在全國數(shù)百家中級法院中，“全國集中清理執(zhí)行積案活動先進(jìn)集體”——蘇州市中級法院榜上有名，江蘇僅有兩家！這是蘇州中院繼2004、2008年被最高人民法院授予“人民法院執(zhí)行工作先進(jìn)集體”稱號之后又一最高榮譽(yù)！

　　“執(zhí)行工作是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障群眾合法權(quán)益，樹立司法權(quán)威的重要手段，只有公正高效的完成各項(xiàng)執(zhí)行任務(wù)，才能對得起人民賦予的司法權(quán)力。”這是蘇州中院黨組書記、院長葉兆偉對執(zhí)行工作的一貫要求。

　　在這一理念的指導(dǎo)下，蘇州中院在集中清理執(zhí)行積案的過程中，積極爭取市委領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變執(zhí)行工作理念和思路，不斷完善執(zhí)行工作機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)行工作作風(fēng)，在全院各部門的大力支持下，圓滿完成了清理執(zhí)行積案任務(wù)。

　　截至目前，該院列入全國集中清理執(zhí)行積案范圍的有財(cái)產(chǎn)積案、重點(diǎn)案件和無財(cái)產(chǎn)案件全部清理完畢，執(zhí)結(jié)率達(dá)到100%。

　　聯(lián)合作戰(zhàn)　　吹響積案清理戰(zhàn)役的號角

　　去年初，最高法院部署開展集中清理執(zhí)行積案活動后，蘇州中院立即組織骨干力量，對全市法院的執(zhí)行積案進(jìn)行徹底清查，歸類梳理，逐案登記造冊，分析未結(jié)原因，分門別類建立臺賬。

　　通過排查，全市法院共清理出執(zhí)行積案13954件，其中有財(cái)產(chǎn)積案為733件，重點(diǎn)案件195件，其中被執(zhí)行人為特殊主體的45件，申請人為特困群體的92件，重復(fù)信訪的52件，無財(cái)產(chǎn)積案有11018件。經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，2000年以前的積案占據(jù)一定比例，執(zhí)行積案壓力較大，清理難度較高。

　　蘇州中院及時(shí)將有關(guān)情況向市委作了匯報(bào)。蘇州市委召開專題會議部署研究，成立了由市委領(lǐng)導(dǎo)任組長的全市清案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。去年上半年，在蘇州市委政法委的牽頭協(xié)調(diào)下，《關(guān)于建立市政法部門執(zhí)行工作聯(lián)動機(jī)制的意見》出臺，將法院執(zhí)行工作納入地方黨委及公檢法機(jī)關(guān)工作大格局之中，為執(zhí)行工作的發(fā)展提供了切實(shí)有效的保障。

　　蘇州中院先后與市人民銀行、市銀監(jiān)局，以及工商、稅務(wù)、建設(shè)、土地資源、房管、公積金管理中心、移動通信等部門簽署了執(zhí)行工作聯(lián)動機(jī)制意向書，同時(shí)加強(qiáng)了與車輛管理、工程招投標(biāo)管理、出入境管理等部門的溝通與聯(lián)系，建立了聯(lián)席會議制度，研究制定了具有操作性的規(guī)范意見，及時(shí)研究解決執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行中遇到的問題，不斷細(xì)化執(zhí)行聯(lián)動的方式方法。

　　蘇州市委政法委對清案活動進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，定期研究清案活動形勢和問題，及時(shí)幫助解決重大疑難執(zhí)行案件，協(xié)調(diào)解決了一批涉及地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會等特殊主體的案件，有力推動了蘇州地區(qū)清案活動的順利開展。

　　三定三不　　依法窮盡法律手段

　　在對所有積案進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，蘇州中院提出了“三定三不”的工作要求，對清理案件要“定期限、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任”，確保清案工作“不走形式、不走過場、不摻水分”，要求全市兩級法院逐件逐項(xiàng)研究執(zhí)行方案，逐件限期落實(shí)人員責(zé)任，用盡全力，深挖潛力，依法窮盡法律手段和強(qiáng)制措施。

　　為了落實(shí)清積工作責(zé)任制，該院實(shí)行重大疑難案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度，分管院長、執(zhí)行局長親自部署并直接參與重大執(zhí)行活動，研究和解決疑難、復(fù)雜案件，對省委政法委掛牌督辦的五件積案全部由院領(lǐng)導(dǎo)明確期限，包干到底。

　　對具體案件的執(zhí)行，蘇州中院確立了“先易后難、先本地后外地、統(tǒng)籌兼顧、著眼長遠(yuǎn)”的工作思路。對于比例高達(dá)80%的外地案件，該院按照被執(zhí)行人所在地域分成五個(gè)片區(qū)，然后調(diào)集執(zhí)行局全部力量分成五個(gè)組奔赴全國各地進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查工作。該院執(zhí)行局長帶頭立下“軍令狀”：不完成任務(wù)不回蘇州！

　　提到外出執(zhí)行的不易，執(zhí)行局負(fù)責(zé)人這樣告訴記者：“通過全體執(zhí)行干警爭分奪秒攻堅(jiān)克難，克服了重重困難，所有被執(zhí)行人在外地的案件在短短十幾天內(nèi)全部完成既定的調(diào)查目標(biāo)。”

　　記者了解到，蘇州中院在對積案進(jìn)行歸類梳理的基礎(chǔ)上，對在調(diào)查中查找到可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的案件，迅速進(jìn)行審查后立“執(zhí)復(fù)字”案納入有財(cái)產(chǎn)案件范圍，并研究制定措施，優(yōu)先清理，及時(shí)執(zhí)行。

　　今年2月中旬，外地商戶周某某因建設(shè)工程合同糾紛向蘇州中院申請執(zhí)行江蘇某建設(shè)集團(tuán)公司。其實(shí)，2008年已有昆山市某公司因買賣合同糾紛向該院申請執(zhí)行該集團(tuán)，涉案金額總計(jì)350萬元，還剩250萬未能執(zhí)行到位。之前雖經(jīng)多次查賬，但是該建設(shè)集團(tuán)公司的賬戶沒有可供執(zhí)行的資金。

　　在此次清積調(diào)查中，執(zhí)行法官決定轉(zhuǎn)換思路，擴(kuò)大調(diào)查范圍，最終發(fā)現(xiàn)該集團(tuán)一家分公司在無錫有一工程項(xiàng)目正在施工，并依法凍結(jié)了分公司銀行賬戶上的500萬元存款。

　　發(fā)現(xiàn)賬戶被凍結(jié)之后，該集團(tuán)無錫分公司因無資金維持在建工程，多次前往集團(tuán)公司催促總公司“盡快了結(jié)與兩家申請執(zhí)行人之間的官司”。最終，該集團(tuán)公司及時(shí)履行了周某某的150萬元債務(wù)，并以一幢房子作為擔(dān)保，與昆山某公司達(dá)成了分期履行的協(xié)議，兩案得到圓滿解決。

　　質(zhì)量把關(guān)　　案件合格是硬道理

　　去年10月中旬，省高院檢查組對蘇州法院清積情況進(jìn)行檢查，認(rèn)為“蘇州法院開展集中清理執(zhí)行積案活動組織到位、成效明顯，集中體現(xiàn)為程序合法、管理規(guī)范、制度完備”。帶隊(duì)的省高院執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)呼吁全省其他法院在規(guī)范卷宗管理、規(guī)范財(cái)產(chǎn)調(diào)查、規(guī)范執(zhí)行文書上向蘇州法院學(xué)習(xí)。

　　清案活動開展以來，蘇州中院始終堅(jiān)持將清案工作的質(zhì)量放在首位，并要求基層法院進(jìn)行一案一表自查，由分管院長和執(zhí)行局長簽字確認(rèn)案件是否合格。

　　在清積任務(wù)取得階段性成效之后，蘇州中院又要求全市法院將工作重心由提高清理積案的執(zhí)結(jié)率轉(zhuǎn)到提高每件案件的合格率上來，立即組織力量對已清理案件進(jìn)行回頭看，不僅要確保每一起案件在法律上站得住，還要得到當(dāng)事人和社會公眾的認(rèn)可。

　　2008年初冬，該院受理一起申請執(zhí)行案件。申請人朱某稱，八年前，其購買了蘇州某房地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè)的商品房一套，但是交房后發(fā)現(xiàn)該商品房的樓板結(jié)構(gòu)存有質(zhì)量問題，無法入住，于是向法院申請執(zhí)行要求維修。

　　受案后，該院執(zhí)行法官經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商對此同意出資維修，但是朱某樓下的住戶以她長期在其空置的房中豢養(yǎng)流浪貓影響生活為由，拒絕配合維修工作，致使該案缺乏執(zhí)行條件而無法執(zhí)行。

　　清積活動開始后，執(zhí)行法官多次主動登門找朱某及其樓下住戶談話，耐心講解鄰里相處之道，耐心傾聽她們的意見，并適時(shí)提出處理建議。最后，兩人為法官的誠意和工作態(tài)度打動，接受法官提出的解決辦法，朱某也與房地產(chǎn)公司達(dá)成了一攬子解決方案，該案順利執(zhí)結(jié)。

　　在談到重要案件的解決時(shí)，蘇州中院黨組副書記、副院長凌永興說：“通常情況下，人們都認(rèn)為化解矛盾是案件審理部門的事情，其實(shí)在執(zhí)行環(huán)節(jié)也存在很多需要及時(shí)調(diào)解的矛盾糾紛，如果執(zhí)行法官簡單按照程序要求執(zhí)行完畢了事，必將會留下矛盾隱患，不利于維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會局面。”

　　記者了解到，為增強(qiáng)社會各界對清積工作的理解支持，蘇州中院推出了《關(guān)于推行執(zhí)行過程中公開制度的若干意見》，主動加強(qiáng)與宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系，通過電視、電臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，定期選擇一些典型案例公開曝光，做到法院主導(dǎo)、媒體聯(lián)動，上下配合、精心策劃，為清積活動營造了良好的輿論環(huán)境。