【摘要】少年民事、行政訴訟實質(zhì)是對未成年人的民事權(quán)利和行政法上合法權(quán)益的救濟和保護(hù)。由于社會和歷史的原因，我國司法領(lǐng)域長期以來對少年的民事、行政訴訟，一直沒有給予充分的重視，表現(xiàn)為立法上的不足、司法實踐中探索不深與理論研究上的薄弱。本文將結(jié)合少年在民事實體法和行政法上的權(quán)利進(jìn)行論述，并就少年民事、行政訴訟程序的建立提供一些思路。

 

【關(guān)鍵詞】少年民事、行政訴訟現(xiàn)狀  少年權(quán)利  建立與完善

 

 

一、我國少年民事、行政訴訟的現(xiàn)狀 

 

（一）、概述。由于法院裁判的中立性、終局性和可強制執(zhí)行性等特點，通過民事、行政訴訟由法院保護(hù)少年既通常所稱的未成年人的民事、行政權(quán)利，往往被認(rèn)為是救濟未成年人權(quán)利的最有權(quán)威和最有效果的方式。我國的《憲法》、《民法通則》及其單行民事法、行政法均從不同的角度和層面對未成年人的權(quán)利作了制度性的規(guī)定。同時我國先后簽署了聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》和《兒童權(quán)利公約》等一系列多邊人權(quán)法律文件，以加強對未成年人權(quán)利的保護(hù)。

 

（二）、分類

 

由于未成年人在年齡、知識、閱歷和身心發(fā)育程度上的特殊性，對未成年人民事、行政權(quán)益的侵害與對成年人的侵害相比，也表現(xiàn)出了有明顯的不同之處。侵害未成年人事件按照其在實施的主體、發(fā)生的空間特征、發(fā)生的頻率等方面的不同，可分為以下幾類：    。

 

1．家庭侵害。家庭侵害主要包括親權(quán)缺失的侵害、家庭破裂的侵害、人格尊嚴(yán)侵害。

 

2．學(xué)校侵害。包括學(xué)校在內(nèi)的教育系統(tǒng)是除監(jiān)護(hù)人以外，對未成年人負(fù)有直接管理、教育職責(zé)的部門，對未成年人成長的影響不容忽視。但現(xiàn)實中，來自學(xué)校等教育部門的侵害卻表現(xiàn)得相當(dāng)突出：侵害受教育權(quán)、財產(chǎn)性侵害、人身侵害害、精神侵害。

 

3．社會侵害。未成年人由于缺乏必要的認(rèn)知能力和自我控制與保護(hù)能力，極易遭受社會不良環(huán)境的侵害。主要表現(xiàn)為：一是不良文化載體，如充斥著暴力、色情、恐怖的影碟、書刊、網(wǎng)絡(luò)等對未成年人的毒害；二是不法單位和個人生產(chǎn)、銷售假冒偽劣未成年人消費品，以牟取暴利；三是不法生產(chǎn)或服務(wù)商家雇用童工，剝削未成年人。

 

4．行政侵害。由于法律和刑事政策的規(guī)定，對違法犯罪未成年人的制裁和糾正主要是采取行政處罰、勞動教養(yǎng)、收容教養(yǎng)等行政措施。行政執(zhí)法人員對未成年人實施違法行政的現(xiàn)象仍然存在，給未成年人的身心造成了不應(yīng)有的傷害。

 

二、民事、行政訴訟關(guān)系中的少年權(quán)利

 

（一）、民事訴訟關(guān)系中的少年權(quán)利

 

相對于民事實體法律上的權(quán)利而言，民事訴訟中的未成年人權(quán)利則是程序法律意義上的權(quán)利，它表明的是當(dāng)未成年人的上述實體性權(quán)利遭到侵害或有被侵害之虞時，通過何種方式請求救濟的問題。根據(jù)我國《民事訴訟法》和聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的規(guī)定，未成年人的民事訴訟權(quán)利十分廣泛，主要包括：

 

1．起訴權(quán)。對于任何主體非法侵犯自身合法民事權(quán)利的行為，未成年人有權(quán)向人民法院提起訴訟，請求予以司法救濟。

 

2、母語訴訟權(quán)。這一權(quán)利主要針對少數(shù)民族或其他非官方語言民族的未成年人。聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第14條，我國《民事訴訟法》關(guān)于訴訟翻譯的規(guī)定，都體現(xiàn)了對母語訴訟權(quán)的保護(hù)。

 

3、獲得代理權(quán)和合適成年人參與權(quán)。這一權(quán)利主要考慮的是未成年人的身心發(fā)育尚未成熟，自我保護(hù)能力有缺陷，故允許其通過代理人或其他輔助人員進(jìn)行訴訟。

 

4、訴訟信息知情權(quán)。這一權(quán)利表明的是未成年人有權(quán)要求法官告知相關(guān)訴訟信息、有權(quán)獲得涉及本案的訴訟文書等等，從而在“訴訟知情”的情況下決定訴訟行為的實施與否及其方式。

 

5、在場權(quán)和發(fā)表意見權(quán)。未成年人當(dāng)事人可以直接或通過訴訟代理人，在司法機關(guān)或其他合適場合進(jìn)行訴訟，對有關(guān)案件的事實和法律問題等提出主張，發(fā)表意見，進(jìn)行辯論。   

 

6、舉證權(quán)。未成年人當(dāng)事人在訴訟過程中，可以案件的事實等問題進(jìn)行舉證、申請調(diào)取證據(jù)或者鑒定、請求證據(jù)保全等，以支持自己的訴訟主張。

 

7、獲得隱私保護(hù)權(quán)。法院在決定案件是否公開審理、是否允許查閱有關(guān)訴訟資料的場合，應(yīng)當(dāng)充分考慮保護(hù)未成年人當(dāng)事人的隱私權(quán)利。

 

8、申請回避權(quán)。未成年人當(dāng)事人認(rèn)為審判人員或其他屬于回避范疇的訴訟參與人具備應(yīng)當(dāng)回避情形的，有權(quán)申請上述人員回避，以保證訴訟的公正。

 

9、獲得法律援助權(quán)。未成年人當(dāng)事人特別是經(jīng)濟上處于弱勢地位的未成年人當(dāng)事人，在無力獨立進(jìn)行訴訟的場合，有權(quán)從國家獲得法律援助，以有效地實現(xiàn)自己的訴訟目的。

 

10、獲得公正判決的權(quán)利。未成年人當(dāng)事人有權(quán)獲得公正的法院裁判，對于其認(rèn)為不公正的裁判，可以提起上訴，或向人民法院或人民檢察院申訴，要求改判。

 

11、請求強制執(zhí)行權(quán)。這一權(quán)利指的是在未成年人獲得應(yīng)受給付的生效裁判時，如果對方當(dāng)事人不履行判決義務(wù)，則未成年人可以訴請人民法院對判決予以強制執(zhí)行，通過國家強制力實現(xiàn)自己的判決利益。

 

（二）、行政訴訟關(guān)系中的未成年人權(quán)利

 

未成年人一般不能成為行政管理的實施主體，只能作為行政管理的相對人而存在。因為行政管理關(guān)系的實施主體是行使國家行政權(quán)力的機關(guān)，而這種權(quán)力本身又具有單方意志性和強制執(zhí)行性，因此處于弱勢地位的未成年人也容易成為行政權(quán)力違法行使或者濫用的受害者。根據(jù)我國目前的行政法律制度，涉及未成年人權(quán)利的行政管理行為主要包括行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政強制執(zhí)行、行政賠償、行政復(fù)議等方面。上述行為中，又以行政處罰和行政強制措施對未成年人的影響最大。根據(jù)我國《治安管理處罰條例》和《行政處罰法》等的規(guī)定，行政機關(guān)在行政管理過程中可以對公民實施警告、罰款、拘留、沒收違法所得等行政處罰。在這些行政處罰實施的過程中，被處罰的相對人包括未成年人，依法享有知情權(quán)、陳述和申辯權(quán)、在合適條件下獲得從輕或減輕處罰權(quán)、請求回避權(quán)、申請聽證權(quán)、獲得處罰憑據(jù)權(quán)，以及復(fù)議申請權(quán)等等。

 

行政強制措施是我國行政管理制度中一個較為特殊也是爭議頗多的領(lǐng)域。涉及未成年人權(quán)利的行政強制措施主要是公安機關(guān)在行政執(zhí)法過程中實施的強制措施。公安行政強制措施主要包括勞動教養(yǎng)、收容教育、收容教養(yǎng)、強制戒毒。根據(jù)《行政訴訟法》第11條的規(guī)定，對于上述行政強制措施不服的，行政管理相對人包括未成年人相對人，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

 

行政訴訟是行政管理相對人不服行政機關(guān)的具體行政行為時，向法院尋求保護(hù)的一種救濟方式。根據(jù)我國《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟關(guān)系中的未成年人主要享有起訴權(quán)、母語訴訟權(quán)、辯論權(quán)、獲得隱私保護(hù)權(quán)、舉證權(quán)、申請回避獲得法律援助權(quán)。這些權(quán)利與民事訴訟中的當(dāng)事人權(quán)利在外延和內(nèi)涵上大體一致。但是行政訴訟中的未成年人權(quán)利仍有不同于民事訴訟未成年人權(quán)利的地方，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是申請停止執(zhí)行被訴行政行為的權(quán)利。未成年人當(dāng)事人可以以被訴具體行政行為的執(zhí)行將造成難以彌補的損失，且停止執(zhí)行不損害公共利益為由，請求法院裁定停止執(zhí)行被訴行政行為的執(zhí)行；二是獲得行政賠償?shù)臋?quán)利。未成年人當(dāng)事人對于行政機關(guān)侵害自身合法權(quán)利造成物質(zhì)損失的，可以獲得行政賠償，或者要求行政返還或補償，并在行政機關(guān)拒不履行裁判義務(wù)的時候申請強制執(zhí)行。

 

三、少年民事、行政訴訟程序的建立與完善

 

目前，我國少年民事、行政訴訟程序中最突出的問題表現(xiàn)為“重刑輕民”傾向嚴(yán)重。無論是立法還是司法實踐，都是更多地集中力量打擊和預(yù)防未成年人犯罪。對未成年人權(quán)利的維護(hù)也更多地是圍繞著“未成年人犯罪人的刑事人權(quán)”這一問題展開的，而對未成年人的民事、行政權(quán)利的救濟和保護(hù)則沒有引起足夠的重視。完善和創(chuàng)新少年民事、行政訴訟程序，既需要確立符合時代進(jìn)步的價值理念，也需要構(gòu)建完善、協(xié)調(diào)的制度。

 

（一）、確立民事、行政訴訟程序的基本價值理念

 

(1)社會衡平與私法本位社會化理念

 

私法是規(guī)范和調(diào)整人(包括自然人和法人等組織)之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律，是市場經(jīng)濟和市民社會的基本規(guī)則。民法(狹義)、商法、婚姻家庭法、知識產(chǎn)權(quán)法及侵權(quán)行為法等，都屬于私法的范疇。私法的本位，也即私法的基本價值理念，是私法的核心問題。所謂社會衡平，是指社會各種權(quán)利或利益主體之間力量對比或利益格局的均衡化、合理化，是法律的基本價值之一。社會衡平理念下的國家對私法關(guān)系的干預(yù)，主要的表現(xiàn)便是限制強勢社會個體的權(quán)利擴張和濫用，彌補弱勢社會個體自我權(quán)利實現(xiàn)能力的不足，追求社會的和諧與公平，這實際上就是私法本位的社會化。

 

從私法價值觀的角度看，未成年人與其他社會群體中的成員是平等的社會個體。但是從現(xiàn)實的角度看，未成年人無疑是幾乎純粹的弱勢社會個體。如果社會以“權(quán)利本位”、“私法自治”和“不干涉”的自由主義態(tài)度對待未成年人權(quán)利的保護(hù)問題，顯而易見會陷弱勢的未成年人于極其不利的境地。在這種情況下，立法和司法部門對涉及未成年人的民事法律關(guān)系和民事訴訟法律關(guān)系進(jìn)行適度干預(yù)，無疑可以體現(xiàn)現(xiàn)代私法以社會衡平為本位的核心理念，促進(jìn)弱勢個體的保護(hù)和實現(xiàn)社會的公正與和諧。

 

(2)權(quán)力約束與規(guī)制行政理念

 

對于涉及未成年人的行政訴訟，應(yīng)該實施權(quán)力約束和加強對行政的規(guī)制。在現(xiàn)代國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，權(quán)力基本是按照立法、司法和行政這三個基本范疇進(jìn)行配置的。但是國家的基本權(quán)力之間同樣也存在著強勢和弱勢的差異。三種基本權(quán)力中，行政權(quán)力的現(xiàn)實能量和對社會生活的作用無疑是最強的，這主要是因為行政權(quán)力是國家直接管理社會生活的權(quán)力，能夠?qū)芾韺ο髮嵤V泛的、直接的強制執(zhí)行。在我國這樣長期缺乏獨立司法傳統(tǒng)，素來強調(diào)中央集權(quán)的國家，“強勢行政”的現(xiàn)象表現(xiàn)的更為突出。但是這也不可避免地會產(chǎn)生一個問題，即如何能保證強勢的、主動的行政權(quán)力不會在其廣泛的運作中侵犯社會普通人的合法權(quán)利?特別是在我國當(dāng)前社會急劇轉(zhuǎn)型的情況下，政府濫用權(quán)力侵犯公民利益的情形更是屢見不鮮。因此，建立“有效節(jié)制的政府權(quán)力”，以防止強勢行政權(quán)力違法或不當(dāng)使用造成對民眾特別是類似于未成年人這樣的弱勢個體的損害，也就成了我國構(gòu)筑現(xiàn)代法治、建設(shè)憲政文明和維護(hù)社會衡平的重要課題。在行政訴訟法律關(guān)系中，法律對作為一方當(dāng)事人的行政機關(guān)施加了某些限制，如在訴訟中不得自行向原告和證人取證、在法院裁定停止執(zhí)行的情況下必須停止執(zhí)行被訴具體行政行為，這種“程序平等”的形式理性結(jié)構(gòu)仍然無法真正消除原被告雙方實質(zhì)上的不平等。

 

（二）、制度完善與創(chuàng)新

 

(1)支持起訴原則的制度化

 

我國《民事訴訟法》第15條規(guī)定：“機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。”但是關(guān)于支持起訴的內(nèi)容相當(dāng)籠統(tǒng)，缺乏可操作性。應(yīng)該根據(jù)需要將支持起訴原則予以實質(zhì)化、制度化。首先將應(yīng)當(dāng)給予支持起訴的案件范圍予以界定；例如未成年人及其法定代理人起訴教育單位侵害受教育權(quán)的案件，未成年人及其法定代理人或社會其他成員起訴歌舞廳、網(wǎng)吧、煙酒出售場所等對未成年人身心健康造成損害的案件等等，然后將支持起訴的程序予以明確規(guī)定。

 

(2)少年民事、行政案件的公益訴訟化

 

公益訴訟是特定的國家機關(guān)或社會組織、個人，根據(jù)法律授權(quán)，對違反法律侵犯國家利益、社會利益或不特定多數(shù)人的利益的行為，向法院提起訴訟，由法院追究侵權(quán)者責(zé)任的訴訟活動。由于未成年人所處年齡階段對其行為能力的制，其作為平等社會主體所享有的許多權(quán)利事實上是無法僅憑自身就能夠充分行使的。因此當(dāng)某行為侵害了未成年人卻沒有相應(yīng)的輔助人代為主張權(quán)利時，則應(yīng)推定該行為已經(jīng)侵害了社會共同體的利益，國家應(yīng)當(dāng)為該未成年入主張權(quán)利，提起訴訟。而這一訴訟，實質(zhì)上是公益性質(zhì)的訴訟。立法應(yīng)創(chuàng)設(shè)獨立的未成年人案件公益訴訟制度，由檢察機關(guān)對特定的侵害未成年人合法民事行政權(quán)利的行為，直接提起訴訟。此類案件主要應(yīng)當(dāng)包括：家庭侵害案件、教育侵害案件、社會侵害案件、行政侵害案件。

 

(3)刑事被害未成年人刑事附帶民事訴訟案件的公益訴訟化

 

我國刑事訴訟法第77條規(guī)定：  “被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。”這一規(guī)定賦予了被害未成年人從被告人處獲得物質(zhì)補償?shù)臋?quán)利。考慮到被害未成年人的特殊弱勢地位和侵害未成年人犯罪的公共危害性，可以有條件地推行有被害未成年人刑事案件的刑事附帶民事訴訟的“公益訴訟化”，即由檢察機關(guān)在取得被害未成年人及其家屬同意的基礎(chǔ)上，以被害未成年人的名義提起附帶民事訴訟，以國家權(quán)力支持特殊的私人索賠。