《人民法院報》11月23日6版：讓群眾感受到司法改革成效

 

  只有司法公開才能消弭公眾的猜想。江蘇法院加強司法公開，保證裁判理性，提升司法公信力。11月中旬，記者赴淮安采訪了解到，該市法院以全流程、多維度、信息化、能動性為著力點，努力確保當(dāng)事人及社會公眾“能知情、能參與、能表達、能監(jiān)督”的“陽光司法”不只是一句口號，而將這一理念貫穿于司法過程的始終，真正提升司法的公信力，贏得了廣大人民群眾的信任。

 

清 浦——執(zhí)行名片帶來了公開

  

  淮安市清浦區(qū)人民法院針對當(dāng)前執(zhí)行難的現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新工作方法、更新執(zhí)行理念，取得明顯的成效。該院1至9月份，執(zhí)行工作6項考核指標從去年的全市墊底，到如今4項指標排名第一，另2項指標進入前三。

 

  發(fā)放執(zhí)行名片

 

  拿不到執(zhí)行款，還感激法官，在執(zhí)行難的今天，難有這樣的事，但記者11月中旬在淮安市清浦區(qū)人民法院采訪時，就遇到了拿不到執(zhí)行款，還感謝法官的案件。

 

  王華明，一起交通事故賠償案申請人。去年，他向清浦區(qū)法院申請執(zhí)行，因被執(zhí)行人長年在外打工，為躲避執(zhí)行逢年過節(jié)也不回家，法官上門十多次都找不到人。王華明因遲遲拿不到執(zhí)行款，而情緒很激動。

 

  今年1月，法官向王華明發(fā)放了一張執(zhí)行名片。法官向他表示，會定期告知案件進展情況，并同時公開承諾：對重大、疑難案件和執(zhí)行案件中的突發(fā)事件，法院將二十四小時備勤，零時差出警，全天候執(zhí)行，申請人任何時候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的確切行蹤或財產(chǎn)線索，執(zhí)行員保證隨呼即到。這是清浦法院在今年1月實行的“執(zhí)行名片”制度，也意味著法官與當(dāng)事人的零距離接觸。名片的正面印有執(zhí)行法官姓名、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話，背面寫著最高院“五個嚴禁”的規(guī)定。執(zhí)行法官在接到新收案件后向每一位申請人和被執(zhí)行人送達此卡。

 

  不久前，王華明得到消息：被執(zhí)行人將在11月11日上午七時左右開車途經(jīng)淮安。他撥通名片上的聯(lián)系電話后，三名執(zhí)行法官以及法警立即驅(qū)車前往。可是，法官們等到中午12點還是沒能見到被執(zhí)行人。下午1點，王華明再次撥打電話，稱被執(zhí)行人馬上要到淮安了，法官們再次驅(qū)車前往，這次終于沒有撲空，在110巡警以及申請人的協(xié)助之下，被執(zhí)行人被控制住，并幾經(jīng)周折帶回法庭。然而，這僅僅意味著開始。經(jīng)過幾個小時的耐心工作，被執(zhí)行人一點履行的意思都沒有。法官迅速作出了拘留的決定，對其拘留15天。

 

  更新執(zhí)行理念

 

  雖然沒能拿到執(zhí)行款，可看到法官們兩次迅速出擊，且從早上出發(fā)到此時還滴水未進。王華明很感動：“看到你們這樣辛苦，我是真的理解你們了，有你們這樣認真負責(zé)的法官為我們辦事，我雖然沒能拿到錢，但是我不怨法院。”該院領(lǐng)導(dǎo)認為：“其實，在很多情況下，申請人提供的信息并不是非常準確，法官趕到指定地點時有時會撲空，有時根本就沒有這個人，即使未能執(zhí)結(jié)回案款，可法官們用行動贏得了申請人的理解。”。

 

  長期以來，社會各界尤其是當(dāng)事人普遍認為，案子進入執(zhí)行程序，就是進了保險公司，法院必須確保生效法律文書確定的債權(quán)實現(xiàn)，否則得到的就都是指責(zé)。面對這樣的兩難處境，清浦法院決定更新執(zhí)行觀念，對執(zhí)行工作重新正確定位。而執(zhí)行名片在法院與當(dāng)事人之間架起一座溝通的橋梁，換來了理解與支持，也在互動中實現(xiàn)著雙贏。截至目前，該院已為1067件案件的1523名當(dāng)事人發(fā)放了“執(zhí)行名片”，根據(jù)申請人提供的線索執(zhí)結(jié)203起積案，標的額700余萬元。

 

  推出“執(zhí)行對話”

 

  在執(zhí)行名片的基礎(chǔ)上，該院又進一步拓寬平臺，推出“執(zhí)行對話”制度。 “即使法院窮盡執(zhí)行方法，但只要拿不到執(zhí)行款，申請人肯定會對法官產(chǎn)生懷疑”。執(zhí)行難是清浦法院執(zhí)行局長江麗一直深思的問題。而建立執(zhí)行對話機制的目的就在于解決這一問題。執(zhí)行對話：兩個月內(nèi)沒有執(zhí)行完畢的案件，執(zhí)行人員應(yīng)于期滿前，向當(dāng)事人通報執(zhí)行進展情況，采取的執(zhí)行措施、案件未能執(zhí)結(jié)的原因、下一步的執(zhí)行打算，并就前面的執(zhí)行工作征詢當(dāng)事人的意見和建議。多一次對話，多一分理解，少一點對抗，通過這個平臺，變被動解釋為主動告知，贏得當(dāng)事人的理解和信任。

 

  據(jù)介紹，該院今年執(zhí)行案件數(shù)增長超過30%，而執(zhí)行投訴率卻降為“0”，全市第一。該院1至9月份，執(zhí)行工作6項考核指標，從去年的墊底，到如今4項指標全市排名第一，其余2項指標進入前三。

 

清 河——“審務(wù)超市”帶來了效能

 

  “許法官，我要向你問一問我和鄰居的矛盾該怎么解決……”在淮安市清河區(qū)人民路社區(qū)居委會，激動的張大嬸還未坐定就說道。“大嬸，別著急，慢慢說。”說話間，清河區(qū)人民法院許曙芹法官已將一杯熱水送到大嬸手邊。這是近日發(fā)生在清河法院社區(qū)“審務(wù)超市”內(nèi)的一幕。

 

  清河地處淮安市主城區(qū)，發(fā)生在社區(qū)的物管、停車、贍養(yǎng)、婚姻、繼承等矛盾糾紛層出不窮，如何才能讓百姓知法、懂法，如何才能把糾紛降下來？去年下半年，清河法院黨組一班人深入轄區(qū)內(nèi)的37個社區(qū)就此進行了專題調(diào)研。經(jīng)研究論證后，社區(qū)“審務(wù)超市”應(yīng)運而生。該院積極爭取轄區(qū)社區(qū)居委會的支持和配合，在社區(qū)設(shè)立“審務(wù)超市”，在全院選任37名法官擔(dān)任37個社區(qū)的駐區(qū)法官。逢雙周六下午為社區(qū)“審務(wù)超市”開放時間。社區(qū)群眾可以在這一時間段進入“審務(wù)超市”，向駐區(qū)法官“采購”與法律相關(guān)的各類問題。除規(guī)定的開放時間外，“審務(wù)超市”還實行全天候電話咨詢服務(wù)。在每個社區(qū)居委會墻上都有駐區(qū)法官聯(lián)系牌，有法官照片、聯(lián)系電話。社區(qū)群眾如遇緊急法律問題，只要撥一個電話，駐區(qū)法官便會及時地提供溫馨的法律服務(wù)。“我們駐社區(qū)法官與社區(qū)居民，平時一有問題就及時溝通，這既有效解決了矛盾糾紛，也拉近了法官與群眾的距離，推動了司法公開，提升了司法公信”，該院潘院長如是說。今年以來，“審務(wù)超市”37名駐區(qū)法官現(xiàn)場調(diào)處各類矛盾糾紛共600多起，宣講法律知識137次，人均接受法律咨詢80余人次。進入訴訟程序的社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛同比下降21.7%。

 

  除了在“審務(wù)超市”開展法律咨詢、提供法律服務(wù)外，不少駐社區(qū)法官將庭審也“搬”進了“超市”里，讓社區(qū)居民面對面地觀摩庭審，進一步推進司法公開，破除司法神秘。如前不久，某小區(qū)物管公司將拖欠物管費時間較長、數(shù)額較多的幾個重點戶告上法庭。清河法院受理該案后了解到，不少小區(qū)管理中都存在著類似的問題，為此，該案主審法官將庭審活動移至到了他所駐的小區(qū)“審務(wù)超市”中。星期六下午。小區(qū)“審務(wù)超市”中，懸掛起一條“清河法院庭審進社區(qū)活動”橫幅。橫幅下方，審判席、原告席、被告席的桌椅依次排開。“這里，我們的駐社區(qū)法官要開庭審案了。”2點剛過，超市里就涌來了不少旁聽群眾。2點半，隨著一聲清脆的法槌聲，庭審開始。不一會兒，旁聽的人員便從庭審活動中聽到了案件的來龍去脈，原來被告席上坐著的是拖欠了物管費的呀。1個小時后，該案得以圓滿解決：雙方調(diào)解結(jié)案，被告補交了拖欠的物管費。庭審結(jié)束了，但法官并沒有撤離審判席，而是開展了就案講法，并回答了現(xiàn)場群眾提出的若干生活中經(jīng)常遇到的法律常識。后來，從該社區(qū)物管那里傳來消息，該小區(qū)中主動交納物業(yè)管理費的就多達65戶。

 

淮 陰——民意溝通架起了橋梁

  

  江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民法院確保當(dāng)事人及社會公眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，創(chuàng)新代表聯(lián)絡(luò)方式，搭建起一座溝通民意的橋梁。“通過與人大代表面對面的交流、心連心的溝通，人民群眾對法院工作的信任度不斷增強。”淮陰區(qū)人大常委會黨組書記、副主任葛志勝對該院的司法公開工作很是滿意。

 

  “我是在新奇和感動中完成了這次參觀之行的。淮陰區(qū)法院組織開展的開放日活動，使我們消除了對法院工作的神秘感、增加了信任感。”一名人大代表參加“法院開放日”活動后在留言簿上這樣寫道。該院自2009年9月10日開展首個開放日活動以來，邀請人大代表、機關(guān)干部、教師、學(xué)生、部隊官兵等社會各界人士近1000人。

 

  在社會各界關(guān)注的“賣豆餅老太撿錢成被告案”公開開庭審理中，40名人大代表、政協(xié)委員旁聽了庭審全過程，葛志勝在庭審后表示：“該案的成功審結(jié)，結(jié)果不僅讓當(dāng)事人滿意，也使高度關(guān)注此案的社會各界和媒體滿意，經(jīng)驗值得總結(jié)。”邀請人大代表旁聽庭審是該院堅持多年的做法，該院制定了《人大代表旁聽案件庭審工作辦法》，對邀請的次數(shù)、規(guī)模、案件類型等進行了細致的規(guī)定，同時，每月初將本月開庭的案件報送人大內(nèi)司委，方便人大代表有選擇的旁聽庭審。近兩年，邀請區(qū)、鄉(xiāng)兩級人大代表旁聽庭審16場次700人次。

 

  深入開展法官聯(lián)系村居、聯(lián)系企業(yè)和院領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點項目的“兩聯(lián)一掛”活動，將司法公開信息送到千家萬戶。該院聯(lián)系了江蘇振達鋼管廠、淮安民康油脂有限公司等一批大中型企業(yè)，召開法企座談會、發(fā)放法企聯(lián)系卡，為企業(yè)解決運營發(fā)展中遇到的法律問題，得到了企業(yè)負責(zé)人的贊揚。該院64名法官擔(dān)任65個行政村的法制指導(dǎo)員、8名院領(lǐng)導(dǎo)掛鉤淮陰軟件園等11個重點項目的做法，均得到了上級法院和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

 

  不斷擴大司法公開的范圍，該院立案、審理、裁判、執(zhí)行等流程公開，提高司法透明度，讓人民群眾清清楚楚打官司；暢通院長接待日、公布監(jiān)督電話等多種溝通、互動渠道，從多個方面確保司法公開；著力以能動司法推動司法公開，加強司法建議、促進社會管理創(chuàng)新工作，公開司法服務(wù)舉措，加大司法服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障民生力度，采取建立訴訟服務(wù)中心、加強立案救助、設(shè)立執(zhí)行救助資金、開展巡回審判等多項措施，方便群眾訴訟，方便群眾接近司法公開。

 

  通過開展“十百千”法律宣講和“百場庭審觀摩”、“百件司法建議”、“百場就案講法”和“百場巡回審判”等活動，淮陰法院送法進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村，萬余人接受到法律教育與服務(wù)。不斷加大司法公開宣傳力度，促進司法公開，近年來，該院共在市級以上媒體發(fā)表宣傳稿件2909篇，其中國家級193篇，省級860篇。