經(jīng)過(guò)兩年多的探索與實(shí)踐，南京市兩級(jí)法院的司法民主建設(shè)取得明顯成效：司法緊緊依靠人民群眾，形成以法院為主導(dǎo)，社會(huì)各界積極支持，人民群眾有序參與，合力化解矛盾糾紛的格局；自覺(jué)接受人民群眾的評(píng)判，司法裁判努力實(shí)現(xiàn)法律意志與民意民愿相結(jié)合，得到社會(huì)廣泛認(rèn)同。

　　在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神中，南京中院黨組把牢固樹(shù)立依法辦案與群眾路線(xiàn)觀念作為落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的抓手，認(rèn)真總結(jié)完善司法民主建設(shè)的做法，不斷深化推進(jìn)，形成了司法民主的南京模式。南京市委批轉(zhuǎn)了市中院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法民主建設(shè)的意見(jiàn)》，省委常委、政法委書(shū)記林祥國(guó)，省法院院長(zhǎng)公丕祥分別作出批示，要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)推進(jìn)。

　　緊緊依靠群眾——形成“三位一體”化解矛盾格局

　　在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾大量產(chǎn)生，許多矛盾糾紛單一依靠司法難以有效解決，需要更多的社會(huì)主體、社會(huì)資源、社會(huì)力量有序參與到司法活動(dòng)中來(lái)，促進(jìn)司法與人民群眾的互信互動(dòng)。在加強(qiáng)司法民主建設(shè)中，南京兩級(jí)法院緊緊依靠群眾，著力構(gòu)建以法院為主導(dǎo)，社會(huì)各部門(mén)積極支持，人民群眾有序參與的多元化化解矛盾糾紛格局。

　　不久前，南京中院與南京市公安局聯(lián)合制定下發(fā)了《公安機(jī)關(guān)協(xié)助人民法院執(zhí)行工作意見(jiàn)》。該文件對(duì)公安機(jī)關(guān)協(xié)作法院執(zhí)行的工作責(zé)任進(jìn)行細(xì)化、明確責(zé)任。這是南京中院根據(jù)案件糾紛的特性，與相關(guān)職能部門(mén)對(duì)接，建立聯(lián)合化解矛盾糾紛工作機(jī)制的一例。全市法院結(jié)合實(shí)際，廣泛與社會(huì)對(duì)接，分別與全市各級(jí)調(diào)解組織、司法行政、工商、公安、農(nóng)林、交通、勞動(dòng)、衛(wèi)生等政府職能部門(mén)以及婦聯(lián)、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)、工會(huì)、律師協(xié)會(huì)等社會(huì)組織搭建對(duì)接工作平臺(tái)，織就了一張涉及各行業(yè)、各階層、全方位、立體化的訴調(diào)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)。

　　以江寧區(qū)為例，全院共與17個(gè)政府職能部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)建立了訴調(diào)對(duì)接組織，在全區(qū)7個(gè)街道2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了229名協(xié)助執(zhí)行員、聘請(qǐng)了86名專(zhuān)職或兼職人民調(diào)解員，還聘任了57名大學(xué)生村官擔(dān)任“編外法官”，形成法院與社會(huì)組織對(duì)接的點(diǎn)面線(xiàn)。

　　南京市委充分肯定并支持訴調(diào)對(duì)接工作，市委綜治辦將訴調(diào)對(duì)接工作納入綜治考核，調(diào)動(dòng)了全市各部門(mén)工作的積極性。

　　社會(huì)組織、人民群眾廣泛參與司法活動(dòng)顯現(xiàn)了威力。被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋，被執(zhí)行人不配合法院執(zhí)行是執(zhí)行工作的頑癥。全市法院在全市13個(gè)區(qū)縣聘任協(xié)助執(zhí)行員938名，覆蓋各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、自然村、居委會(huì)。二年多來(lái)，協(xié)助執(zhí)行員協(xié)助法院執(zhí)行2485次，向法院提供有效執(zhí)行信息9200多條，執(zhí)結(jié)案件1100多件。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全市法院依靠社會(huì)力量協(xié)助辦案和化解涉訴糾紛10126件，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。

　　暢通民意渠道——融法律意志與民意民愿一體

　　不久前，南京中院公開(kāi)開(kāi)庭審理了社會(huì)廣泛關(guān)注的“藍(lán)山殺人滅門(mén)”案。庭審現(xiàn)場(chǎng)，旁聽(tīng)席上坐滿(mǎn)了法院邀請(qǐng)來(lái)的人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界群眾。庭審結(jié)束后，法官主動(dòng)征求旁聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，并召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)進(jìn)行法律把關(guān)。判決結(jié)果得到了社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)同。省法院維持了原判。

　　對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、重大案件、涉及群體性糾紛和新類(lèi)型案件等，堅(jiān)持傾聽(tīng)、吸收民意，對(duì)案件涉及的事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)證，提高了司法裁判的社會(huì)認(rèn)同度。

　　南京中院院長(zhǎng)周暉國(guó)認(rèn)為：“司法民主的重要表現(xiàn)就是司法重視民意，司法反映民意，而民意只有通過(guò)順暢與真實(shí)的表達(dá)，司法才能充分吸收并反映民意，實(shí)現(xiàn)法律意志與民意民愿的融合。這樣一個(gè)過(guò)程，也是法律意志對(duì)社會(huì)滲透和普及的過(guò)程，可以推動(dòng)全社會(huì)法治責(zé)任的提高”。為全面認(rèn)識(shí)、測(cè)度和把握司法活動(dòng)中的民意民愿，南京中院構(gòu)建民意表達(dá)工作平臺(tái)，建立了民意采集、辦理、溝通、轉(zhuǎn)化機(jī)制，使原始、變動(dòng)、雜亂的民意被合理的評(píng)估、過(guò)濾、吸收，并以合理的渠道理性地表達(dá)出來(lái)。

　　對(duì)群眾反映出的問(wèn)題，南京法院認(rèn)真分析歸類(lèi)，并研究制定責(zé)任到部門(mén)的整改方案，促進(jìn)民意轉(zhuǎn)化。如針對(duì)法律應(yīng)用與民俗的沖突，南京中院專(zhuān)題開(kāi)展“民俗習(xí)慣在審判工作中的運(yùn)用與研究”，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使司法裁判既依法又充分尊重公序良俗。與此同時(shí)，南京中院還圍繞群眾提出的意見(jiàn)和建議，每年確定10-14個(gè)重點(diǎn)課題，由黨組成員分工擔(dān)任各課題負(fù)責(zé)人。

　　司法充分尊重、導(dǎo)用“民意”，得到了人民群眾更多的理解與支持，司法審判受到了普遍的肯定和擁護(hù)。去年，在全省法院年度社會(huì)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)中，南京法院位居前列。今年1-10月，全市民商事案件調(diào)撤率在60.66%，涉訴信訪(fǎng)總量下降了30.56％。

　　到群眾中辦案——加深法官與群眾的感情

　　這幾天，浦口區(qū)星甸鎮(zhèn)星興居委會(huì)墳馬組的張學(xué)義等19戶(hù)村民非常高興，因?yàn)樗麄儾粌H解決了一起承包土地糾紛案，而且還與市中院民二庭的樊榮禧法官結(jié)成了好朋友。

　　這是一起農(nóng)村承包土地糾紛上訴案。村民張學(xué)義與本村墳馬組簽訂了一份土地合同承包書(shū)，雙方約定將該組所有的8.5畝土地發(fā)包給張學(xué)義耕種，承包期為10年。到去年9月，墳馬組又將8.5畝承包地分配給18個(gè)農(nóng)戶(hù)，雙方因承包合同的期限產(chǎn)生爭(zhēng)議。其中4戶(hù)村民將張學(xué)義告上法庭。雙方矛盾尖銳，18戶(hù)村民揚(yáng)言不返回土地就砍樹(shù)上訪(fǎng)。此案到二審后，審判長(zhǎng)樊榮禧帶合議庭成員2次下鄉(xiāng)巡回審理，查清了案件糾紛的真正原因，又挨家逐戶(hù)走訪(fǎng)19戶(hù)村民，耐心說(shuō)服，釋法說(shuō)理。辦案法官的真情實(shí)感讓19戶(hù)村民深深感動(dòng)，最后促成4起案件全部調(diào)解結(jié)案，還促成了另外14起尚在基層人民法庭審理的糾紛案件也全部調(diào)解結(jié)案。

　　法官到群眾中去辦案，可以更準(zhǔn)確地掌握案件事實(shí)，拉近司法與群眾之間的距離，增強(qiáng)司法的親和力，提高司法的認(rèn)同度，促進(jìn)矛盾和諧化解，周暉國(guó)說(shuō)。

　　南京中院規(guī)定，對(duì)于與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、矛盾糾紛較大的民事案件，無(wú)論是一審、二審或再審，都要從有利于解決矛盾糾紛著眼，改進(jìn)審判方式，進(jìn)行巡回審判、就地辦案。去年，全市法院開(kāi)展巡回審判，就地辦案13672件，審結(jié)10738件，共有12152名社區(qū)群眾參與了法院的案件辦理，案件調(diào)解撤訴率達(dá)到85%以上。

　　市中院開(kāi)展的千名法官進(jìn)社區(qū)，便是其中一個(gè)縮影和生動(dòng)實(shí)踐。秦淮區(qū)法院針對(duì)南京老城區(qū)鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、繼承糾紛、財(cái)產(chǎn)侵權(quán)糾紛多的實(shí)際，創(chuàng)設(shè)并全面推進(jìn)法官聯(lián)絡(luò)員制度。在企業(yè)，也同樣活躍著南京法官的身影。

　　六合區(qū)法院針對(duì)轄區(qū)企業(yè)情況，以“院企聯(lián)席會(huì)”為載體，為企業(yè)開(kāi)展法律培訓(xùn)、法律糾紛排查、司法建議等活動(dòng)。５年來(lái)，共化解各類(lèi)糾紛500多起。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年，南京法院在開(kāi)展“千名法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)中，共有980名法官與1230個(gè)社區(qū)、村組、企業(yè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)口聯(lián)絡(luò)，開(kāi)展各類(lèi)法律宣傳66場(chǎng)次，發(fā)出司法建議95份，訴前化解各類(lèi)矛盾糾紛8545件。