一、存在的問題

 

1、無系統(tǒng)性的法律培訓(xùn)制度。目前，在法院內(nèi)部尚未建立專門的指導(dǎo)人民調(diào)解工作的部門，也未制定相關(guān)指導(dǎo)、培訓(xùn)制度。人民調(diào)解組織的調(diào)解員所具備的法律知識主要來源于自學(xué)、電視廣播等媒體的宣傳、司法局和法院的法律指導(dǎo)。法院作為審判職能部門，工作重心偏向于一線審判，在法律宣傳和培訓(xùn)方面多采取不定期送法的方式，或者集中培訓(xùn)某類法律。

 

2、指導(dǎo)方式簡單、零散。目前，法院一般采取以咨代訓(xùn)的方式指導(dǎo)人民調(diào)解工作，方式比較簡單和零散；未固定專門法官對調(diào)解員進行專門的培訓(xùn)和指導(dǎo)；未有針對性地對當前社區(qū)多發(fā)性民事糾紛、調(diào)解程序、以及涉及基礎(chǔ)調(diào)解的法律進行培訓(xùn)、宣傳和指導(dǎo)。

 

3、指導(dǎo)無聯(lián)動的長效機制。對人民調(diào)解工作負有指導(dǎo)義務(wù)的部門之間對指導(dǎo)工作存在各自為政的現(xiàn)象，未有效地利用已有資源，整合信息，建立聯(lián)動、長效的指導(dǎo)工作機制。如人民法院對調(diào)解組織的指導(dǎo)工作多流于形式，采取短期、臨時的方式；人民法院與司法行政機關(guān)協(xié)調(diào)和溝通不夠，制約了對調(diào)解組織的指導(dǎo)。

 

4、未著力解決調(diào)解員的畏難思想。調(diào)解員普遍存在畏難思想，認為可調(diào)可不調(diào)的就不調(diào)；沒有建立起科學(xué)有效的人民調(diào)解工作機制，對調(diào)解員沒有相應(yīng)的工作激勵措施，其進行的人民調(diào)解工作隨意性很大。

 

二、 建議與對策

 

1、開展多元化培訓(xùn)，全面加強調(diào)解指導(dǎo)。可采取集中辦班培訓(xùn)系統(tǒng)指導(dǎo)、巡回辦案實時指導(dǎo)、庭審旁聽觀摩指導(dǎo)、案例分析疑難指導(dǎo)、電話隨機指導(dǎo)等多種形式，加大培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，促進調(diào)解員化解糾紛能力的提高。如有針對性地制定與實際情況相符合的培訓(xùn)教材，選用典型案例充實到培訓(xùn)材料中，使得法律培訓(xùn)和指導(dǎo)能夠具有穩(wěn)定性和可操作性；組織調(diào)解員集中學(xué)習(xí)、交流，或者進行庭審現(xiàn)場觀摩，通過探討學(xué)習(xí)提高調(diào)解技能。邀請基層調(diào)解人員參加案件的訴訟調(diào)解工作，通過準確把握案件的要脈制定調(diào)解方案。

 

2、建立與完善機制，精心構(gòu)筑指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。一方面，要結(jié)合實際長遠規(guī)劃對本地區(qū)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，成立專門的指導(dǎo)人民調(diào)解機構(gòu)，制定相關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作辦法，組織骨干法官，完善聯(lián)絡(luò)機制、糾紛通報機制、法律服務(wù)機制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)機制、法律宣傳機制、巡回辦案機制等一系列長效機制，構(gòu)筑起人民調(diào)解指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要加強與司法行政部門及人民調(diào)解委員會等相關(guān)單位的溝通和交流，建立暢通的信息交流渠道，使人民調(diào)解與訴訟調(diào)解做到有機結(jié)合，建立長期良好的聯(lián)絡(luò)機制，增強人民調(diào)解工作的規(guī)范性和科學(xué)性。

 

3、積極協(xié)助調(diào)解，加強配合與互動。要組織法官現(xiàn)場指導(dǎo)調(diào)解員進行調(diào)解協(xié)議書的制作，規(guī)范協(xié)議用語、文字表述等，不致產(chǎn)生歧義；把調(diào)解工作前移，加強對人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高基層調(diào)解人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織化解糾紛的功能，使大量糾紛解決消化在訴訟程序之外，減輕法院的工作壓力；要增加巡回就地辦案數(shù)量，邀請或委托調(diào)解員參與法院調(diào)解，并通過以案講法，以點帶面，開展生動的法制宣傳，普遍提高老百姓對糾紛處理結(jié)果的可預(yù)測能力，減少調(diào)解員的工作難度，杜絕畏難情緒。

 

4、注重經(jīng)驗總結(jié)，加強成果的轉(zhuǎn)化與推廣。要及時研究當前民事糾紛的新情況、新問題，總結(jié)法院審理的民事案件的新經(jīng)驗，及時向基層調(diào)委會推廣，促進人民調(diào)解工作快速發(fā)展。同時要加強與基層調(diào)委會的聯(lián)系與合作，指導(dǎo)并參與對調(diào)委會處理的糾紛的總結(jié)與分析，共同研究解決的對策，以促進調(diào)委會的工作，充分發(fā)揮其有效化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的第一道防線作用。要加強對復(fù)雜、疑難的個案指導(dǎo)，幫助調(diào)解員疏理法律關(guān)系，分析糾紛解決的途徑，指導(dǎo)調(diào)解員依法進行調(diào)解，全面提升基層調(diào)解員的法律素養(yǎng)和調(diào)處糾紛能力。

 

5、加強司法建議，促進基層調(diào)委會工作機制的完善。在審理案件的過程中，積極收集經(jīng)過基層調(diào)委會調(diào)解的糾紛信息，分析其糾紛發(fā)生的起因及可能存在的隱患，適時向有關(guān)部門、單位發(fā)出司法建議，并對基層調(diào)委會進行糾紛防范、調(diào)解的指導(dǎo)，做到發(fā)現(xiàn)問題及時，解決糾紛及時，促使調(diào)解員業(yè)務(wù)技能的增強、工作方法的增多、辦事效率的提高、調(diào)解成績的提高，杜絕因調(diào)委會工作不當引發(fā)的基層群體性上訪、鬧事事件的發(fā)生