隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)民建房的愿望越來越強(qiáng)烈，然而受諸多因素的影響，因建房所引發(fā)的矛盾也越來越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年以來，盱眙法院審結(jié)涉農(nóng)民建房糾紛40余件，其中，因建房引發(fā)的傷亡糾紛有14件，因建房引發(fā)的相鄰糾紛有7件，因建房質(zhì)量瑕疵引發(fā)的賠償糾紛有14件。

 

一、造成農(nóng)民建房安全隱患的主要原因

 

1、安全意識(shí)淡薄。房主、承包人、施工人員安全意識(shí)不強(qiáng)，承包人普遍沒有從業(yè)資格，施工人員普遍沒有從事建筑施工的專業(yè)技能。農(nóng)民建房目前基本處于無序狀態(tài)，表現(xiàn)為“九無”：無監(jiān)管部門、無任何報(bào)建手續(xù)、無施工許可、無地質(zhì)勘察、無設(shè)計(jì)圖紙、無安全監(jiān)管人員、無施工圖審查、無基礎(chǔ)驗(yàn)槽、無消防防雷等竣工驗(yàn)收。因缺少規(guī)劃，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理，又往往是引發(fā)通行出入、通光、采光等相鄰權(quán)權(quán)糾紛的主要原因。

 

2、安全隱患突出。一是私拉亂接電線，裸露、漏電、碰線起火、觸電等現(xiàn)象十分普遍；二是使用少先吊、龍門吊等落后、淘汰起重機(jī)具，經(jīng)常發(fā)生脫落、高空墜物、落物傷人等安全事故；三是建筑材料亂堆亂放，易發(fā)生滾落傷及作業(yè)人員；四是施工技術(shù)存在隱患。農(nóng)民對(duì)建房使用多大的鋼筋、水泥和砂漿的配合比、使用水泥標(biāo)號(hào)等技術(shù)規(guī)范一無所知，完全是憑經(jīng)驗(yàn)和感覺或者是聽別人說直觀操作，建成后的房屋本身就是質(zhì)量隱患房、問題房，安全事故隨時(shí)都可能發(fā)生。

 

3、建材質(zhì)量堪憂。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)能力還不是很充裕的情況下建房，首先考慮的節(jié)約建房成本。一些建材經(jīng)銷商抓住農(nóng)民的這一心理，昧著良心向農(nóng)民推廣劣質(zhì)建材。因此農(nóng)民在對(duì)建材質(zhì)量沒有識(shí)別能力的情況下，為了節(jié)約成本，多數(shù)使用的是產(chǎn)品質(zhì)量不合格建筑材料。

 

4、施工水平低劣。由于農(nóng)民建房規(guī)模相對(duì)較小，施工時(shí)間短，往往在一、兩個(gè)月內(nèi)就完成建設(shè)。施工人員文化低，既未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，無證無照，對(duì)施工作業(yè)知識(shí)一無所知，更不懂專業(yè)知識(shí)，因此施工水平十分低劣，一些常見的質(zhì)量通病、結(jié)構(gòu)隱患明顯存在。

 

5、監(jiān)管機(jī)制缺失。國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)2層以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。但這一規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)中并沒有得到貫徹執(zhí)行，監(jiān)督、管理機(jī)制的缺失是造成農(nóng)村住宅安全隱患的主要因素。

 

6、農(nóng)民工權(quán)益無保障。農(nóng)民建房的勞動(dòng)力主要是親戚朋友、左鄰右舍。在幫忙的過程中，相互之間既不簽訂用工協(xié)議，也未形成口頭承諾。由于這些農(nóng)民工缺乏安全防護(hù)意識(shí)和自我防護(hù)技能，施工過程中不采取任何安全防護(hù)措施，加之較差的施工環(huán)境和低劣的施工水平很容易發(fā)生傷人、致殘等安全事故，事故發(fā)生后，由于經(jīng)濟(jì)條件差等因素，致使受傷農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障。

 

二、 對(duì)策建議

 

近幾年農(nóng)村建房安全質(zhì)量事故給農(nóng)村建房質(zhì)量敲響了警鐘，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視，為此建議：

 

1、提高農(nóng)民建房安全意識(shí)。要幫助農(nóng)民構(gòu)筑“安心房”，要經(jīng)常向農(nóng)民群眾宣傳建房安全知識(shí)，加強(qiáng)安全教育，切實(shí)做到：新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，切忌疏忽大意。要充分利用各級(jí)新聞媒體以及會(huì)議、圖片、印發(fā)資料等多種形式加強(qiáng)農(nóng)民建房的質(zhì)量安全意識(shí)教育和質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)，利用典型的安全事故案例開展警示教育，提高農(nóng)民建房的質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民掌握基本的建房知識(shí)，使建房農(nóng)民主動(dòng)與規(guī)范施工隊(duì)簽約建房，在建房過程中自覺落實(shí)安全防護(hù)措施，始終緊繃質(zhì)量安全弦，主動(dòng)接受監(jiān)管，減少安全事故的發(fā)生。

 

2、統(tǒng)一農(nóng)村建房標(biāo)準(zhǔn)。建房標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，對(duì)農(nóng)民自建住宅建設(shè)要實(shí)行規(guī)劃許可、施工許可、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等制度，進(jìn)行土地使用和符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，實(shí)施“一份圖紙、一份合同、一份告知書”制度。

 

3、建立農(nóng)村建房安全監(jiān)督防范體制。農(nóng)民自建房安全隱患問題應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視，應(yīng)該把農(nóng)民建房的安全質(zhì)量監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，進(jìn)行檢查考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，建立監(jiān)管機(jī)制，加大巡查力度，杜絕農(nóng)民建房中的重大質(zhì)量和安全事故發(fā)生。

 

4、建立村鎮(zhèn)工程管理機(jī)構(gòu)。一是盡快成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專門的村鎮(zhèn)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體行使村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全綜合監(jiān)管職能；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)投資30萬元以上、建筑面積300平方米以上的農(nóng)民建房要加強(qiáng)監(jiān)管，必須到建設(shè)行政主管部門完善基本建設(shè)手續(xù)，并委托質(zhì)量、安全監(jiān)督后方可施工；三是30萬元以下，300平方米以下的建設(shè)工程必須取得規(guī)劃批準(zhǔn)文件，并在動(dòng)工前到村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建備案手續(xù)后方可動(dòng)工。

 

5、加大劣質(zhì)建材查處力度。質(zhì)監(jiān)、工商部門要加大對(duì)農(nóng)村建材市場(chǎng)的監(jiān)管，做到力量下沉，人員到位，對(duì)不合格建材產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售實(shí)行圍追堵截。質(zhì)監(jiān)部門要將鋼筋生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)制板廠、磚廠的產(chǎn)品質(zhì)量作為監(jiān)管的重點(diǎn)之一，加強(qiáng)巡查力度，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域。工商部門要加強(qiáng)流通領(lǐng)域的農(nóng)村常用建材的質(zhì)量檢查，加大對(duì)不合格產(chǎn)品的查處力度，將不合格產(chǎn)品逐出農(nóng)村建材市場(chǎng)。

 

6、嚴(yán)格農(nóng)村建筑市場(chǎng)管理。建設(shè)部門要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，從以前的對(duì)建房戶的管理轉(zhuǎn)向?qū)ㄖそ呈┕ぜ寄艿墓芾砩蟻?，加大?duì)農(nóng)村工匠的培訓(xùn)，有計(jì)劃、有組織地根據(jù)農(nóng)民建房、農(nóng)民務(wù)工的實(shí)際需要開展建筑工、抹灰工、砌筑工、鋼筋工、焊工、水電工、安裝工的培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能和操作工藝水平，取得從業(yè)資格和上崗證書，既為農(nóng)民建房質(zhì)量安全打下基礎(chǔ)，也為農(nóng)民外出務(wù)工增加收入做好準(zhǔn)備。同時(shí)加強(qiáng)安全檢查監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的安全隱患，對(duì)于造成重大傷亡事故，已經(jīng)構(gòu)成犯罪的責(zé)任人，應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

7、推廣建房圖集，提高建房質(zhì)量。為全面提高農(nóng)民建房水平，提升農(nóng)民住房形象，增加居住舒適度，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)主管部門應(yīng)集中編印《農(nóng)村住宅優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案圖集》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審批農(nóng)民建房時(shí)應(yīng)加大宣傳、推廣《農(nóng)村住宅優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案圖集》力度，盡量采用圖集設(shè)計(jì)方案，既降低建設(shè)成本，又增加房屋的美觀度，同時(shí)提高房屋建設(shè)質(zhì)量。

 

8、依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。立法部門應(yīng)盡快制定規(guī)范農(nóng)村建房的法律、法規(guī)，特別是對(duì)農(nóng)村建房施工隊(duì)的資質(zhì)、施工人員的技術(shù)水準(zhǔn)、施工隊(duì)的施工設(shè)備、施工過程中的安全管理、房屋質(zhì)量監(jiān)督及法律責(zé)任等加以規(guī)范。人民法院對(duì)農(nóng)民建房引發(fā)人身?yè)p害賠償糾紛、相鄰權(quán)糾紛要及時(shí)審理，在依法保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利和利益的前提下，嚴(yán)格劃分各責(zé)任主體的責(zé)任界線，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，使農(nóng)民能夠安居樂業(yè)。

 

9、推行建筑強(qiáng)制保險(xiǎn)。鑒于農(nóng)村建房事故頻發(fā)，賠償較為困難的特點(diǎn)，國(guó)家可以推行農(nóng)村建房強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，建房戶或承包人必須為建筑工人投保意外險(xiǎn)，以確保事故發(fā)生后能得到及時(shí)有效的經(jīng)濟(jì)賠償。