劉德生，江蘇省東臺(tái)市人民法院行政庭庭長。

　　1988年10月脫下戎裝，意氣風(fēng)發(fā)地回到了熱戀的故鄉(xiāng)，走進(jìn)了人民法院，從事法官職業(yè)一干就是22年。法院的干警說，他是高山上吹喇叭--響聲在外。在行政審判崗位20年，他所審結(jié)的720余件案件無一件錯(cuò)案；制作的20余份經(jīng)典行政裁判文書有12份被上級(jí)法院推廣，有3份被2個(gè)法學(xué)院選進(jìn)教科書；悉心撰寫的300余篇行政應(yīng)用法學(xué)文章600余萬字，分別被國內(nèi)核心期刊登載，經(jīng)他總結(jié)的《工作簡(jiǎn)報(bào)》多次被上級(jí)法院采用。

　　人們?yōu)樗膱?zhí)著而震懾！

　　知難而進(jìn)的“拓荒牛”

　　劉德生，從軍10個(gè)春秋，是在工程兵部隊(duì)度過的。特殊的使命、特殊的環(huán)境、特殊的要求，造就了他一身虎膽。工作崗位變了，但流淌在血液中的那種永不言難的精神絲毫沒變，大伙稱他是鐘愛行政審判事業(yè)的“拓荒牛”。

　　1990年4月，劉德生從人民法庭調(diào)入成立不久的行政審判庭，此時(shí)行政訴訟法剛剛頒布，他與他的同事面臨著第一個(gè)“困惑”，行政審判沒有統(tǒng)一裁判文書格式，習(xí)慣套用民事審判的裁判文書格式，行政審判裁判文書的制作處于無序、無度的尷尬境地。

　　“庭長，讓我試試，爭(zhēng)取較短時(shí)間，獨(dú)創(chuàng)一套適合行政審判的裁判文書格式，填上江蘇法院的’空白’！”劉德生向庭長立下軍令狀。

　　殊不知，這任務(wù)重千鈞，橫亙?cè)谶@個(gè)書記員面前有著無數(shù)溝壑，一沒資料、二沒庭審樣式、三沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。然而，他沒有退卻，懷著必勝的信念上路了。

　　翌日一大早，他搭乘了開往上海的長途客車，登門來到上海一中院求助。在該院的三天日子里，他天天白加黑，先后求教10多名資深法官，請(qǐng)他們傳授如何制作行政審判裁判文書的結(jié)構(gòu)、說理等方面的核心要件，現(xiàn)場(chǎng)查閱行政審判的裁判文書樣式，以及裁判文書發(fā)送等細(xì)節(jié)流程，將自所需統(tǒng)統(tǒng)裝進(jìn)了行囊。

　　初訪奏效，劉德生信心倍增，但他沒有自喜，隨后輾轉(zhuǎn)南京，又來到同在起步線上的南京市某基層法院，與該院行政庭的法官就共同關(guān)注的問題交流、切磋了大半天，思路變寬了，勇氣提升了。

　　機(jī)遇總是垂青有準(zhǔn)備的人，經(jīng)過一個(gè)多月的默默求索，一個(gè)以突出行政審判訴訟特點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)被告舉證責(zé)任為切入點(diǎn)，從結(jié)構(gòu)、說理上區(qū)分于民商事的行政審判裁判文書--《行政訴訟裁判文書樣式》應(yīng)運(yùn)而生。時(shí)任江蘇省高級(jí)法院研究室主任劉天興拍案叫好，隨即將這個(gè)“新作品”推廣全省，并定為全省法院行政審判裁判文書通用樣式，當(dāng)年即被江蘇省高院評(píng)為最佳法律文書，并報(bào)送最高院參加評(píng)比并榮獲優(yōu)秀獎(jiǎng)。由此，劉德生嶄露頭角、名聲大振。

　　開拓?zé)o止境。1996年行政審判已進(jìn)入至一個(gè)新的發(fā)展階段，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，不少群眾擔(dān)心“官官”相護(hù)，此時(shí)任審判員的劉德生，斷然提出對(duì)當(dāng)下庭審方式進(jìn)行改革的建議，以打消人們心中的疑惑。

　　突破口選在哪？劉德生根據(jù)行政機(jī)關(guān)不愿當(dāng)被告，不愿出庭、答辯等實(shí)際，明確提出突破民商事審理的模式，將審查被訴行政行為的合法性，以及庭審程序、舉證責(zé)任等方面作為改革的重點(diǎn)。為使庭審改革切實(shí)可行，他選擇了不同類型的行政案件進(jìn)行試驗(yàn)。在改革的日子里，冷嘲熱諷、多方責(zé)難不絕于耳。但他視若無睹，專心致志按預(yù)定計(jì)劃推進(jìn)。

　　有志者事竟成。1997年3月12日，這是劉德生難以忘懷的日子，江蘇省法院行政審判系統(tǒng)60多名行政庭庭長及行政法官現(xiàn)場(chǎng)觀摩了由他主持審理的原告蘇愛龍?jiān)V被告東臺(tái)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局不服工傷認(rèn)定案。這是江蘇法院行政審判現(xiàn)場(chǎng)觀摩的第一庭，觀摩結(jié)果好評(píng)如潮：“庭長駕馭庭審能力、合議庭分工、以及規(guī)范的庭審程序等堪稱樣板。”省高院專門編發(fā)了《工作簡(jiǎn)報(bào)》予以宣揚(yáng)。時(shí)任省高院院長李佩佑作出批示：“東臺(tái)法院的行政審判方式改革方法靈活、路子對(duì)頭，應(yīng)當(dāng)在全省推廣。”

　　一花引來百花香。劉德生率先探索的行政審判方式改革，在全省法院產(chǎn)生了“酵母”的效應(yīng)，全省法院行政審判庭審方式改革如雨后春筍般地蓬勃展開。以鹽城法院為例：行政首長出庭率由1998年的23%上升至2009年的86%，行政機(jī)關(guān)的敗訴率由1998年的29%下降至2009年的1.29%。

　　2004年6月，劉德生又一次作了出乎人們意料的改革：行政審判當(dāng)走和解協(xié)調(diào)之路。

　　這次改革構(gòu)想與當(dāng)時(shí)的“氣候”不相吻合，不少媒體發(fā)表文章展開爭(zhēng)鳴。但一起13人因土地權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛，對(duì)行政機(jī)關(guān)不滿，多次越級(jí)上訪的撓頭事，使他堅(jiān)定了信心。改善官民關(guān)系難道僅靠判決就能了事嗎？經(jīng)過深思熟慮后，他認(rèn)為行政訴訟法雖然規(guī)定行政審判不適用調(diào)解，但該原則很大程度上限制了當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)利益訴求的途徑。建立行政訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制，可以使行政主體避免了敗訴帶來的影響，行政相對(duì)人避免因冗長的程序帶來的種種不便，既減少了訟累，又節(jié)約了訴訟成本，真正做到案結(jié)事了。為此，他在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，給該院黨組呈上了一份《關(guān)于行政案件訴前協(xié)調(diào)的規(guī)定（試行）》，很快得到了肯定和支持。

　　事實(shí)勝于雄辯。以東臺(tái)市法院為例，該院2005-2009年以來，充分運(yùn)用和解協(xié)調(diào)機(jī)制，行政案件協(xié)調(diào)撤訴率達(dá)到85.5%，創(chuàng)歷史新高，位居全省基層法院前列。今年1-10月份，該院行政案件協(xié)調(diào)撤訴率高達(dá)94%，社會(huì)各界送來錦旗100多面，感謝信200多封，人們盛贊：和解協(xié)調(diào)是解決行政審判的一劑良方，順民心、合民意，時(shí)下已成“香餑餑”，在江蘇法院廣為推廣。

　　辦“鐵案”的行家里手

　　在東臺(tái)，劉德生有一個(gè)綽號(hào)：人稱“劉鐵案”。為此，引來不少資深記者慕名前來采訪，采訪結(jié)果眾口一詞，劉德生辦鐵案堪稱行家里手、名不虛傳。

　　1999年11月20日這天，在天津打工的原告韓某將停放在南開區(qū)中日企業(yè)培訓(xùn)中心門前的一輛未鎖好的日本產(chǎn)女公主自行車騎走，后被天津市公安局查獲。天津市勞教委對(duì)韓某作出勞動(dòng)教養(yǎng)一年的決定。韓某不服，經(jīng)天津市人民政府復(fù)議維持后，2000年7月委托他人向東臺(tái)法院提起行政訴訟。

　　這是該院受理的第一起跨省行政訴訟案，劉德生擔(dān)當(dāng)了此案審理的重任。看著案頭的卷宗，劉德生陷入了沉思，一方是天津市勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)，行政級(jí)別高，一方是打工仔，弱勢(shì)群體，準(zhǔn)確、公正審理此案是自己義不容辭的職責(zé)。當(dāng)晚他向院領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，克服一切困難，要將這樁案件辦成鐵案。

　　軍中無戲言！第二天清晨，他帶著一名助審員出發(fā)了，經(jīng)過20多小時(shí)的奔波趕到了天津。他倆不顧旅途疲勞，于第三天上班前即向被告送達(dá)了應(yīng)訴材料和開庭傳票，并到某勞教所會(huì)見了原告。

　　為確保案件質(zhì)量經(jīng)得起考驗(yàn)，開庭前他查閱了大量的法律法規(guī)和規(guī)范性文件依據(jù)，并對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行固定。在此基礎(chǔ)上，詳盡地?cái)M定了審理方案和應(yīng)急預(yù)案。

　　庭審在劉德生嫻熟駕馭下如期進(jìn)行，他依據(jù)法定程序力主雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)一一進(jìn)行質(zhì)證、論證，讓雙方當(dāng)事人充分發(fā)揮辯論意見，最終以被告無正當(dāng)理由逾期提供主要證據(jù)及適用法律法規(guī)錯(cuò)誤等為由，作出撤銷被告對(duì)原告勞教一年決定的判決。被告不服提出上訴，鹽城中院經(jīng)審理后作出駁回上訴，維持原判的終審判決，原告提前3個(gè)月走出了勞教所大門，重新回到新岸。盡管被告在二審判決后多次通過公安部及有關(guān)部門向省高院和最高院申訴，但因案件質(zhì)量過硬，被告的申訴均被通知駁回。原告再度申請(qǐng)國家賠償，最終一次性拿到了近萬元的賠償款。

　　2008年2月，他受理了一起鹽城中院指定管轄的印某等48人訴射陽縣人民政府收回土地承包經(jīng)營權(quán)案，這起案件原告人數(shù)多、被告是縣政府，加之案件已經(jīng)過復(fù)議、撤銷重作、再復(fù)議與再起訴等多次反復(fù)，印某等48名原告與被告射陽縣人民政府及第三人射陽縣水利局等對(duì)立情緒較大，多次越級(jí)上訪。他作為行政庭庭長，帶領(lǐng)合議庭成員幾次到現(xiàn)場(chǎng)察看，對(duì)照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，提出讓被告主動(dòng)撤銷被訴行政行為的建議。在被告未能自行改變其行政行為的情況下，精心組織庭審，對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)依法認(rèn)證。院審委會(huì)一致支持合議庭撤銷被訴行政行為的意見。

　　案件作出一審判決后，被告提出上訴，鹽城中院審理認(rèn)為，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確，依法作出維持判決。嗣后，在被告射陽縣政府的主持下，48名原告與第三人等達(dá)成和解協(xié)議。印某等敲鑼打鼓，送來“公正執(zhí)法止紛爭(zhēng)，十年矛盾一朝解”的鏡匾。印某這位農(nóng)民自打完官司后，自費(fèi)購買了法律自學(xué)叢書，表示要像劉庭長一樣，好好學(xué)法，做一個(gè)守法的人。江蘇電視臺(tái)“零距離”欄目對(duì)此專門做了深度報(bào)道，劉德生成了家喻戶曉的“名人”。

　　辛勤筆耕第一人

　　“在江蘇省法院行政審判系統(tǒng)，劉德生是個(gè)大名鼎鼎的’秀才’，是本市法院辛勤筆耕碩果累累的第一人。”鹽城中院行政庭副庭長韓標(biāo)如是說。

　　友鄰、外地法院總有一些年輕干警，經(jīng)常以電話、書信的形式向劉德生討教：“您是怎么成功的？”

　　沉穩(wěn)、內(nèi)秀的劉德生，回答總是寥寥數(shù)語--多學(xué)、多思、勤奮。

　　每當(dāng)談及自己這些優(yōu)點(diǎn)，劉德生最看重的是勤奮。與他共事的同事說：平時(shí)他很少休閑，特喜歡讀書，在星期日，常常一杯茶、一本書看一天。走進(jìn)他的生活空間，他確實(shí)是個(gè)“書蟲”，每年自費(fèi)訂閱的報(bào)刊、雜志，購買的書籍平均在三、四千元左右，他的藏書放滿了書櫥、堆滿了床頭。他看過的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社科讀物以及文學(xué)藝術(shù)類別的書籍，不少勾畫著圈圈點(diǎn)點(diǎn)，尤其是一些法律專著被記滿了各種符號(hào)，隨處記錄著思想和智慧的火花。

　　多年的積累，為他業(yè)余寫稿夯實(shí)了基礎(chǔ)，由此一發(fā)不可收。該院辦公室的同志作了一個(gè)統(tǒng)計(jì)：劉德生干書記員時(shí)每天寫一篇稿；當(dāng)上副庭長時(shí)，一周寫三篇稿，當(dāng)庭長時(shí)每周必寫一篇高質(zhì)量的應(yīng)用法院研究的稿件，剪稿簿摞起來足足有半人高。

　　上級(jí)法院的同志說：劉德生每年參加省、市法院法律文書評(píng)選。他不僅數(shù)量多、而且質(zhì)量高，幾乎次次得大獎(jiǎng)，“高產(chǎn)”作者的地位至今無人撼動(dòng)。

　　不少好友見他整天絞盡腦汁，問他累不累，他說：“曾經(jīng)也產(chǎn)生過放棄的念頭，但就是舍不得放下。”2008年6月，他在審判實(shí)務(wù)中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別醫(yī)院運(yùn)用B超選擇性別的現(xiàn)象頗為突出，靈感如泉眼“突突”，當(dāng)晚草擬了《對(duì)非醫(yī)學(xué)需要選擇性別人工終止妊娠行為行政處罰權(quán)之探討》的框架。由于法律對(duì)誰有權(quán)對(duì)這類違法行為進(jìn)行處罰的規(guī)定不明確、不具體，實(shí)踐中各地的做法亦不一，有的由衛(wèi)生行政部門行使，有的由計(jì)劃生育主管部門行使。為攻下這個(gè)“堡壘”，他往返圖書館查閱資料數(shù)10次，多次向上級(jí)法院請(qǐng)教，與兄弟法院的法官探討，還慕名寫信請(qǐng)教高校的資深法律專家商榷。在掌握詳實(shí)素材后，他又先后走訪了衛(wèi)生和計(jì)劃生育主管部門，主動(dòng)聽取他們的意見，最終得出衛(wèi)生和計(jì)劃生育主管兩部門對(duì)發(fā)生在各自管轄范圍內(nèi)的此類違法行為均有權(quán)實(shí)施行政處罰的意見。為此，他一口氣完成了這篇調(diào)研文章，很快被《人民司法》、《審判研究》、《中國衛(wèi)生法制》等多家雜志刊登，文中披露的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)得到了專家的認(rèn)可。

　　辛勤筆耕，碩果滿枝。22年來他不僅在《人民司法》、《人民法院報(bào)》、《中國審判》等國家級(jí)媒體上發(fā)表調(diào)研文章、法學(xué)案例創(chuàng)造了江蘇紀(jì)錄。而且他所在部門連續(xù)多年被評(píng)為先進(jìn)單位，多次被上級(jí)法院記功，在江蘇省法院系統(tǒng)歷次評(píng)選的行政審判工作先進(jìn)集體中，均榜上有名。2009年還獲得鹽城市政法委頒發(fā)的“鹽城市政法工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“鹽城市基層法院條線連續(xù)三年綜合考評(píng)第一”的殊榮，他本人10多次走上領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)，成為全省行政審判系統(tǒng)上的最璀璨的“明星”。

　　然而，面對(duì)諸多榮譽(yù)，劉德生心如至水、淡定從容：“我是個(gè)普通的人，是一名普通的法官，更是一名普通的基層共產(chǎn)黨員，只是在普通的工作崗位上做了一點(diǎn)事而已。”

　　一名普通的法官，一直堅(jiān)持做著普通的事，太不普通了！這種追求，折射其人生歷練的輝煌。