日前，如皋法院開發(fā)區(qū)法庭又審結(jié)一起離婚案件中當事人為老年人的案件，這是開發(fā)區(qū)法庭今年的第七起此類案件。近兩年來，如皋市法院審理的離婚案件中當事人為老年人的案件呈上升態(tài)勢， 2008年約為2.2%，2009年占比約為5.1%，而今年到10月份為止，占比已約為13%。此類案件主要有以下特點：

 

1、案件當事人一方或者雙方經(jīng)濟條件相對較差。他們普遍年齡較大多為六十歲左右，甚至個別案件的當事人接近七十歲。當事人大都屬于農(nóng)村比較貧困的人群或者城鎮(zhèn)的低收入人群以及個別下崗職工，沒有固定收入，謀生手段欠缺，生活困難，甚至個別家庭負債累累。

 

2、案件涉及人數(shù)較多。此類案件不僅涉及到雙方的親戚，父母，還涉及到兒媳、女婿，甚至因為債務(wù)關(guān)系涉及到債主，審判結(jié)果涉及到多個家庭的利益，因此要耗費法官大量的精力弄清其間的利益關(guān)系。

 

3、分割家庭財產(chǎn)困難。由于長達幾十年的婚姻關(guān)系，使得一些證據(jù)難以保存，加上當事人普遍法律意識不強，對一些證據(jù)沒有保護意識，以致對于一些財產(chǎn)是個人財產(chǎn)還是共同財產(chǎn)，以及一些債務(wù)是家庭債務(wù)還是個人債務(wù)的認定上存在極大困難，使得對財產(chǎn)歸屬難以取證，難以查清事實。

 

4、易引起不良社會效果。由于相關(guān)機制的缺乏，此類案件一旦離婚，會使貧窮的一方更貧窮，在個別案件中，離婚甚至使經(jīng)濟條件較差的一方難以維持正常生活，帶來社會隱患。而部分當事人由于對財產(chǎn)分割的不滿，還極易引發(fā)上訪和纏訴。

 

分析其原因:

 

1、我國已進入了老齡化社會，老年人口急劇增多。我國今年預(yù)計老齡人口有近1.73億，占總?cè)丝诘?span lang="EN-US">12%，中國正開始進入人口老齡化快速發(fā)展期，老年人口由年均增加311萬人發(fā)展到年均800萬人。而在在東部發(fā)達地區(qū)占比更高，我省老年人口的年均增長率更是達到3.1%，目前我省的老年人口大約1260萬，老齡人口占比17%以上，而南通則屬于全省老齡化較高的地區(qū)。老年人數(shù)的急劇增長，是導(dǎo)致老年人離婚案件增多的一個客觀原因。

 

2、我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，部分老年人的負擔仍然很重。發(fā)達國家社會進入老齡化時，人均GDP一般在5000美元以上，有的甚至達到8000美元，具備一定的經(jīng)濟實力，有能力解決老齡化帶來的一些社會問題。由于中國仍是發(fā)展中國家，成為世界唯一的進入老齡化的發(fā)展中大國。中國所走的是世界前所未有的“在低收入階段進入老齡化”的道路，在建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度方面，壓力巨大。特別是農(nóng)村社會保障和養(yǎng)老服務(wù)保障基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)村老年人經(jīng)濟社會保障問題更加突顯。部分離婚案件的當事人缺乏農(nóng)業(yè)以外的工作經(jīng)驗、知識和技術(shù)，謀生手段欠缺，而且年老力衰，不但要靠自己的收入維持生活，還要贍養(yǎng)高齡父母，甚至還要資助成年子女，負擔很大，不堪重負。而這往往成為婚姻關(guān)系破裂的原因。

 

3、對老年人的關(guān)愛不夠。由于社會對此沒有足夠的重視和關(guān)注，加上政府本身財力有限，造成我國應(yīng)對人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準備嚴重滯后，沒有形成關(guān)愛老年人的氛圍，人口老齡化已成為一個社會問題。盡管我國頒布并實施了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，但在實際運用中，部分法律條規(guī)缺乏可操作性，不能有效解決現(xiàn)實問題。

 

4、調(diào)解機制建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。在調(diào)解網(wǎng)絡(luò)特別是基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上還存在薄弱環(huán)節(jié)，沒有充分調(diào)動基層調(diào)解人員的積極性，同時在調(diào)解協(xié)調(diào)機制上還存在不完善的地方，不能形成合力。

 

對策：

 

1、創(chuàng)新能動協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建化解老年人婚姻糾紛的警戒線。與相關(guān)政府部門如民政局、勞保局、衛(wèi)生局建立聯(lián)動機制，同時充分發(fā)揮老年協(xié)會等群體組織的積極作用，積極動員社會力量，共同關(guān)愛老年人特別是農(nóng)村留守老人，對因為經(jīng)濟困難離婚的老年人實施實行民政福利等多方救助，解決最低生活保障，運用多種手段關(guān)注老年人的心理健康，開展多種活動，豐富老年人的精神生活。

 

2、依托基層調(diào)解組織， 構(gòu)建化解老年人婚姻糾紛的安全網(wǎng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，以及村組調(diào)解員的積極作用，利用他們熟悉糾紛基層真實情況，群眾對其信賴的優(yōu)勢，積極開展調(diào)解工作；利用他們了解當?shù)氐拿袂槊褚獾膬?yōu)勢，進行矛盾預(yù)防，把老年人離婚糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。健全基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成全覆蓋，無縫式的糾紛預(yù)防、調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。

 

3、發(fā)揮法院能動司法職能，構(gòu)建化解老年人婚姻糾紛的防護墻。涉訴矛盾糾紛化解是三項重點工作的重中之重,而今年又是 “深化調(diào)解年”，充分發(fā)揮法院能動作用，與建設(shè)“和諧社區(qū)，和諧家庭”相結(jié)合，將化解老年人婚姻糾紛工作引向深入。建構(gòu)法官聯(lián)系社區(qū)、村戶制度，積極開展送法、送惠民政策進社區(qū)，進農(nóng)家，提高老年人的法律意識。進一步加大司法服務(wù)力度，創(chuàng)新服務(wù)方式，使得老年人婚姻糾紛得到根本解決，確保涉訴矛盾糾紛集中化解年活動取得實效。

 

4、強化法官能動司法水平，成為調(diào)處老年人婚姻糾紛的“平衡器”。強化法官訴前調(diào)解能力，積極對老年人離婚糾紛進行訴前調(diào)解。法官調(diào)處老年人婚姻糾紛積極運用陳燕萍工作法，注重法、理、情的結(jié)合，積極利用多種調(diào)解手段，態(tài)度上既要保持中立，更要誠懇，給雙方當事人帶來安全感、信任感，讓他們實實在在的感受到法官為雙方解決糾紛的努力和真心實意，使老年人婚姻糾紛得到妥善解決。