江蘇省南京市兩級法院把破解執行難作為有效化解社會矛盾的重要內容，積極探索創新，有效提高了執行效果。2009年，該市兩級法院在清理積案中，清理積案總數為700件，其中列入重點清理范圍的積案111件全部執結，累計執結率為100%，實現到位標的額為12.7億元，清理積案工作受到中央檢查組的高度評價。

 

  建立網絡 執行不再孤軍奮戰

 

  南京市江寧區東山街道被執行人王某因債務糾紛案進入執行程序。江寧區人民法院執行法官了解到，王某債務較多，一直在外躲債，雖然法院想了很多辦法，但也沒有查找到王某的線索致使執行陷入僵局。申請執行人李某為此對法院執行工作不滿上訪。該院經過分析，將案件交給了街道協助執行員鄧某。鄧某經多方打聽，終于從王某的親戚處打聽到了王某的下落，經過耐心勸說做通了王某的思想工作，王某向親戚借錢湊齊執行款后與鄧某一塊兒到法院履行了義務，一起久拖未結的案件終于告結。

 

  依托協助執行員幫助法院執行是江寧法院化解執行難的一項有效措施。

 

  被執行人難找，被執行人財產難尋，被執行人不配合法院執行是執行工作的難點。為破解這一難題，從2006年開始，江寧法院在區委的支持下，率先在全市建立了協助執行員網絡，在全區7個街道2個鄉鎮設立了229名協助執行員。近4年來，協助執行員配合法院執結案件150余件，代為送達傳票170余份，代通知200余次，一批長期因被執行人無財產線索、當事人下落不明或與法院有對立情緒的“骨頭”案件得到有效執結。

 

  江寧法院的經驗得到南京市委政法委的認可并被推廣。南京市委、市人大充分肯定南京中院的《關于建立基層協助執行網絡的若干意見》。目前，全市13個區縣已織就了一個覆蓋各鄉鎮、街道、自然村、居委會和社區的全方位、大縱深的基層協助執行網絡。截至今年8月，全市法院共聘任協助執行員1238人。近3年來，協助執行員參與法院執行累計2485次，向法院提供有效執行信息9200余條，協助法院執結1100余件。

 

  與之相配套，在市委的支持協調下，2006年，南京市中級人民法院與公安、檢察、人民銀行、發改委、工商稅務等部門聯合發文，在全國率先建立了執行工作聯動機制和協助執行網絡，被最高人民法院向全國法院轉發。不久前，南京中院又與南京市公安局聯合制定下發了《公安機關協助人民法院執行工作意見》文件，對公安機關協助執行工作進行細化、明確責任。

 

目前，南京法院的執行協助網絡已覆蓋全市各個方面，執行工作得到社會各界的關心支持，執行工作法院不再孤軍奮戰。

 

  審執協作 向審判要執行

 

  三年前，一份關于《人民法院審判執行工作相協調的調查與研究》的報告呈到南京中院院長的案頭。這份當年被確定為全市法院的重點調研課題，從近三年來全市法院未執結的案件入手，認真分析原因，并從制度層面和具體操作層面對立案、審判、執行相互銜接工作進行研究。

 

  這份報告顯示，一些案件執行不能的問題出在立、審、執相互銜接不夠，如因審判階段采取財產保全措施不力，讓被執行人轉移財產致使執行不能；判決結果脫離實際，不具有可執行性，導致執行無從下手等，審、執“兩張皮”。

 

  事實讓南京中院領導形成共識，破解執行難要對癥下藥，既要眼睛向外依靠社會抓執行，又要對內挖潛，立足審判抓執行。

 

  于是，南京中院出臺了《關于強化立案、審判與執行協調工作機制的意見》，《意見》對立案、審判環節法官協助執行的義務和職責進行明確，并納入崗位目標管理考核，同時定期召開立、審、執工作協調會，解決立、審、執中不協調的問題。

 

  白下區法院在推進審執配合中，在全院法官中開展“審判想執行、執行看審判”活動，由執行局每月對不能執行的案件以及案件執行中發現的問題寫成報告，提交審委會進行專題研究。對“執行看審判”報告中提出的問題，屬于在適用法律上存在的共性問題，由審委會出臺意見進行規制；屬于法官個別認識上、方法上的問題，單獨提出審判建議；屬于立審階段上存在的瑕疵，在執行時進行彌補；屬于適用法律和認定事實錯誤的，啟動再審程序進行糾正；屬于枉法裁判的，依法依紀處理。該院開展“審判想執行、執行看審判”活動以來，立審執形成良性互動，不僅減少了案件審判質量上出現的問題，也有效提高了執行效果。2009年，該院新收執行案件下降了4.3%，執行到位率提高了3%，執行績效位居全市基層法院前列。

 

  分段執行 為執行提速

 

  “張寧長期在外打工，連打官司都不出面，原以為要回欠款沒指望了，想不到法院這么快就執行到了錢，真是太感謝了！”這是不久前秦淮區一案件申請執行人寫給法院感謝信中的一段話。秦淮區法院執行局局長蔣華強欣喜地告訴記者，這是推行分段執行措施帶來的成效。

 

  提高執行效率是申請執行人對法院提出的要求。過去，執行法官收到案件后馬上忙著查被執行人的財產，常常是這名法官前腿剛離開銀行，后一名法官又來到了銀行。法官之間缺乏溝通，造成重復勞動，影響了工作效率。針對這一問題，秦淮區法院研究推出執行案件分段流程管理的辦法，即對案件進行集中調查和分案實施。

 

  記者實地觀看了他們工作的流程：集中調查就是由執行局組成的調查組對每個案件集中進行“五查”即單位查工商登記、房產、土地、車輛、人民銀行開戶情況；個人查身份信息、房產、車輛、證券、三家以上銀行開戶情況。對查到的房產、土地、車輛進行及時查封；對個人銀行存款在1000元以上的進行凍結或扣劃。之后將案件分別移交法官辦理。

 

  蔣華強告訴記者，推行分段執行措施，不僅提高了執行效率，而且可以隨時監督執行的進展情況，還能及時將案件執行情況告訴申請執行人，使申請執行人看得到、感受得到司法的努力和公正。該院執行局提供的執行數據顯示：推行分段執行以來，案件執結率平均縮短35天，當事人滿意率提高40%，案件有效投訴率為零。

 

  現在，秦淮區法院分段執行的措施已被全市法院普遍效仿，全市法院執行效率有了大提速。去年，全市法院新收案件26541件，結案率為98.1%，同比上升了3個百分點，案件執結率平均縮短了8天，辦案效率位居全省法院前列。