在全國率先引入假釋審前調(diào)查、建立假釋與社區(qū)矯正對接機制、設(shè)立監(jiān)獄巡回審判法庭、落實人民陪審員參與假釋案件審理和社會公眾旁聽……2009年以來，徐州中級法院積極推進假釋案件審判方式改革，充分發(fā)揮假釋制度的立法預(yù)期功能，促進服刑人員改造與回歸，著力構(gòu)建假釋案件審理與社區(qū)矯正工作對接機制。兩年來，共審結(jié)假釋案件368件，假釋準(zhǔn)確率為100%，無一名服刑人員因違規(guī)或再犯罪而被撤銷假釋，有力推動了社會管理機制的創(chuàng)新。今年9月，這一創(chuàng)新成果被徐州市委政法委評為“政法工作創(chuàng)新獎”，并成為徐州經(jīng)驗在江蘇法院系統(tǒng)、河南法院系統(tǒng)作交流發(fā)言。

　　引入審前調(diào)查機制

　　早在2009年初，為建立假釋和社區(qū)矯正對接機制，徐州中院組織召開了全市減刑假釋工作座談會，就規(guī)范工作程序、加強協(xié)調(diào)配合、共同做好減刑假釋工作進行交流，形成了共識。

　　為使假釋制度功能作用更大化，該院將審前調(diào)查機制引入假釋案件審理。立案后，先行委托社區(qū)矯正機構(gòu)，對擬假釋服刑人員的家庭經(jīng)濟狀況及其是否愿意接納、社區(qū)能否幫助妥善安置并保障基本生活需求、家庭及社區(qū)是否具備監(jiān)管條件等進行核查，并出具書面評估意見，再由法院根據(jù)服刑人員的改造情況，結(jié)合其所犯罪行的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度及其在犯罪過程中所起的作用等，綜合判斷服刑人員的再犯可能性。這種做法既有利于法院全面、準(zhǔn)確地衡量服刑人員是否符合法定條件，又使得社區(qū)能夠根據(jù)掌握的情況，提前落實矯正方案，及時與刑罰執(zhí)行機構(gòu)辦理交接手續(xù)，有效地防止了假釋服刑人員不及時報到情況的發(fā)生。

　　在嚴(yán)格執(zhí)行省法院《關(guān)于審理減刑、假釋案件公示、聽證程序的若干規(guī)定(試行)》的基礎(chǔ)上，該院還不斷進行探索，除對擬假釋人員、刑罰執(zhí)行機關(guān)和檢察機關(guān)參與聽證外，還邀請社區(qū)矯正機構(gòu)出庭宣讀審前調(diào)查材料，以廣泛聽取各方面意見，保證準(zhǔn)確適用法律。2009年4月13日，該院在徐州監(jiān)獄舉行了18名服刑人員假釋聽證會暨假釋與社區(qū)矯正對接儀式，在充分聽取刑罰執(zhí)行機關(guān)、社區(qū)矯正機構(gòu)和檢察機關(guān)意見的基礎(chǔ)上，對符合條件的17名服刑人員當(dāng)庭裁定予以假釋，由刑罰執(zhí)行機關(guān)與社區(qū)矯正機構(gòu)現(xiàn)場辦理交接手續(xù)，并對1名擬假釋人裁定不予假釋，受到了參加旁聽的人大代表和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。今年6月22日召開的假釋聽證會，又邀請了擬假釋的對象住所地的司法所所長參加旁聽。

　　兩年來，該院對于徐州監(jiān)獄、彭城監(jiān)獄報請假釋的徐州籍148名服刑人員，全部委托市司法局征求服刑人員戶籍所在地的基層司法所意見，進行假釋前社區(qū)矯正環(huán)境評估，出具了正式書面意見，無一人假釋后再重新犯罪，大大降低了再犯罪率，切實保證了這一體現(xiàn)時代特色的行刑社會化工作的有效落實。

　　創(chuàng)設(shè)監(jiān)獄巡回法庭

　　長期以來，由于監(jiān)獄監(jiān)管制度的需要，服刑人員一般不宜解離監(jiān)管場所，法院對減刑假釋案件主要采用書面審理方式，既不利于案件事實的查明和服刑人員權(quán)益的保護，更難以接受社會各界對減刑假釋工作的監(jiān)督。為了有效解決這一問題，徐州中院與刑罰執(zhí)行機構(gòu)積極協(xié)調(diào)，投資近10萬元，在全國率先設(shè)立固定的監(jiān)獄巡回審判法庭，實現(xiàn)了落實公開審判制度和審理減刑假釋案件的有機結(jié)合。監(jiān)獄巡回法庭位于徐州監(jiān)獄、彭城監(jiān)獄的監(jiān)獄會見樓，按照科技法庭標(biāo)準(zhǔn)配置建設(shè)，設(shè)有專門的法官通道和服刑人員通道，并配有合議室、幫教室及其它相應(yīng)附屬設(shè)施。112名服刑人員的假釋在此進行了公開聽證。最高人民法院審監(jiān)庭庭長宮鳴、副庭長姜偉到徐州監(jiān)獄巡回審判法庭進行考察調(diào)研時，對該院的減刑假釋案件審理工作給予了充分的肯定。

　　為了建立健全長效對接機制，去年底，徐州中院與相關(guān)政法機關(guān)聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于建立假釋與社區(qū)矯正對接機制的若干意見》，明確了人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄或看守所、社區(qū)矯正機構(gòu)及人民檢察院的職責(zé)分工，確定了假釋案件審理與社區(qū)矯正工作對接的具體方式和程序。通過審前評估、巡回審判、公開聽證、矯正對接等改革舉措環(huán)環(huán)相扣，不斷深化，程序規(guī)范意識明顯增強，審理期限明顯縮短，減刑假釋案件質(zhì)量明顯提高。

　　實現(xiàn)大對接格局

　　為在假釋案件審理中落實公眾對司法活動的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，兩年來，徐州中院在監(jiān)獄巡回審判法庭多次組織公開聽證，同時，該院擴大聽證參與人范圍，邀請人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員、人民陪審員、新聞媒體、服刑人員家庭所在地的基層組織代表以及同監(jiān)區(qū)的服刑人員參加，廣泛聽取各方意見，認真吸收社情民意，自覺接受社會各界的監(jiān)督。對符合法定條件的服刑人員當(dāng)庭裁定予以假釋，并由刑罰執(zhí)行與社區(qū)矯正機構(gòu)現(xiàn)場辦理交接手續(xù)，做到了假釋與社區(qū)矯正的無縫對接。

　　10月初，該院審監(jiān)庭對2009年以來假釋的148名徐州籍服刑人員和3名連云港籍服刑人員的回訪工作。假釋與社區(qū)矯正對接是一項系統(tǒng)工程，為使二者真正形成相互滲透、相互作用，在委托社區(qū)矯正機構(gòu)對罪犯假釋條件和矯正環(huán)境開展審前調(diào)查外，徐州中院同時建立了回訪制度。在服刑人員假釋后，審判人員定期與基層社區(qū)、司法和公安機關(guān)工作人員面對面地交流，了解服刑人員矯正改造情況，互通信息，共同做好假釋人員的管理、監(jiān)督工作。對于違反假釋規(guī)定或者再犯罪的，及時依法撤銷；對于確有生活困難的，積極予以協(xié)調(diào)，更大程度地發(fā)揮假釋與社區(qū)矯正制度的立法功能，幫助服刑人員回歸社會，重做新人。

　　兩年來，徐州中級法院共審結(jié)假釋案件368件，假釋準(zhǔn)確率為100%，無一名服刑人員因違規(guī)或再犯罪而被撤銷假釋。徐州中院假釋案件的審理與社區(qū)矯正對接工作從無到有，從小范圍的試點到全面推行，對接工作的內(nèi)容不斷豐富，影響不斷擴大，取得了顯著成績，率先在我省實現(xiàn)假釋與社區(qū)矯正“大對接”格局。