江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于為促進(jìn)

我省中小民營企業(yè)健康發(fā)展提供司法保障的意見

蘇高法發(fā)［2010］9號(hào)

 

為深入貫徹省委十一屆八次全會(huì)關(guān)于“推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)更好更大發(fā)展”的精神，落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》、《最高人民法院關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》和《江蘇省中小企業(yè)條例》、《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于為我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供司法保障的意見》精神，充分發(fā)揮審判職能作用，服務(wù)和保障我省中小民營企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障，經(jīng)省法院黨組研究，提出如下意見：

一、強(qiáng)化服務(wù)中小民營企業(yè)健康發(fā)展的能動(dòng)司法意識(shí)

1.充分認(rèn)識(shí)保障和促進(jìn)中小民營企業(yè)健康發(fā)展的重要意義。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和支撐整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為城鄉(xiāng)居民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為解決就業(yè)問題的主要渠道。隨著中小民營企業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興高科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。為中小民營企業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)，是審判工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域，是審判職能作用充分發(fā)揮的嶄新舞臺(tái)，是人民法院化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方面。

2.準(zhǔn)確把握保障和促進(jìn)中小民營企業(yè)健康發(fā)展的切入點(diǎn)。當(dāng)前，雖然我省中小民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營回升步伐加快，總體運(yùn)行趨勢向好，但中小民營企業(yè)面臨的勞動(dòng)力成本、原材料價(jià)格等成本壓力尚未根本緩解，受人民幣匯率走強(qiáng)和歐洲債務(wù)危機(jī)的影響，中小民營企業(yè)仍將面臨資金缺口加大、訂單增長趨緩、出口形勢嚴(yán)峻、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出等制約企業(yè)快速發(fā)展的困難和問題。同時(shí)，受中小民營企業(yè)自身特點(diǎn)和外部市場環(huán)境等多種因素影響，內(nèi)部治理矛盾易發(fā)、外部制約因素過多等仍將成為制約中小民營企業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。全省各級(jí)法院要高度重視我省中小民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，深入開展調(diào)查研究，不斷完善保障和促進(jìn)中小民營企業(yè)健康發(fā)展的工作措施，充分發(fā)揮司法審判的規(guī)范、引導(dǎo)和服務(wù)功能，為中小民營企業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展?fàn)I造良好的司法環(huán)境。

二、保障和促進(jìn)中小民營企業(yè)投融資環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化

3.妥善審理民間投資糾紛案件，拓寬民間資本投資渠道。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，妥善審理因民間投資引發(fā)的各類投資糾紛案件，依法平等保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益，維護(hù)投資安全。對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的投資行為，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人在判決前補(bǔ)辦批準(zhǔn)、登記手續(xù)，促使民間投資行為合法有效。保障民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社改制形成的產(chǎn)權(quán)。維護(hù)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、融資租賃公司、資金互助社、融資性擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)正當(dāng)投資經(jīng)營利益。妥善審理涉中小民營企業(yè)集合債券、短期融資券和資產(chǎn)證券化等引發(fā)的糾紛案件，依法規(guī)范并支持民間資本以投資各類產(chǎn)業(yè)基金等方式進(jìn)入中小民營企業(yè)。

4.妥善審理借貸合同糾紛案件，暢通中小民營企業(yè)融資渠道。充分保護(hù)金融債權(quán)，維護(hù)金融監(jiān)管秩序，是緩解中小民營企業(yè)融資難、營造寬松的中小民營企業(yè)融資環(huán)境的重要手段。健全金融糾紛案件審判、執(zhí)行工作機(jī)制，加大金融糾紛案件審判和執(zhí)行力度，防范逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)金融秩序和金融安全，降低金融機(jī)構(gòu)支持中小民營企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小民營企業(yè)信貸支持的信心，促進(jìn)和保障國家信貸政策的順利實(shí)施。妥善審理非金融借貸糾紛案件，正確認(rèn)定非金融借貸合同效力，保護(hù)合法的民間借貸和企業(yè)融資行為，維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，拓寬企業(yè)融資渠道。妥善審理中小民營企業(yè)因民間融資引發(fā)的借貸糾紛案件，嚴(yán)格審查出借人所持借條、借據(jù)等借款憑據(jù)是否包含高額利息，對(duì)超過銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率四倍的利息不予保護(hù)，對(duì)已經(jīng)支付的高額利息沖抵本金，減輕中小民營企業(yè)利息負(fù)擔(dān)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、甄別各種以合法形式掩蓋的非法集資、高利貸等違法金融活動(dòng)，打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等違法犯罪行為，維護(hù)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。

5.妥善審理借款擔(dān)保合同糾紛案件，提高中小民營企業(yè)融資擔(dān)保能力。妥善審理涉及融資性擔(dān)保公司的合同糾紛案件，依法保護(hù)依照中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等七部委聯(lián)合發(fā)布的《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》設(shè)立的融資性擔(dān)保公司開展的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，在依法認(rèn)定融資性擔(dān)保公司的擔(dān)保責(zé)任、保護(hù)擔(dān)保合同債權(quán)人利益的同時(shí)，加大對(duì)融資性擔(dān)保公司追索擔(dān)保費(fèi)案件的審理和執(zhí)行力度，降低融資性擔(dān)保公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。依法正確認(rèn)定中小民營企業(yè)以倉庫提單、大宗原材料、在建船舶和建設(shè)工程等設(shè)施、商鋪使用權(quán)、捕撈證、應(yīng)收賬款等進(jìn)行抵押、質(zhì)押的擔(dān)保合同的效力，提高中小民營企業(yè)融資擔(dān)保能力，拓展中小民營企業(yè)融資渠道。規(guī)范典當(dāng)行業(yè)經(jīng)營行為，統(tǒng)一擔(dān)保費(fèi)、典當(dāng)業(yè)綜合費(fèi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，降低中小民營企業(yè)融資成本。

三、保障和促進(jìn)中小民營企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

6.妥善審理技術(shù)合同糾紛案件，促進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)中小民營企業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)。依法妥善審理傳統(tǒng)中小民營企業(yè)在技術(shù)改造升級(jí)過程中引發(fā)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)合同糾紛案件，準(zhǔn)確界定技術(shù)成果的范圍和技術(shù)合同的效力，在堅(jiān)持盡量維護(hù)合同效力原則，保證交易穩(wěn)定性的同時(shí)，注意防止對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用，制止非法壟斷技術(shù)，促進(jìn)新產(chǎn)品、新材料、新工藝等最新技術(shù)成果的有序流轉(zhuǎn)，依法保護(hù)技術(shù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，為我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小民營企業(yè)運(yùn)用最新技術(shù)成果轉(zhuǎn)型升級(jí)，營造良好的技術(shù)市場環(huán)境。

7.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)中小民營企業(yè)自主創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，加大對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長具有重大突破性帶動(dòng)作用、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)的保護(hù)力度，促進(jìn)新能源、新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我省中小民營企業(yè)自主研發(fā)能力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)研發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工業(yè)和設(shè)備，支持重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在我省中小民營企業(yè)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)我省中小民營企業(yè)不斷提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，推動(dòng)我省中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

8.規(guī)范市場競爭秩序，為中小民營企業(yè)營造公平有序的市場競爭秩序。依法積極受理中小民營企業(yè)提起的反不正當(dāng)競爭糾紛案件，對(duì)于經(jīng)營者虛假宣傳自己的商品或服務(wù)優(yōu)于其他同業(yè)經(jīng)營者，但未指明其他同業(yè)經(jīng)營者身份，其他受損的同業(yè)經(jīng)營者單個(gè)或集體提起不正當(dāng)競爭之訴的，應(yīng)當(dāng)依法受理。積極受理中小民營企業(yè)提起的反壟斷民事賠償案件，依法保護(hù)非法壟斷行為受害者的民事權(quán)益，結(jié)合反壟斷民事賠償案件的特點(diǎn)，探索研究反壟斷民事賠償案件的訴訟程序、證據(jù)規(guī)則、損失計(jì)算等問題，提高反壟斷民事賠償案件審判水平，依法保障中小民營企業(yè)平等地參與市場競爭。

9.依法采取訴訟措施，為中小民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供充分的程序保障。按照積極、慎重的原則，根據(jù)中小民營企業(yè)當(dāng)事人的申請(qǐng)依法及時(shí)采取臨時(shí)禁令措施，及時(shí)有效地制止侵權(quán)行為。依法加大侵權(quán)人的證據(jù)披露義務(wù)，根據(jù)中小民營企業(yè)權(quán)利人的請(qǐng)求，要求侵權(quán)人披露制造和銷售侵權(quán)產(chǎn)品或提供侵權(quán)服務(wù)的第三方的身份及銷售渠道等信息，對(duì)于持有涉案重要證據(jù)的被控侵權(quán)人，責(zé)令提供其控制、掌握下的證據(jù)，依法制裁偽造、毀滅證據(jù)等妨礙民事訴訟的行為。依法審查中小民營企業(yè)作為權(quán)利人提出的證據(jù)保全和調(diào)查取證申請(qǐng)，符合條件的及時(shí)采取措施，固定證據(jù)，切實(shí)解決權(quán)利人舉證難問題，減輕權(quán)利人的訟累，增強(qiáng)權(quán)利人的維權(quán)信心。

10.加大對(duì)侵權(quán)人的制裁力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的威懾力。按照《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)大局若干問題的意見》要求，綜合運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事和行政審判，加大對(duì)各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的制裁力度，充分發(fā)揮司法審判保護(hù)中小民營企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用。切實(shí)貫徹全面賠償原則，完善侵權(quán)損失計(jì)算方法，避免簡單適用定額賠償，切實(shí)保護(hù)中小民營企業(yè)權(quán)利人的實(shí)體權(quán)益。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的侵權(quán)行為，可視具體情況依法給予罰款、沒收、銷毀侵權(quán)工具、侵權(quán)復(fù)制品等民事制裁。妥善審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政訴訟案件，監(jiān)督和支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管機(jī)關(guān)依法履行行政執(zhí)法和行政管理職責(zé)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。依法嚴(yán)懲各類侵犯中小民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事審判的威懾作用。

11.充分發(fā)揮司法導(dǎo)向作用，引導(dǎo)中小民營企業(yè)樹立創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。要不斷創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)宣傳的方式和途徑，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的社會(huì)影響力。通過走訪中小民營企業(yè)、公布典型案例等形式，教育和引導(dǎo)中小民營企業(yè)逐步形成既尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又依法及時(shí)有效保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，促進(jìn)中小民營企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，徹底擺脫簡單模仿、復(fù)制他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不良發(fā)展模式。

四、保障中小民營企業(yè)積極參與國際經(jīng)濟(jì)競爭

12.妥善審理外商投資糾紛案件，擴(kuò)大中小民營企業(yè)利用外資規(guī)模。依法審理涉及中小民營企業(yè)的外商投資糾紛案件，維護(hù)穩(wěn)定、公平的外商投資環(huán)境，積極引導(dǎo)外資向中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高中小民營企業(yè)利用外資質(zhì)量，促進(jìn)中小民營企業(yè)利用外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。

13.妥善審理涉及境外投資中小民營企業(yè)的案件，保障中小民營企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。妥善審理我省中小民營企業(yè)為境外投資在國內(nèi)融資引發(fā)的借款合同糾紛及其在國內(nèi)交易中產(chǎn)生的各類債務(wù)糾紛案件，對(duì)境外有投資的中小民營企業(yè)依法慎用財(cái)產(chǎn)保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，防止因財(cái)產(chǎn)保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施適用不當(dāng)，加重企業(yè)經(jīng)營困難，并進(jìn)而影響其在境外正常的經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)中小民營企業(yè)派駐境外企業(yè)的高級(jí)管理人員要慎重適用限制出境措施，境內(nèi)企業(yè)提供擔(dān)保或相關(guān)人員出境后不影響案件審理和執(zhí)行的，原則上不宜采用限制出境措施。

14.妥善審理國際貨物買賣糾紛案件，促進(jìn)中小民營企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。堅(jiān)持依法平等保護(hù)和規(guī)范引導(dǎo)相結(jié)合，在依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，要注重司法裁判的規(guī)范和引導(dǎo)作用，對(duì)于境內(nèi)中小民營企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中出現(xiàn)的以次充好等違約失信行為，要依法認(rèn)定其違約責(zé)任，促進(jìn)中小民營企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和商業(yè)信譽(yù)，提高我省中小民營企業(yè)在國際貿(mào)易中的競爭力，維護(hù)我省企業(yè)和產(chǎn)品在國際市場上的良好聲譽(yù)，為我省中小民營企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易營造良好市場環(huán)境。

五、保障和促進(jìn)中小民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善

15.妥善審理涉中小民營企業(yè)行政訴訟案件，依法監(jiān)督和規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格依照《行政許可法》、《國家賠償法》和《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》的要求，對(duì)于行政機(jī)關(guān)違法行使行政許可權(quán)力，給中小民營企業(yè)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，依法確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任，維護(hù)涉訴中小民營企業(yè)在涉及行政許可的變更、延續(xù)、撤回、注銷、撤銷等事項(xiàng)中的合法權(quán)益。依法審查強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、壟斷性經(jīng)營收費(fèi)和越權(quán)設(shè)立的事業(yè)性收費(fèi)的合法性，保障國務(wù)院、省委省政府關(guān)于“減、免、緩、停”收費(fèi)項(xiàng)目的意見得到落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》關(guān)于行政處罰權(quán)限和執(zhí)法權(quán)限的規(guī)定，依法糾正行政機(jī)關(guān)對(duì)中小民營企業(yè)實(shí)施的違法檢查措施或者執(zhí)行措施。對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問題，及時(shí)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出改進(jìn)意見和建議。

16.妥善審理政府采購類案件，推動(dòng)落實(shí)中小民營企業(yè)在政府采購中的平等待遇。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》，依法保護(hù)中小民營企業(yè)在政府采購活動(dòng)中的平等民事主體地位，正確認(rèn)定政府采購合同的效力，除出現(xiàn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的情形外，行政機(jī)關(guān)不得單方面變更、中止或者解除采購合同，以確保中小民營企業(yè)方正常的合同利益得到實(shí)現(xiàn)，盡可能避免和減少中小民營企業(yè)因此而遭受的損失。

17.妥善審理招商引資合同糾紛案件，推動(dòng)中小民營企業(yè)優(yōu)化發(fā)展布局。招商引資是地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要途徑，招商引資合同是固定招商引資成果，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要形式。正確區(qū)分地方政府與投資人簽訂的招商引資合同的性質(zhì)，政府對(duì)投資者提供物的出讓價(jià)格優(yōu)惠、贈(zèng)與或政府承諾提供擔(dān)保的，按民事合同糾紛處理；政府在招商引資合同中承諾為投資人提供政策上的優(yōu)惠或稅費(fèi)上減免等，視為行政合同。中小民營企業(yè)作為投資方已經(jīng)履行了合同約定的投資義務(wù)，要求地方政府履行在招商引資合同中承諾的優(yōu)惠條件或優(yōu)惠政策的，人民法院應(yīng)予支持；地方政府對(duì)于其承諾的事項(xiàng)沒有權(quán)限或超越權(quán)限，事后又未能獲得上級(jí)政府及有權(quán)部門追認(rèn)或批準(zhǔn)的，依法認(rèn)定無效，投資方要求賠償損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任的大小確定賠償責(zé)任。

18.妥善審理涉及中小民營企業(yè)勞動(dòng)爭議案件，緩解中小民營企業(yè)用工難、成本高的困境。維系和諧的勞資關(guān)系，是中小民營企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。樹立平等保護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)的理念，兼顧企業(yè)與勞動(dòng)者的利益，在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與維護(hù)企業(yè)生存發(fā)展之間尋求最佳平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，既要引導(dǎo)、支持企業(yè)依法降低用工成本，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，又要維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，充分保障職工應(yīng)得補(bǔ)償?shù)却觯患纫膭?lì)、規(guī)范企業(yè)自覺履行合同義務(wù)、切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，盡量“不裁員、少裁員、不減薪、少減薪”，又要倡導(dǎo)職工理解企業(yè)確因經(jīng)濟(jì)困難所采取的合理應(yīng)對(duì)行為；既要制裁惡意裁員等違法行為，又要積極引導(dǎo)職工與企業(yè)化解矛盾，與企業(yè)協(xié)商通過縮短工時(shí)、輪崗培訓(xùn)、暫時(shí)放假、協(xié)商薪酬等多種措施，有效穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)不同的企業(yè)實(shí)行平等待遇，無論國有企業(yè)還是中小民營企業(yè)，國內(nèi)企業(yè)還是外資企業(yè)，要依法平等保護(hù)。在具體案件的處理中注重實(shí)事求是，充分考慮用人單位的行業(yè)特點(diǎn)、地方經(jīng)濟(jì)狀況、用工市場情況、歷史政策原因、勞動(dòng)者的崗位特性等諸多因素，把握好司法尺度，妥善審理追索勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同等各類勞動(dòng)爭議案件。對(duì)加班工資糾紛，要結(jié)合勞動(dòng)者的崗位性質(zhì)、工作要求、合同約定等情況綜合分析案情，合理進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的歷史追算糾紛，要尊重歷史客觀情況，準(zhǔn)確把握國家政策，實(shí)事求是進(jìn)行處理。對(duì)勞動(dòng)者辭職糾紛，在保障勞動(dòng)者的辭職自由的同時(shí)，要依法規(guī)范勞動(dòng)者的辭職行為，對(duì)勞動(dòng)者違法提前解約、違反競業(yè)限制條款給用人單位造成損失的，要依法保護(hù)中小企業(yè)的合法訴求。同時(shí)，在勞動(dòng)爭議案件的處理過程中，對(duì)一些確系不宜快審、快結(jié)或存在較大社會(huì)影響的特殊案件，可依法適當(dāng)延長審限，加強(qiáng)調(diào)解，力促雙方和解；對(duì)于當(dāng)事人濫訴或惡意訴訟的則應(yīng)快審、快結(jié)，以減輕企業(yè)訟累。

六、保障和促進(jìn)中小民營企業(yè)完善內(nèi)部治理與市場進(jìn)退機(jī)制

19.妥善審理涉中小民營企業(yè)資本瑕疵糾紛，規(guī)范中小民營企業(yè)設(shè)立機(jī)制。正確處理好維護(hù)債權(quán)人利益與推動(dòng)中小民營企業(yè)健康起步之間的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》關(guān)于不同類型公司注冊(cè)資本限額及出資期限的規(guī)定，依法確認(rèn)公司章程中分期認(rèn)繳出資條款的效力；堅(jiān)持公司資本確定、資本維持和資本不變?nèi)瓌t，依法審查股東以非現(xiàn)金方式出資的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)變更是否及時(shí)到位，確保股東對(duì)公司出資真實(shí)有效，依法支持公司和其他股東提起的補(bǔ)繳出資等訴訟請(qǐng)求；公司股東為逃避法律義務(wù)而違反誠實(shí)信用原則，濫用法人資格或股東有限責(zé)任待遇，致使債權(quán)人利益嚴(yán)重受損時(shí)，依法否認(rèn)公司法人資格，保護(hù)相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。

20.妥善審理中小民營企業(yè)內(nèi)部治理糾紛，促進(jìn)中小民營企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷完善。中小民營企業(yè)粗放式、家族式內(nèi)部治理和非專業(yè)化內(nèi)部管理，是制約中小民營企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸。加強(qiáng)對(duì)民營公司內(nèi)部治理糾紛案件的調(diào)查研究，把握民營公司內(nèi)部治理糾紛的成因和特點(diǎn)，依法妥善審理民營公司因內(nèi)部治理引發(fā)的各類糾紛案件，引導(dǎo)和促進(jìn)民營公司提高依法科學(xué)管理的水平。通過涉股東權(quán)糾紛案件的審理，強(qiáng)化公司股東遵守公司章程的意識(shí)，推動(dòng)公司各有關(guān)主體自覺養(yǎng)成按章辦事的企業(yè)文化。在尊重公司自治的前提下適度介入公司治理，理順公司內(nèi)部法律關(guān)系，優(yōu)化公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，確保公司經(jīng)營活動(dòng)高效有序運(yùn)行。在堅(jiān)持資本多數(shù)決原則的前提下保障中小股東利益，促進(jìn)投資各方團(tuán)結(jié)合作，塑造共生共贏的企業(yè)家精神。強(qiáng)化對(duì)公司董事、高級(jí)管理人員違反忠實(shí)義務(wù)、勤勉義務(wù)的責(zé)任追究，規(guī)范中小民營企業(yè)出資者與經(jīng)營層的法律關(guān)系，促進(jìn)中小民營企業(yè)依托現(xiàn)代企業(yè)制度向更高層次發(fā)展。

21.依法受理公司解散、強(qiáng)制清算案件，完善中小民營企業(yè)市場退出機(jī)制。嚴(yán)格適用公司解散案件受理、判決解散、財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全的適用條件，避免因財(cái)產(chǎn)或證據(jù)保全措施適用不當(dāng)影響公司正常經(jīng)營，維持公司經(jīng)營穩(wěn)定；堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”原則，推動(dòng)各方利益主體協(xié)商化解公司僵局，通過由公司或者股東收購股份，或者以減資等方式使?fàn)幾h一方退出公司，維持公司存續(xù)。對(duì)于公司出現(xiàn)解散事由后十五日內(nèi)清算義務(wù)人不組織清算，或者雖然成立清算組但是故意遲延清算，或者違法清算可能嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人或者股東利益的，按照權(quán)利人的申請(qǐng)及時(shí)進(jìn)入強(qiáng)制清算程序；在強(qiáng)制清算過程中發(fā)現(xiàn)公司出現(xiàn)破產(chǎn)事由，清算組與債權(quán)人又無法達(dá)成債務(wù)清償方案的，要及時(shí)實(shí)現(xiàn)清算程序向破產(chǎn)程序的轉(zhuǎn)化，確保公司及時(shí)、合法退出市場。

22.依法妥善審理中小民營企業(yè)破產(chǎn)案件，強(qiáng)化破產(chǎn)制度的挽救與要素配置功能。要充分運(yùn)用破產(chǎn)制度，依法受理針對(duì)中小企業(yè)的破產(chǎn)案件，規(guī)范完善現(xiàn)代市場秩序，通過市場競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)優(yōu)勝劣汰，使一些經(jīng)營管理混亂、高能耗、高污染的中小企業(yè)及時(shí)退出市場。依法受理符合法定條件的企業(yè)重整、和解申請(qǐng)，運(yùn)用企業(yè)重整、和解制度，幫助那些資金周轉(zhuǎn)遇到暫時(shí)困難的新能源、新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中小民營企業(yè)，渡過暫時(shí)性財(cái)務(wù)危機(jī)，恢復(fù)生機(jī)重返市場。對(duì)進(jìn)入破產(chǎn)清算程序的案件，在財(cái)產(chǎn)處置過程中，要貫徹淘汰低效益的落后生產(chǎn)能力、推動(dòng)集約發(fā)展的政策目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源從落后產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

全省各級(jí)法院要將保障和促進(jìn)中小民營企業(yè)健康發(fā)展作為人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法、依法服務(wù)黨和國家工作大局的重要實(shí)踐載體，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)省法院《關(guān)于為我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供司法保障的意見》，將保障和促進(jìn)中小民營企業(yè)健康發(fā)展作為人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措和工作重點(diǎn)，認(rèn)真研究解決保障中小民營企業(yè)健康發(fā)展工作中存在的問題和不足，不斷鞏固和完善已有的行之有效的司法服務(wù)措施，并結(jié)合新形勢新任務(wù)的要求，積極探索新思路新舉措，把保障中小民營企業(yè)健康發(fā)展工作做得更加扎實(shí)、更富成效。

 

 

2010年10月19日印發(fā)