中央在全黨推進創先爭優活動，是學習實踐科學發展觀活動的延展和深入，是加強基層黨組織和黨員隊伍建設的一項經常性工作，更是推動我們法院工作進位爭先、基業常青的有效載體。近年來，東臺法院認真學習實踐科學發展觀，秉承“創新創優創特色，求真求實求發展”的工作理念，堅持公信立院、從嚴治院、文化育院、人才強院，以公正司法、讓人民群眾滿意為工作的落腳點，努力抓一流班子、帶一流隊伍、建一流機制、創一流業績、樹一流形象，促進社會和諧、服務人民群眾的成效得到顯著提升。2009年，我院被最高人民法院和團中央聯合表彰為全國優秀青少年維權崗，被省高級法院榮記集體一等功；在鹽城中級法院對基層法院進行的2009年度工作考評中，取得16個單項中的14項第一，綜合考評連續三年第一，實現了“三連冠”，成為鹽城法院系統創新金杯、創優金杯的“雙冠王”；2010年，我院被全國婦聯表彰為維護婦女兒童權益先進集體，連續第四年被表彰為全國法院網絡宣傳先進集體，并再次被表彰為全省優秀法院和全省法院調研工作、人民陪審工作先進集體，被鹽城市委表彰為“十佳政法單位”和先進基層黨組織。

 

一、公信立院，以優質高效的司法品質取信于民

 

民無信不立，業無信不興，國無信不穩。在社會轉型期，各種矛盾糾紛日益凸顯，人民群眾對司法的需求與日俱增，對司法的公正與公信更是充滿了期待。有效回應社會發展的新期待，切實滿足人民群眾新需求，就必須堅持公信立院。2009年、2010年，先后開展“司法公信建設年”和“司法公信推進年”活動，以能動司法、為民司法、和諧司法的實踐與成效，著力提升司法公信力。

 

能動司法，助推經濟發展。我院將能動司法作為參與社會管理創新、服務中心工作的重要抓手，與黨委、政府的中心工作“同頻共振”，唱好服務發展重頭戲。面對沿海開發的新形勢、新任務，我院超前介入，全力當好黨委政府的“法律參謀”。院領導5次深入市沿海經濟區走訪、調研，掌握苗頭性的糾紛動態，了解司法需求，并出臺一系列舉措，為被稱為“江蘇第一圍”的東臺市100萬畝灘涂圍墾開發保駕護航。改變過去“坐堂問案”的辦案模式，掛牌成立沿海經濟區巡回審判庭和訴訟服務站，集巡回審理、法律咨詢、訴調對接等功能于一身，由被動受案向主動服務轉變，由“應對型服務”向“常態型服務”轉變。積極開展“法官進百企”活動，每個法官掛鉤聯系服務一個企業，實行個別需求上門服務、重點企業特別服務、普遍問題專項服務。真誠的司法服務取得很好的效果，地方黨委、政府機關、企業和社會各界好評如潮。2009年以來，東臺市委主要領導4次作出批示，對我院服務大局的突出成績給予肯定。

 

為民司法，讓百姓得實惠。 司法為民不是一句空洞的口號，而應當是實實在在的行動。我院將“讓老百姓得實惠”作為創先爭優活動的落腳點，超前謀劃，科學決策，建成了全省規模最大、功能最全、設施最優的訴訟服務中心，為老百姓提供零距離、一站式、全方位的法律服務。在訴訟服務中心建設中，我們堅持司法有限與真情無限相統一，在拓展服務功能、提升服務水平上下功夫，創設了判后答疑、法官約見、執行督促、司法救助等便民窗口，不斷優化常態化的便民服務機制，實現“八個有”，即訴訟有人引、材料有人收、案件有人查、電話有人接、咨詢有人答、約見有人排、上訴有人辦、執行有人促，讓百姓感受司法的溫暖與便捷。

 

世上唯一不變的是變革。訴訟服務中心建設是司法的一個嶄新領域，也是一個漸進的發展過程。在發展中出現的新問題，正是我們創新的源點。我們不斷創新服務方式，積極嘗試服務外包，引入專業公司和機構負責中心的物業、安檢、收費、郵寄等工作，以服務社會化實現服務專業化，并由干警自主研發國內首個案件分流模塊，實現了對糾紛的快捷、規范分流。為了讓服務更加細致入微，我們真誠了解民需，廣聚民智，采納群眾建議，安裝了立案柜臺擴音設備和電子叫號系統。我們以信息化建設為突破口，在全省首家開通“12368”司法信息動態查詢服務系統，并配備觸摸屏案件查詢系統，及時公布案件信息，方便當事人自助查詢。構建短信平臺，給當事人送去便捷、溫馨的提示。我院訴訟服務中心建設的成效不斷顯現，今年初，最高院向全國法院重點推介“服務人文化、管理集約化、設施信息化、解紛一體化”的訴訟服務中心建設東臺模式，最高院江必新、景漢朝副院長和省高院公丕祥院長等領導給予了充分肯定。今年4月，省高院組織全省125家法院齊聚東臺，現場觀摩我院訴訟服務中心，《法制日報》、《人民法院報》等國家級媒體在頭版頭條報道。

 

和諧司法，合力化解矛盾。我院樹立“穩定重千鈞，和諧值萬金”的理念，用情、用心、用愛詮釋和諧司法的豐富內涵。引導法官創新思路，用群眾信服的方式化解矛盾糾紛，在“調”字上下功夫，在“和”字上做文章，在“了”字上求成效，既解當事人的“法結”，又解當事人的“心結”，最大程度地實現案結事了人和。2007年11月，我院成立了以調解能手楊為民名字命名的“為民立案調解工作室”，在全省率先開展立案調解工作。根據糾紛繁簡程度和不同特點，運用訴訟分層理論，將大量簡易糾紛在立案階段短平快地加以解決。加強與人民調解委員會的協調，于2008年3月在院機關和六個人民法庭掛牌設立“人民調解窗口”，全面推行訴前人民調解工作，借助非訴訟途徑化解糾紛。2009年4月，成立“調解與速裁集約化管理中心”，推動立案調解、人民調解、特邀調解、委托調解、速裁“五位一體”解紛模式的良性運行，通過調解方式訴前、庭前、庭審及判后的全程聯動，人民調解、司法調解、行政調解的互推互動，完成了建立多元化糾紛解決機制的“三步曲”。

 

多元化糾紛解決機制的核心價值，在于充分調動社會各方合力化解矛盾的積極性，在矛盾糾紛進入訴訟前先化解、過濾掉一部分。“訴警對接”是我院深度挖掘多元化糾紛解決機制價值與功能的一項創新成果。2008年，我院在人民法庭實踐中探索出法院工作平臺前移、與公安警務工作全面對接的工作模式，和轄區公安派出機構之間建立起聯手化解糾紛的“訴警對接”協作機制。警方在糾紛處理過程中邀請法庭到場，及時確認糾紛各方所達成的協議；法庭通過適時提前介入，更全面的掌握糾紛動向，在第一時間、第一現場化解糾紛，有效整合、優化了法院和公安的基層力量，實現了功能互補、資源共享，產生了1加1大于2的雙贏效果，許多糾紛被化解在萌芽狀態。

 

二、從嚴治院，以剛柔相濟的管理理念推進規范化建設

 

管理是一門藝術，需要管理者的智慧。管是控制，是監督，理則包括道理、條理、倫理和理性，管理的重點應當在“理”，理性的管理，理順關系，理清職責，理和氣氛，理暢心情，使各個環節行為有規范，工作有程序，考核有標準，執行有力度。我院在管理中正是基于這樣的理念，在從嚴管理的同時，注重管理的人性化，運用寬嚴有度、剛柔相濟的管理策略，將剛性管理與柔性管理有機融合起來。一方面，堅持動真碰硬，嚴明紀律，嚴格管理，嚴肅查究從嚴查深究中體現對干警的保護。另一方面切實關心、愛護干警，盡力幫助干警解決實際困難。同時堅持正確的用人導向和公平公正、不拘一格的用人原則，做到“你有多大才，我搭多大臺”，讓真正想干事、能干事的同志有位置、有事干。構建規范、合理的法官業績考評體系，將考核結果作為評先評優、選拔晉升的重要依據，讓創出一流業績的干警獲得一等的回報。倡導“團隊管理”和“自主管理”，年初由各部門自主確定進位爭先目標，調動中觀管理的積極性和能動性。去年，我院有8名部門負責人獲得“最佳管理獎”。這些激勵措施加強了壓力的傳遞、活力的激發、潛力的釋放，變“要我干”為“我要干”，把干警的事業追求與法院發展需求統一起來。

 

管理的抓手在制度。作為全省首批規范司法行為示范點法院，我院高度重視制度建設，努力讓每一個司法行為都有章可循、有序可控。在創設和完善制度的過程中，注重制度的思想化和思想的制度化，鼓勵干警積極參與，使制度的創設過程成為干警認知、認同制度的過程，將制度所體現的管理思想和理念直達、滲透到干警的心靈。在不斷建立完善制度體系的基礎上，加大督查力度，建立審判管理、督察、業績考核、涉訴信訪“四項通報”制度，發揮通報的褒揚、批評、警示、問責和導向功能，杜絕制度虛設和空轉現象，提升執行力。

 

在法院管理體系中，審判管理是重心。近年來，我院不斷優化以審判管理為龍頭、具有基層法院特色的管理機制，促進和保障了審判權公正、公開、公信運行。推行均衡結案管理，促進收結案良性循環，在加強審判質量事前、事中監督，實現案件審理上權力制約的同時，增強案件審理、執行的透明度，提升了審判效率。2008年以來，在案件總量持續大幅上升的情況下，案件平均審理天數逐年下降，無超審限和隱性超審限案件。建立質評機構，規定案件差錯評定標準，通報錯案評定和責任追究結果，嚴查差錯原因，并與晉職晉升掛鉤，嚴格做到凡錯必評，有責必究。通過這種常態化的質評制度，我院的案件質量保持了穩步提升。2009年案件被上級法院發回改判率僅0.16%，今年上半年僅0.1%,同比再降0.04%，審判質量連續3年在鹽城基層法院中保持最優。

 

三、文化育院，以潤物無聲的道德熏陶傳播法治文明

 

法院文化建設是一個嶄新的命題。近年來，我院以營造崇尚法律、重視文化、鼓勵進取、凝聚人心的良好氛圍為著力點，立足實際，全面規劃，整體推進，著力培育法院文化，為科學發展提供智力支持和精神動力。

 

以精神文化為魂，引領法官奮發進取。只有當法官將自己的個人價值觀與法院整體價值觀融為一體時，他們才會更加感受到作為一名法官的神圣感和自豪感，才會找到歸宿感和源動力，從而保持奮發向上的積極性，努力實現人生價值。為此，我院注重發揮精神文化的激勵作用，通過推進精神文化建設來體現對法官主體的尊重。確立高遠目標。在獲得全省優秀法院、集體二等功、集體一等功等榮譽后，我院黨組將爭創全國優秀法院作為全院的長遠奮斗目標，引導干警樹立“不進則退、慢進則衰”的進取意識，將高遠目標融入干警心靈，以此來凝聚人心，堅定永不言敗的信念，持之以恒地圍繞這一目標奮發進取。構建精神家園。法院精神是法院文化的DNA，是法官的精神家園。我院將院訓和院標作為法院精神的主要表現形式，充分汲取全院干警的智慧，提煉出具有鮮明時代特色的院訓“崇法致公、厚德為民”，設計出彰顯和諧法治理念、暗合東臺風土人情的院標，在干警心靈深處形成自覺接受的法治標準、價值取向和道德倫理。樹立身邊標桿。在組織干警大力學習宋魚水、陳燕萍等全國法官楷模的同時，不斷挖掘、培養、樹立體現時代精神的先進典型，先后培樹了全省法院一等功臣毛衛國、全省十佳司法警察徐峰等典型，在全院營造崇尚先進、學習先進、趕超先進的良好氛圍。

 

以行為文化為鏡，精心打造品牌法官。注重發揮行為文化的鏡鑒作用，提出“四品”理念，即司法產品要保證品質，司法人員要注重品行，法院文化要提升品位，法院工作要打造品牌，努力培養精英法官和明星法官。將法院文化建設與創建學習型法院相結合，把法官培養成具備社會主義法治理念的時代精英。辦活辦精“東亭法官講壇”，做大做強“精品案件工程”，通過生動活潑的形式吸引干警積極參與，使其成為法院文化建設的主要平臺，成為干警投身審判調研的重要載體。開展形式多樣的廉政文化活動，堅持寓教于樂，教化于心，增強廉政教育的親和力、滲透力和感染力。注重正向激勵和反向激勵相結合，充分利用正面典型的教育鼓舞作用和反面典型的警示震懾作用，引導干警算清廉政帳，營造春風化雨、充滿人情味的廉政文化氛圍，使干警在潛移默化中接受教育，受到啟迪。以建立文體興趣小組為基礎，開展書法、攝影、籃球、乒乓球、歌詠比賽，以豐富多彩的文體活動增強干警體魄，陶冶干警情操。

 

以物態文化為窗，展現司法獨特魅力。我院緊緊圍繞法院文化的內涵，兼顧傳統文化與地方文化特色，從辦公區文化、審判庭文化等細節入手，在設計理念上力求體現法意與民意的融合，中西與古今的兼容。建設文化長廊。以法文化為核心，建成長達百米的文化長廊，分為著名律典、法律名人、司法典故、廉政文化、法官風采等板塊。在布局時，將文化長廊安排在與審判區域，便于前來訴訟和旁聽的群眾觀賞，讓百姓在潛移默化中接受法治文明的熏陶，打造社會公眾了解司法、接近司法、認同司法的平臺。體現科技含量。大力推進信息化建設，建成一個面積為100余平方米的標準型科技審判法庭和11個簡約型科技審判法庭，實行服務外包，與電信公司共同合作“機房無憂”業務，向科技要審判力。加強互聯網《東臺法院網》建設，使網站成為干警的良師益友，成為展示法院形象的有效載體，連續4年被表彰為“全國法院網絡宣傳先進集體”。營造和諧氛圍。在審判區走廊、法官約見室及調解室內懸掛倡導和睦、仁愛、誠信的寓言故事、歷史典故及書法等，引導當事人消除對立情緒，使難以調和的矛盾在春風化雨的氛圍中得到化解。

 

四、人才興院，以長遠發展的戰略眼光引領青年成長

 

院之大計，人才為本。近年來，我院將人力資源管理作為興院戰略的制高點，以干事創業凝聚人才，以引航傳承培育人才，形成了一支梯次合理、業務精良、作風過硬的法官隊伍。

 

人才引進是法院人才隊伍建設的邏輯起點。我院創新人才引進機制，主動求賢、廣挖才源、厚積才力，為審判人力資源注入了新的活力。通過積極溝通，在現有人事制度框架內，用足用活政策，實現了年度空編全額用于引進人才。酒香也怕巷子深。我院改變“坐等上門”做法，每年公務員招錄前夕，院領導前往南大、華東政法等院校與考生進行面對面交流，吸引優秀生源報考本院。

 

著名法學家孫曉樓先生主張合格法律人需具備法律學問、社會常識、法律道德?？陀^分析，近年跨進法院大門的年輕同志離合格法律人的標準還有一段距離，與日益增長的司法需求還不相適應。為此，我院牢固樹立人才引進和人才培養并重理念，推進一帶一“引航工程”，采取資深法官結對青年人才的模式，發揮德才雙馨的老法官的傳、幫、帶作用。通過庭審觀摩、法律文書比賽等活動，傳承司法精神、傳播司法文化、傳授司法技能，取得良好成效，一大批青年人才在法學理論應用、庭審駕馭、調研寫作等方面的能力得到快速提升。許多資深法官感到在授人之道的同時，自身能力也得到提升，實現了雙向影響、共同提高。

 

建立科學合理的內部流動培養機制，新招錄人員輪流到人民法庭，熟悉基層工作情況，了解風俗民情；對新提拔人員，則一律安排到訴訟服務中心工作3個月，提升做群眾工作的能力。借助外腦，與高等院校建立常態化的學術互動、課題合作、要案研討機制。去年，我院邀請南大法學院5名博導，與法官面對面分析疑難復雜案件，研討法律適用問題，著力提升年輕法官的司法能力，全院既能辦案子又是筆桿子的青年人才越來越多。去年以來，我院在省級以上媒體發表調研文章164篇，調研、信息、宣傳工作在全市基層法院取得三項第一，1篇信息得到最高院王勝俊院長和張軍副院長的批示。在全省法院第十次調研工作會議上，我院有2篇信息獲一等獎，1篇信息獲二等獎。