近日，無錫濱湖法院行政庭負責人應市城市管理行政執法局之邀，為新招收的75名一線執法人員舉辦了一場執法專題講座，授課結合審判實踐，指出了行政執法在處罰程序和法律適用中的問題，執法人員們普遍表示“講座針對性強，現實意義深遠。”

 

2010年至今，該院行政庭面向轄區行政機關輔導授課近400人；向市城管局、區衛生局、區公安局等機關發送多份司法建議；積極推行行政首長出庭應訴；引入協調機制在訴前化解大量行政爭議；行政工作簡報、行政審判年報受到區委領導批示重視……

 

司法與行政多元化的互動機制，在化解行政爭議，力促行政機關提升規范化執法水平，推進轄區法治政府建設方面正發揮著越來越重要的作用。

 

協調：為案件注入“潤滑劑”

 

“謝謝法官，我對案子的處理結果很滿意，保證以后不會再上訪了。”近日，上訪老戶王某專程送來錦旗，對法院積極協調化解“官民”矛盾的做法表達了由衷的感謝。2006年，其與城管人員在執法過程中發生肢體沖突受傷，此后多方上訪討要說法。年初受案后，該院多次召集涉案當事人平等協商，最終促成原、被告達成和解。

 

面對日益嚴峻的行政審判壓力，該院主動與信訪局等有關部門聯系，對群眾反映強烈的行政爭議，提前介入引導。對符合立案條件、進入訴訟程序的案件，堅持嚴格執法，大膽排除人為因素干擾。

 

同時，積極推行庭前訴訟程序書面釋明制度，規范訴訟程序，注重舉案釋法，判決行政機關勝訴敗訴皆有理有據，使被訴機關自覺接受裁判。今年以來，該院協調撤訴的案件占行政訴訟案件總數的50%以上。

 

應訴：扭轉行政責任虛化頑疾

 

針對傳統行政機關存在責任虛化的問題，該院建章立制、規范措施，把推動行政機關負責人出庭應訴，作為改善行政訴訟審判環境的突破點。

 

該院嚴格貫徹缺席請假制度，對行政機關負責人確需出庭但因特殊原因暫不能參加庭審的案件，要求其書面向法院請假，并向政府法制機構備案。多次組織行政機關人員旁聽負責人出庭應訴的典型案件，舉辦訴辯技巧培訓，召開應訴剖析會，積極幫助行政機關提高應訴技巧，促進規范執法。

 

“行政負責人出庭應訴，能爭取當事人平等協商的契機，充分發揮行政首長在協調化解中的決策導向作用。” 如該院行政庭負責人所言，今年該院以區政府為被告的5起行政案件，分管法制的區領導出庭應訴率達100%，當事人對案件處理結果均表示滿意。

 

共享：用好用活司法統計數據

 

司法統計數據不是簡單的排列組合，數據背后蘊藏著大量的信息，行政執法問題、重大民生需求無不與之有著千絲萬縷的聯系。

 

該院充分發揮與政府法制部門聯系的優勢，構筑數據信息共享平臺，指定專人定期抄報裁判文書、反饋行政訴訟受案情況、審理情況，共享相關統計分析資料。

 

自2009年起，向區四套班子主要領導報送《行政審判工作年報》，用翔實的數據列舉上年行政審判工作基本情況，并對審判工作中涉拆遷案件的審理、行政糾紛的協調化解工作以及行政首長出庭應訴情況等突出問題，分門別類予以詳盡闡述。

 

“統計數據用活了，對于宏觀把握轄區行政爭議情況，減少、避免行政糾紛大有幫助。”區政法委書記對該院這一做法也表示了充分的肯定。

 

建議：預防校正有了法律依據

 

行政審判實踐表明，司法建議書是行政機關糾正執法瑕疵的一面鏡子，發送司法建議也成為促使行政機關校正、規范行政行為，預防和減少違法行政行為的重要手段之一。

 

今年以來，該院針對轄區重點行政執法機關執法過程中存在的問題，多層次多方位地提出司法建議和書面通告，及時幫助行政機關改進執法效果。尤其是建議衛生行政機關從速查處非法行醫切實維護群眾生命健康安全的司法建議，得到機關領導的高度重視和積極回應。

 

為使建議落到實效，該院緊扣司法建議的制作、發送、反饋三個環節，不斷提高司法建議的質量和效果。召開司法建議座談會，加強對司法建議反饋工作的督促，今年以來，該院向行政機關發出的司法建議反饋率達100%。行政機關工作人員依法行政的意識都得到了較大提高，政府公信力和行政審判工作滿意度也在不斷提升。