從“要我公開”到“我要公開”
作者：寧 杰 慈延年 楊梅 發(fā)布時(shí)間：2010-12-03 瀏覽次數(shù)：1091
編者按
近年來，各地法院不斷加大公開力度，努力推進(jìn)陽光司法，各種司法公開措施紛紛出臺(tái)。但如何將這些措施真正落到實(shí)處，是人民法院必須面對(duì)并解決的問題。江蘇省徐州市中級(jí)人民法院在推進(jìn)司法公開過程中，一切從實(shí)效出發(fā)，從開始時(shí)的強(qiáng)力推進(jìn)到相應(yīng)機(jī)制配套成龍，法官從“要我公開”到“我要公開”，司法公開的力度不斷加大，范圍不斷拓展，效果逐步顯現(xiàn)，形成了富有特色的推進(jìn)司法公開的“徐州模式”。其做法，其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于人民法院的司法公開工作具有重要的參考意義。
要是不公開，反而不習(xí)慣——
今年10月底，記者帶著疑問走進(jìn)江蘇省徐州市中級(jí)人民法院。
徐州中院的司法公開工作聲名遠(yuǎn)播。2007年，最高人民法院曾轉(zhuǎn)發(fā)過該院的做法和經(jīng)驗(yàn)。近年來，徐州中院的司法公開范圍一步步拓寬，措施更細(xì)，影響力逐步擴(kuò)大。今年9月，該院被最高人民法院評(píng)為全國司法公開示范法院之一。
就在當(dāng)月，中國法院網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，徐州法院網(wǎng)的月點(diǎn)擊量在全國地方法院網(wǎng)中排名首位。作為司法公開的重要陣地，徐州法院網(wǎng)的日均點(diǎn)擊量達(dá)3.６萬人次。
徐州法院的司法公開，讓當(dāng)?shù)孛襟w都覺得很“給力”。
徐州日?qǐng)?bào)社記者陳新穎說：“到徐州任何一家法院采訪，都非常容易和方便。凡是公開審理的案件，只要提出采訪要求，法院都非常配合。徐州媒體的很多欄目，因?yàn)閷?duì)法院案件的深入報(bào)道，已成為深受群眾歡迎的品牌欄目。”
楊孝華，一位執(zhí)業(yè)十多年的律師，以前要是有執(zhí)行的案子，三天兩頭就會(huì)被當(dāng)事人催著去找法官問情況，現(xiàn)在他很輕松地告訴記者：“法官每個(gè)月都主動(dòng)告訴當(dāng)事人執(zhí)行進(jìn)度，不用我跑了。”
從外部效應(yīng)看，徐州法院的司法公開確實(shí)名不虛傳。不過，對(duì)于親力踐行公開的法官而言，其內(nèi)部效應(yīng)究竟如何？而這是直接關(guān)系到外部效應(yīng)的可持續(xù)性的。
越公開，法官面臨的壓力也就越大。向社會(huì)公布法官個(gè)人基本信息，開庭時(shí)人大代表旁聽“挑刺”，執(zhí)行法官每月告訴當(dāng)事人自己做了哪些事……法官的辦案壓力本來就不小，再給他們念這些“緊箍咒”，會(huì)不會(huì)讓法官產(chǎn)生消極抵觸心理，從而使措施漸漸流于形式，成為花架子？
李徐州，徐州中院辦公室主任，負(fù)責(zé)組織安排人大代表旁聽案件工作。他告訴記者，一開始，法官們確實(shí)“怕”代表來旁聽，現(xiàn)在卻經(jīng)常主動(dòng)找他——“什么時(shí)候給我安排代表旁聽啊？”
單云娟，徐州中院立案庭副庭長。她說，現(xiàn)在已經(jīng)習(xí)慣于“打開天窗”辦案，如果別人有疑問，她反而會(huì)奇怪——“這為什么不公開？”
到底是什么使公開成為徐州法官們自覺的行動(dòng)？
徐州中院院長李后龍沒有直接告訴記者答案，而是從如何組織“千名代表聽百案”的活動(dòng)說起。
一小步成就一大步——
律師小聲說：“庭下來了許多記者和人大代表。”
安永紅沒好氣地大聲回應(yīng)：“人越多越好，就要將案子公布于眾！”
此時(shí)，五名人大代表坐在庭下，和安永紅一樣，正等待著法官進(jìn)入法庭……
這是記者在和人大代表一起親歷“千名代表聽百案”活動(dòng)。
近年來，徐州法院每年組織開展人大代表旁聽案件庭審，主動(dòng)接受監(jiān)督，反響很大，各方都給予好評(píng)。不過，代表們平時(shí)有自己的工作，隨著活動(dòng)的持續(xù)開展，邀請(qǐng)代表難，成為一度遇到的問題。怎樣提高代表的參與積極性？徐州中院通過“借力”，解決了這一問題。
2008年3月，徐州市人大出臺(tái)規(guī)定，把旁聽庭審明確為代表履職的形式之一，是否參與旁聽、旁聽次數(shù)，都成為人大衡量代表履職行為的重要依據(jù)。這一下，代表旁聽案件有了制度上的要求和激勵(lì)，參與的積極性有了保障，“千名代表聽百案”活動(dòng)開展得如火如荼。
2008年以來，在徐州的661位全國、省、市人大代表中，已有522人共7092人次旁聽了616件案件庭審。也就是說，平均每人參與旁聽13次以上。人大代表共提出意見、建議912條，被法院采納或參考借鑒766條，占84％。
徐州市人大常委會(huì)內(nèi)司委主任、市人大代表張新茹說，徐州中院創(chuàng)新機(jī)制，組織開展“千名代表聽百案”活動(dòng)，人大代表對(duì)法院工作的滿意度和全市法院的司法公信力大幅提升。
“創(chuàng)新機(jī)制”，至關(guān)重要。一個(gè)小小的規(guī)定，使代表們的參與積極性得到了保障，避免了法院搞司法公開“一頭熱”。
代表的積極性有了保障，那法官這一頭呢？
徐州法院每年組織評(píng)比“十佳庭審”，參評(píng)的首先一條就是要有人大代表參與旁聽。
不僅規(guī)定司法公開的舉措，而且想得更深一些、更實(shí)際一些，針對(duì)參與司法公開活動(dòng)中的“人”，制定相應(yīng)激勵(lì)和約束機(jī)制——徐州中院在推進(jìn)司法公開工作中，往前邁出了一小步。
這一小步，成就了司法公開的一大步。
強(qiáng)力推進(jìn)之后——
裁判文書必須上網(wǎng)，不上網(wǎng)，案件就不能報(bào)結(jié)；
執(zhí)行法官履行告知職責(zé)，必須有當(dāng)事人書面簽字認(rèn)可，告知書存入卷宗；
結(jié)案后，紀(jì)檢部門有專人電話聯(lián)系當(dāng)事人，了解包括執(zhí)行司法公開規(guī)定在內(nèi)的辦案情況；
審務(wù)工作在網(wǎng)上的公開情況，納入崗位目標(biāo)考核內(nèi)容，每季度通報(bào)；
……
徐州中院邁出的這“一小步”，內(nèi)容豐富，力度很大。用民二庭庭長劉慎輝的話說：“確實(shí)感到了前所未有的壓力。”
這正是李后龍的思路——開始時(shí)要“強(qiáng)力推進(jìn)”。
強(qiáng)力推進(jìn)是“解題”的第一步，就像是多米諾骨牌被推倒的第一張。
今年6月，徐州中院審理了一起在當(dāng)?shù)睾苡杏绊懙墓室鈿⑷税浮酌麑W(xué)生因瑣事發(fā)生爭執(zhí)，其中史某遭到毆打后，揮刀相向，致兩人死亡，后來投案。被害人家屬情緒激烈，向法院施壓，堅(jiān)決要求判處史某死刑。
徐州中院公開審理此案，并召開民意聽證會(huì)，來自社會(huì)各界的20名人大代表和群眾發(fā)表了各自看法。在依據(jù)法律并充分吸納群眾意見的基礎(chǔ)上，法院判處史某死緩。由于審理公開、民主，一審判決后，各方服判，原來堅(jiān)決要求“殺人償命”的被害人家屬也平息下來。
“要在以前，這多半要引起上訪、鬧訪，會(huì)讓法院很頭疼。”負(fù)責(zé)處理信訪工作的單云娟說。
通過司法公開，達(dá)到服判息訴效果，這樣的事例在徐州中院不勝枚舉。
一位法官告訴記者，他在審理一起贍養(yǎng)糾紛案時(shí)，對(duì)不想履行贍養(yǎng)義務(wù)的原告說：“贍養(yǎng)父母是子女應(yīng)盡的義務(wù)。這個(gè)案子將到你們村公開開庭，到時(shí)候可以把你們的兒女都喊來聽聽。”第二天，原告撤訴了，因?yàn)椴幌?ldquo;丟人”。
話說在明處，道理擺在明處，公開，讓法官們審案更加理直氣壯。
徐州中院執(zhí)行局的法官叢慶深有感觸：“以前，當(dāng)事人不了解情況，往往產(chǎn)生猜疑，現(xiàn)在和他們說得明明白白，他們少了猜疑，對(duì)執(zhí)行結(jié)果的心理預(yù)期比較合理，執(zhí)行工作更好開展了。”
公開，給法院工作帶來的益處很明顯：徐州法院的民事調(diào)解率連續(xù)多年在全省名列前茅，涉訴信訪量持續(xù)下降。2008年以來，全市法院審判質(zhì)效指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化，向上級(jí)法院投訴率、申訴申請(qǐng)?jiān)賹徛实戎匾笜?biāo)變化尤為明顯，2009年徐州中院這兩項(xiàng)指標(biāo)同比分別下降4.37和1.42個(gè)百分點(diǎn)，今年1至10月同比又分別下降0.47和2.83個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度，全市涉訴進(jìn)京訪和赴省訪數(shù)量同比分別下降47.3%和40.7%。并且，近年來只要有人大代表旁聽的案件，還沒有一件發(fā)生信訪或上訪。
“司法公開，好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于麻煩。”徐州中院行政庭的法官任禮光誠懇地告訴記者。
從“要我公開”到“我要公開”——
采訪中，不止一位法官向記者表達(dá)了同一種觀點(diǎn)：公開，促使自己考慮問題更細(xì)更全面，內(nèi)心也更加自信，如今很愿意通過審判公開把自己的優(yōu)秀一面展示出來。
經(jīng)過“強(qiáng)力推進(jìn)”，一方面，法官嘗到了公開的甜頭，主觀上想要公開，另一方面，法官能力素質(zhì)提高，客觀上能夠適應(yīng)公開。李后龍開始時(shí)的預(yù)期，如今成為記者親眼見到的現(xiàn)實(shí)。
徐州中院的司法公開工作，像一架機(jī)器，一旦克服了啟動(dòng)時(shí)的阻力，便高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
從立案、庭審，到聽證、鑒定、執(zhí)行，徐州中院的司法公開走向全面化。
法官與辦案有關(guān)的個(gè)人基本信息向社會(huì)公開；當(dāng)事人持立案時(shí)給的案號(hào)和密碼可以隨時(shí)上網(wǎng)查辦案進(jìn)度；裁判文書全部上網(wǎng)；計(jì)算機(jī)隨機(jī)公開選擇司法鑒定機(jī)構(gòu)；執(zhí)行環(huán)節(jié)“四告知”，定期告訴申請(qǐng)執(zhí)行人執(zhí)行進(jìn)度；減刑假釋公開聽證；法院工作重大事項(xiàng)向社會(huì)通報(bào)……
不是孔雀開屏，只展示光彩一面，而是全方位打開大門。
“司法公開，不僅僅是接受監(jiān)督的問題，更主要的是要讓人民群眾實(shí)現(xiàn)他們的應(yīng)有權(quán)利。”李后龍這樣認(rèn)識(shí)司法公開。
為了讓人民群眾實(shí)現(xiàn)權(quán)利更方便，在司法公開的途徑、手段上，徐州中院動(dòng)足了腦筋。
在李后龍的工作手機(jī)上，記者看到很多群眾反映情況的信息，有些話還很不客氣。徐州兩級(jí)法院院長的手機(jī)號(hào)碼、郵箱和執(zhí)行局長手機(jī)號(hào)碼及信訪投訴電話號(hào)碼都向社會(huì)公開，任何人可以隨時(shí)反映情況。徐州中院副院長曹建平說，群眾如果通過寄信表達(dá)意見，從寄出到被批閱，至少需要一周時(shí)間，這樣就可能失去妥善化解矛盾的時(shí)機(jī)，而發(fā)短信，可以即時(shí)收到，及時(shí)處理。
“時(shí)代在發(fā)展，司法公開的手段必須與時(shí)俱進(jìn)。”曹建平說。
報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)，都是徐州中院司法公開的有效載體。打開周日的當(dāng)?shù)赝韴?bào)，或者上徐州法院網(wǎng)，就可以很方便地知道下周法院的開庭信息。
2009年6月，徐州中院出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)審務(wù)工作網(wǎng)上公開的實(shí)施意見》，明確規(guī)定將10個(gè)方面的工作在網(wǎng)上向社會(huì)公開。“網(wǎng)絡(luò)給司法公開提供了很大空間”，李后龍說，下一步，他們要在通過網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)司法公開上做文章。
公開范圍全方位，不留盲點(diǎn)，立足于實(shí)現(xiàn)人民群眾的應(yīng)有權(quán)利；公開手段多樣化，與時(shí)俱進(jìn)，讓人民群眾更好更方便地實(shí)現(xiàn)權(quán)利。這些舉措的有效運(yùn)行，得益于通過制定并強(qiáng)力推進(jìn)完善配套的激勵(lì)和約束機(jī)制，使得法官實(shí)現(xiàn)從“要我公開”到“我要公開”的轉(zhuǎn)變。
這可以說是推進(jìn)司法公開的“徐州模式”。
