2009年以來，鹽城亭湖區(qū)法院采取訴訟保全措施的民事案件數(shù)較高，其中20萬以上大標的民事案件高達85%以上。由于法律規(guī)定不具體，在司法實踐中，財產(chǎn)保全的運用還存在著諸多難以把握的問題。對此，亭湖區(qū)法院針對當前財產(chǎn)保全中存在的問題進行分析，并提出相應的對策建議。

 

一、財產(chǎn)保全中存在的問題

 

1、“是否該保”難以審查。財產(chǎn)保全中尤其是訴前保全具有情況緊急的特征，法院必須在短時間內(nèi)對是否屬于情況緊急、是否有保全必要等情況進行初步審查，而且這種審查只能是形式上的審查。實踐中，個別申請人會利用訴前保全打時間差或規(guī)避案件的管轄，損害了訴訟保全的制度。

 

2、“能否保全”政策不細。為落實“促發(fā)展、保平安、求和諧”的政策，要求法院在司法實踐中要慎用保全措施，但相關政策尚缺乏有關的具體標準。實踐中，一些被申請人借“影響經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧”等名義為由向法院財產(chǎn)保全工作“施壓”的情況頻頻出現(xiàn)，扭曲了該政策的本意。

 

3、“該保多少”依據(jù)不足。無論是對申請人申請保全的財產(chǎn)還是對其提供的擔保財產(chǎn)，除存款等數(shù)額明確的財產(chǎn)外，都需要委托專業(yè)評估機構確定其價值，而評估需要較長的程序。財產(chǎn)保全在時間上有緊迫性，致使承辦法官不可能在第一時間完全依照市場價值對相關財物的實際價值作出準確的界定。

 

二、建議采取的對策

 

1、嚴格審查申請。嚴格審查采取保全措施的必要性,既要審查被保全的財產(chǎn)情況，也要審查申請人提供擔保的條件。明確“情況緊急”的情形，避免當事人濫用權益。

 

2、個案全局并重。運用利益平衡原則，在確保個案公正司法的同時，也要考慮宏觀經(jīng)濟形勢變化下各類主體利益的協(xié)調(diào)，慎重實施財產(chǎn)保全。同時，通過法制宣傳等形式引導當事人對財產(chǎn)保全制度本意和財產(chǎn)保全措施的政策意旨有正確的認識。

 

3、完善評估機制。在條件許可的情況下，成立專門的財產(chǎn)保全組，提高財產(chǎn)保全的效果。對需要較強專業(yè)知識才能評估其價值的財產(chǎn)，應委托有資質(zhì)的專業(yè)機構，縮短評估期限，確保保全的財產(chǎn)價值與訴訟請求相當。

 

4、制定規(guī)范文件。在未出臺更細化的法律和司法解釋前，可根據(jù)具體情況制定規(guī)范性文件,統(tǒng)一操作。細化對當事人申請保全的規(guī)定、對財產(chǎn)保全期限的規(guī)定、對保全錯誤需賠償損失的等等。正確引導當事人申請財產(chǎn)保全行為，減少法院來自外界的壓力。

 

5、加強法律釋明。使當事人正確認識訴訟風險，如未提供財產(chǎn)線索的可能導致無法進行保全；不按要求提供擔保的，將會被法院駁回申請；對申請保全的財產(chǎn)有限制處分條件的，難以通過執(zhí)行變現(xiàn)；保全錯誤可能賠償對方的損失；對被申請人要進行保全裁定復議的告知，促使法院更加謹慎地作出保全裁定。