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)而造成死亡或傷害的，不論傷害輕重均予以補(bǔ)償；③被害人對(duì)自己被害不承擔(dān)責(zé)任或責(zé)任很少。因?yàn)閲覍?duì)被害人的損失進(jìn)行補(bǔ)償，是在被害人無法得到犯罪人的足額賠償而生活、生存陷入困難時(shí)，給予的帶有賠償性質(zhì)的替代性補(bǔ)償，所以這種補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)是以被害人沒有嚴(yán)重的故意過錯(cuò)為條件的；④犯罪人確無賠償能力；⑤被害人尚未通過其他途徑受償。例如犯罪人及其家屬的賠償、保險(xiǎn)公司的理賠、社會(huì)捐贈(zèng)等；⑥依一般社會(huì)觀念，認(rèn)為補(bǔ)償妥當(dāng)?shù)那闆r。

 

2．補(bǔ)償項(xiàng)目及其資金來源

 

（1）補(bǔ)償項(xiàng)目。就我國而言，補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目和數(shù)額的高低可以參考國家賠償法的規(guī)定：①被害人部分喪失勞動(dòng)能力或全部喪失勞動(dòng)能力的，支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾補(bǔ)助費(fèi)、撫養(yǎng)人的必要生活費(fèi)，其中部分喪失勞動(dòng)能力的限額不超過國家上年度職工工資的10倍，全部喪失勞動(dòng)能力的最高限額不超過國家上年度職工年平均工資的20倍；②被害人死亡的，支付喪葬費(fèi)、受其撫養(yǎng)的人的必要生活費(fèi)，最高限額不超過國家上年度職工年平均工資的20倍。[5]但有一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，國家補(bǔ)償只是國家對(duì)被害人承擔(dān)的一種間接責(zé)任而非直接責(zé)任；而國家賠償是因?yàn)閲覚?quán)利活動(dòng)中的侵權(quán)行為，由國家承擔(dān)的直接責(zé)任。所以，在參照國家賠償?shù)耐瑫r(shí)，最高補(bǔ)償額應(yīng)低于國家賠償?shù)淖罡哳~。最后在補(bǔ)償范圍中對(duì)精神損害補(bǔ)償要明確進(jìn)行規(guī)定，根據(jù)我國國情，其范圍應(yīng)限于強(qiáng)奸、拐賣婦女兒童、殺人、綁架等犯罪行為引起的較為嚴(yán)重的精神損害。如由于精神損害導(dǎo)致被害人自殺身亡、受傷或喪失勞動(dòng)能力或?qū)е卤缓θ司窕秀倍鵁o法正常工作學(xué)習(xí)或產(chǎn)生輕生念頭等等。但精神損失補(bǔ)償額不宜規(guī)定的過高或過低，過高不切實(shí)際，過低則達(dá)不到撫慰被害人目的。因此，補(bǔ)償額應(yīng)顧及目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)危害后果的嚴(yán)重程度來具體制定。

 

（2）資金來源。參照其他國家經(jīng)驗(yàn)和聯(lián)合國《為罪行和濫用權(quán)利行為受害者取得公理的基本原則宣言》第13條的規(guī)定，綜合我國現(xiàn)狀，筆者建議在我國也設(shè)立刑事被害人國家補(bǔ)償基金，并且基金來源如下：①國家財(cái)政每年撥出專項(xiàng)資金資助解決部分經(jīng)費(fèi)。即國家將每年財(cái)政預(yù)算中的一定比例，用以補(bǔ)償因遭受損害而得不到賠償?shù)男淌卤缓θ恕＿@種做法完全符合國家財(cái)政“取之于民，用之于民”的性質(zhì)。②社會(huì)捐助等多渠道措施救助資金。中國社會(huì)一向提倡“一方有難，八方支援”。對(duì)于受難的人們，其他人總是愿意伸出援助之手，給予同情和幫助，這在我們周圍也不乏其例。但必須對(duì)此捐款統(tǒng)一管理，統(tǒng)一支配，防止將捐款挪作他用。③從公、檢、法司法機(jī)關(guān)收取的罰金、罰款和沒收財(cái)產(chǎn)中按比例撥入。根據(jù)我國刑法的規(guī)定，在我國刑法規(guī)定的罪名中，有185個(gè)罪名規(guī)定了財(cái)產(chǎn)刑。既然這么多罪名適用財(cái)產(chǎn)刑，每年從國家因財(cái)產(chǎn)刑的適用而收歸國庫的財(cái)產(chǎn)中拔出一部分，支付給亟待補(bǔ)償?shù)谋缓θ嘶蚱溥z屬，并不會(huì)增加國家負(fù)擔(dān)。④監(jiān)獄服刑者勞動(dòng)收入的一部分。根據(jù)我國《監(jiān)獄法》和司法現(xiàn)狀，除了被執(zhí)行死刑的罪犯外，其他的犯罪人在服刑期間仍有創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的條件與能力。因此，當(dāng)我國對(duì)犯罪人執(zhí)行的是勞動(dòng)改造的執(zhí)行制度時(shí)，就必定會(huì)創(chuàng)造一定的物質(zhì)財(cái)富，而國家又是此財(cái)富的受益者。國家完全可以從受益的這些財(cái)富中提取一定比例的物質(zhì)財(cái)富，作為被害人的補(bǔ)償金。

 

3．補(bǔ)償機(jī)構(gòu)

 

關(guān)于補(bǔ)償機(jī)構(gòu)，從國外的相關(guān)立法來看，主要有三類機(jī)構(gòu)：一是在政府建立專門的機(jī)構(gòu)；二是在法院內(nèi)建立有關(guān)機(jī)構(gòu)；三是在檢察院內(nèi)建立有關(guān)機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，根據(jù)我國國情以及刑事被害人國家補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，可以在民政部門設(shè)立專門的補(bǔ)償委員會(huì)，而不用設(shè)在某一具體的司法機(jī)關(guān)。建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的目的，就是促使司法機(jī)關(guān)在各個(gè)訴訟階段，通過對(duì)被害人權(quán)利的保護(hù)，恢復(fù)受損的利益。但刑事案件往往涉及各司法機(jī)關(guān)，如在司法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置補(bǔ)償機(jī)構(gòu)，不利于國家補(bǔ)償?shù)墓胶托省６已a(bǔ)償金的審核決定問題也并非法律爭議，不需要通過司法機(jī)關(guān)、司法途徑解決。此外，考慮到補(bǔ)償過程中可能出現(xiàn)的先期給付問題，即出現(xiàn)在案件尚未偵破而被害人急需救助的情形時(shí)，由獨(dú)立于司法機(jī)構(gòu)的民政部門進(jìn)行補(bǔ)償，更有利于問題的解決。

 

4．補(bǔ)償程序

 

補(bǔ)償程序是指被害人取得犯罪補(bǔ)償賠償所應(yīng)當(dāng)履行的手續(xù)及補(bǔ)償機(jī)關(guān)作出補(bǔ)償決定應(yīng)該遵循的方式、方法和步驟。為避免刑事被害人在申請(qǐng)補(bǔ)償過程中再度被害，必須建立方便、快捷的補(bǔ)償程序，使符合條件的刑事被害人能夠及時(shí)、迅速地得到公平合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償程序一般包括申請(qǐng)、調(diào)查、決定、執(zhí)行、救濟(jì)、先行支付與補(bǔ)償金的追償?shù)葞讉€(gè)階段。

 

（1）申請(qǐng)。對(duì)于申請(qǐng)階段，筆者認(rèn)為申請(qǐng)的期限和權(quán)利告知較為重要。申請(qǐng)期限可分兩種情形：①被害人及其家屬知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起2年或從被害發(fā)生起5年內(nèi)申請(qǐng)，否則無效；②當(dāng)刑事責(zé)任已追究時(shí)，期間可以延長至判決做出后的1年內(nèi)。但超過申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)人能夠證明自己有正當(dāng)理由的，也可以受理。此外，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該向被害人進(jìn)行權(quán)利告知。

 

（2）調(diào)查。民政部門接到申請(qǐng)后經(jīng)形式審查認(rèn)為申請(qǐng)成立予以受理后，應(yīng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，加以綜合分析：①被害人的性別、年齡、職業(yè)狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、有無撫養(yǎng)人及相應(yīng)情況；②加害人的性別、年齡、職業(yè)狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、有無撫養(yǎng)人及相應(yīng)情況；③被害的情況：包括被害前的健康狀況、被害的程度、已造成的物質(zhì)損失及遠(yuǎn)期影響、后遺癥的有無及種類、治療的數(shù)額、被害者與加害者的關(guān)系、被害者有無過錯(cuò)及過錯(cuò)的程度；④被害后的影響，即該犯罪引起的被害者職業(yè)變化、收入變化、家庭成員生活變化等；⑤損害賠償?shù)臓顩r：被害者是否受領(lǐng)損害賠償金和緊急補(bǔ)償金、損害賠償金和緊急賠償金的受領(lǐng)額及方式、是否參與保險(xiǎn)、是否接受社會(huì)捐助等；⑥被害人被害后的表現(xiàn)，如是否報(bào)案、協(xié)助司法調(diào)查等；⑦其他事項(xiàng)，例如加害人的態(tài)度及相關(guān)情況。

 

（3）決定與執(zhí)行。民政部門的補(bǔ)償委員會(huì)應(yīng)在受理申請(qǐng)30日內(nèi)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定做出是否予以補(bǔ)償以及補(bǔ)償?shù)臄?shù)額的決定。決定書一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。申請(qǐng)人取得受領(lǐng)補(bǔ)償金的權(quán)利，此權(quán)利的時(shí)效期限可定為兩年，并且不得轉(zhuǎn)讓。受領(lǐng)的補(bǔ)償金不得用于提供擔(dān)保和質(zhì)押。刑事被害人取得的刑事?lián)p害補(bǔ)償金，免征個(gè)人所得稅。

 

（4）救濟(jì)。申請(qǐng)人對(duì)駁回申請(qǐng)的決定或補(bǔ)償決定的補(bǔ)償數(shù)額不服的，可以在接到補(bǔ)償決定書的15日內(nèi)向做出此決定的上一級(jí)民政部門的補(bǔ)償委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議一次。不服復(fù)議決定的，可以在復(fù)議決定做出后一定期限內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

 

（5）先行支付。民政部門補(bǔ)償委員會(huì)受理申請(qǐng)時(shí)，如果被害人的生活狀況已因其受害而極度惡化時(shí)，或被害人急需搶救需治療費(fèi)時(shí)，補(bǔ)償委員會(huì)有權(quán)在審查核實(shí)后，作出先行支付一定金額或決定。如果補(bǔ)償委員會(huì)做出正式補(bǔ)償決定，最終決定的給付金額多于先行支付的金額時(shí)，則對(duì)先行支付的金額應(yīng)予以扣除；最終決定的給付金額少于先行支付的金額時(shí)，領(lǐng)受人必須返還其差額；最終決定不予補(bǔ)償，領(lǐng)受人則必須返還先行支付的金額。

 

（6）補(bǔ)償金的追償。補(bǔ)償金的返還是指被害人得到緊急補(bǔ)償金或補(bǔ)償金后，又從犯罪人或其他途徑得到賠償或救助的，應(yīng)主動(dòng)返還補(bǔ)償金，補(bǔ)償機(jī)構(gòu)也有權(quán)要求返還。國家的追償權(quán)，是指在被害人得到緊急補(bǔ)償金或補(bǔ)償金后，如果其他負(fù)有賠償責(zé)任的人或單位有賠償能力而沒有賠償或被害人沒有要求賠償，國家有權(quán)在補(bǔ)償金范圍內(nèi)追償，但國家追償并不妨礙被害人要求犯罪人賠償國家補(bǔ)償以外的應(yīng)該得到的其他損失。國家對(duì)犯罪分子的追索權(quán)無時(shí)效限制，即當(dāng)犯罪分子刑滿出獄參加勞動(dòng)賺取了大筆收入有了賠償能力時(shí)，國家有權(quán)隨時(shí)向其追還為其承擔(dān)的補(bǔ)償款項(xiàng)。

 

此外，刑事被害人國家補(bǔ)償制度的建立，與那些為該制度的推動(dòng)付出過心血、做出過貢獻(xiàn)的被害人分不開的。必須對(duì)那些曾為此制度的建立做出貢獻(xiàn)的被害人進(jìn)行補(bǔ)償，但是如何在刑事被害人補(bǔ)償中確定溯及力呢？有學(xué)者提出將溯及力限定為若干年，補(bǔ)償?shù)念~度逐年遞減，如溯及力以4年為限的話，年遞減額為20%。反過來也可以先確定補(bǔ)償?shù)哪赀f減額，然后推出溯及力的年限。[6]這個(gè)問題屬具體的實(shí)踐問題，由于中國之大，地域之廣等因素的影響，還有待進(jìn)行實(shí)證性研究。

 

 

 

參考文獻(xiàn)：

 

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[2] [美]波斯納：《法律之經(jīng)濟(jì)分析》，蔣兆康譯，中國大百科全書出版社，1997年，第31頁。

 

[3]孫謙：《建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的實(shí)踐意義及其理論基礎(chǔ)》，《人民檢察》，2006年9月（上）。

 

[4]羅大華、孫政：《論被害人國家補(bǔ)償制度》，《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年3月。

 

[5]孫謙：《構(gòu)建我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度之思考》，《法學(xué)研究》，2007年第2期。

 

[6]田思源：《構(gòu)建犯罪被害人補(bǔ)償制度框架的基本設(shè)想》，《法學(xué)雜志》，2001年第6期。