法治興則社會和，基層穩則全局安。自2009年5月開始，江蘇省蘇州市兩級法院在轄區啟動“和諧鄉鎮、和諧社區”共建活動。這項活動是由蘇州兩級法院與鄉鎮、社區等基層組織確立共建關系，發揮各自優勢預防化解糾紛、維護基層和諧穩定的社會管理創新舉措。活動開展至今，全市兩級法院依托410余個“和諧共建”平臺，科學整合資源，發揮基層組織和法院整體合力，大力創新完善基層糾紛預防和化解的工作機制，形成了聯合基層、強化協同、長效運作的糾紛防范化解新格局。吳江區人民法院和虎丘區人民法院著眼基層矛盾糾紛現狀，因地制宜，探索具有濃郁地方特色的社會管理創新工作機制，及時有效防范和化解基層矛盾糾紛，得到了黨委、政府的充分肯定和基層群眾的普遍歡迎。

　　未雨綢繆

　　敏銳的“預警”觸角

　　今年初，蘇州市吳江區人民法院震澤人民法庭發現，有一個村的7戶村民在同一周內到法庭提起離婚訴訟，案件的真實性讓人懷疑。經調查，原來有傳言該村即將要拆遷，來訴的當事人認為，只要夫妻離婚分成2戶人家，拆遷時就能獲得更多的建房土地和補償款。

　　了解情況后，法庭及時將上述情況向當地黨委、政府通報，震澤鎮政府高度重視，立刻組織工作人員深入該村解釋拆遷補償政策，并告知“假離婚”不能讓他們獲利。法庭的及時通報，政府的有效應對，防止了虛假訴訟的發生，起到了及時的預警作用。

　　潛在的危機被順利化解，帶來的思考卻并未停止。在隨后的一次黨組會上，“假離婚”現象成了重點討論的議題，一個大膽的設想逐步形成：對矛盾糾紛的風險進行預估，及時提出應對方案，防止矛盾發展。

　　4月27日，吳江法院“基層矛盾糾紛信息預警中心”正式在4個人民法庭掛牌成立。

　　“上醫治未病，矛盾糾紛的化解最關鍵的是未雨綢繆。”吳江法院院長金玉平向記者談起設立預警中心的初衷。預警中心建立了一整套外部搜集和內部排查體系，通過多種渠道，對在排查、審理、調研中發現的大量矛盾糾紛進行歸納，轉化為準確的反饋信息，并采用緊急信息及時通報和一般信息定期通報的方法，提醒相關部門及早做好預防化解工作。

　　4個法庭每季度向轄區黨委、政府發布訴情季報。記者采訪時正趕上該院盛澤人民法庭的工作人員在準備今年第三季度的通報材料，該庭庭長張榮坤告訴我們：“每個月我們都會向黨委、政府通報一次當月涉訴信訪矛盾糾紛化解情況，每三個月通報一次階段性案件受理及化解情況。”“通報讓我們對轄區的維穩情況掌握得更透徹了。”七都鎮黨委書記查旭東高度評價了法庭的這一做法。

　　預警中心取得了預估的成效，已有12件可能激化的糾紛被成功化解。

　　同心協力

　　緊密的“共建”網絡

　　今年5月，吳江區七都鎮一戶人家為翻修屋頂，請了當地的一個包工頭，包工頭又雇用了幾名工人，其中一個已經63歲。施工時，這名工人不小心從屋頂上翻落下來，當場死亡，死者家屬向房主和包工頭索賠。因房主和包工頭之間對各自應承擔的責任份額各持己見，經多次協商未果。蘇州市吳江區人民法院震澤人民法庭迅速聯手七都鎮派出所、司法所組成聯調組，積極努力做好當事人工作。僅用了半天時間，糾紛就得以順利調解。

　　這是聯調工作機制及時啟動產生的效應。今年3月，吳江法院所屬的4個法庭主動聯合鎮派出所、司法所，掛牌成立“兩所一庭”聯調中心，集中力量調解矛盾糾紛。

　　聯調中心每個工作日都由法庭、派出所、司法所各派一名工作人員輪流駐扎辦公，開設“專家門診”，接受群眾法律咨詢，提供調解服務。該中心每月均對受理糾紛進行“會診”，集中處理疑難復雜矛盾糾紛。三部門的“專家”還以聯調中心的名義定期深入社區、村委、企業進行法制宣傳，以“巡診”方式解答法律咨詢。

　　半年來，聯調中心已成功化解各類矛盾糾紛300多件，成功率達95%以上。該中心的運作得到轄區百姓的認可，群眾遇到了矛盾糾紛很愿意走進聯調中心。在這里，有“專家團”可以隨時答疑解惑，能“一站式”化解糾紛，不用花一分錢就能享受到全方位的法律服務。

　　為將效應擴散得更廣更深，該院拓展思路，首創“五點五員”矛盾糾紛化解網絡。即以訴訟服務站為基點，在全區9個鎮和部分社區、村居、企業設立訴訟服務點、巡回審判點、固定接訪點、法官聯系點和法制宣傳點，借助人民調解員、人民陪審員、司法協理員、專業咨詢員、審判監督員的力量與優勢，將更多矛盾糾紛預防、化解在基層。

　　四方協同 快速化解道賠糾紛

　　隨著機動車保有量急劇增加，交通事故引發的“道賠難”愈發嚴峻。如何第一時間化解紛爭？如何提高事故理賠效率？如何避免“同案不同價”？

　　蘇州市虎丘區人民法院經過不斷探索，于2010年3月與區交巡警大隊、區司法局、蘇州市保險協會共同出臺《關于協調處理交通事故損害賠償糾紛機制的工作意見》，構建起“四方協同”機制。

　　“肇事車輛竟然是借的，司機跑了，車主又不肯賠，當時真害怕拿不到一分錢。”戈大姐說，“沒想到現在沒花一分錢訴訟費就拿到了賠償款，還有部分商業保險賠償。”

　　戈大姐騎電動車上班途中被撞，應負事故全責的肇事司機棄車逃跑。交警費力找到的車主卻說只是出借車輛，不應承擔賠償責任。戈大姐一邊接受治療，一邊為高昂的醫藥費苦惱不已。今年4月，戈大姐出院后就到交通事故巡回法庭起訴，要求車主賠償自己100萬余元。法官了解情況后，第一時間啟動“四方協同”機制。交警為戈大姐計算醫藥費、誤工費、護理費等金額；司法局駐庭專職調解員以“老娘舅”身份主持調解；法官努力說服車主和保險公司預先墊付部分醫藥費；保險公司開通快速理賠窗口，第一時間定損賠付。通過四方共同努力，案件很快得以調解結案，戈大姐拿到了車主和保險公司的50.5萬元賠償款。

　　“四方協同”以來，虎丘區98%以上的道賠事故均在訴前得到有效化解。3年來，僅有630件此類案件進入訴訟程序，其中86.51%的案件以調解方式結案，平均審理天數僅為24.61天，案件自動履行率超過95%。該機制榮獲2009至2010年度“蘇州市社會治安綜合治理和平安建設創新成果獎”。蘇州市保險協會秘書長張愛華告訴記者：“保險公司提前介入事故的早期理賠，省時省力減成本，全市所有交巡警大隊都應推廣'四方協同'機制。”

　　六方聯動 勞資矛盾零激化

　　加班時的用餐時間算工作時間嗎？“三班倒”工作方式應該支付加班工資嗎？什么行為構成“嚴重”違反規章制度？

　　這樣的問題一度曾困擾蘇州市虎丘區的企業和勞動者，勞動仲裁和法院裁判的標準又不盡相同，勞動者不得不多方奔走討要說法，有的勞資矛盾在此過程中不斷升級，影響到轄區經濟發展和社會穩定。虎丘區人民法院敏銳意識到該情況的嚴重性，積極加強同區社保、公安、司法、工會和信訪等部門的協作配合，于2009年10月聯合出臺《關于協調處理勞動爭議糾紛機制的工作意見》，通過統一裁量尺度，加大調解力度，構建多元化工作機制，優質高效地化解勞資紛爭。

　　今年6月，轄區內某擔保公司由于種種原因拖欠員工數月工資，數十名員工多次討要未果，激憤之下集結起來封堵公司大門，一度態勢十分緊張。法院收到多名員工的訴狀后，及時在聯席會議上通報情況并啟動“六方聯動”機制。虎丘區公安分局和信訪局密切關注企業及員工的異常動向，虎丘區社保局查清核實欠付工資和社保金的數額和期限。工會、司法局、法院從不同角度進行協調，一方面穩定員工情緒，引導其理性維權，另一方面與企業負責人協商談話。經過多方協同努力，員工與企業均穩定了情緒，齊聚法院設在區人才市場的勞動人事爭議巡回法庭，開展庭前調解。法官和仲裁員提出了多套協調方案，并詳細為雙方當事人釋法析理，分析利弊得失，最終使員工與企業達成了調解協議。

　　“六方聯動”機制運行近3年來，快速化解類似這樣的群體性勞動爭議、避免矛盾激化的事件11件，涉及600多人次。今年1至8月，虎丘法院受理勞動爭議案件150件，其中139件以調撤方式結案，調撤率達92.67%。“六方聯動”機制切實保障了勞資矛盾零激化，轄區內的勞資環境得到明顯優化。該院的“六方聯動”機制已在蘇州全市推廣，并逐步推向全省。

　　八員模式 內外互動源頭治理

　　基層法院如何參與社會管理創新？法院、法官職能如何延伸，如何有效對接基層法治需求？蘇州市虎丘區人民法院院長王燕倉說：“我們一直在探索！”

　　今年3月，該院推出《關于建立“八員”社會管理創新工作模式的指導意見》，強調法官做好法律服務員、糾紛預報員、矛盾消防員、法治基建員。對內，“四員”角色轉變，打造一支“接地氣”的鄉土法官隊伍。對外，聘請社區矛盾糾紛協理員、機關行政協調聯絡員、媒體特邀民意溝通員、鄉鎮青年法官教導員。通過內外互動、聯絡協調、民意溝通、人才培養，讓法官與基層管理者互助互益，搭建法院與基層的連心橋，進一步提升基層法治建設水平。

　　今年以來，社區矛盾糾紛協理員先后向法院通報矛盾糾紛隱患23件，協助法院訴前化解糾紛47件；法官與機關行政協調聯絡員召開座談會2場，為行政機關的行政行為提供法律意見7次；媒體特邀民意溝通員組織報道法院工作16次；青年法官進基層接受司法實踐導師指導37次。該模式受到基層、有關行政機關的好評，江蘇省高級人民法院院長公丕祥批示稱“這一經驗值得全省各地法院學習借鑒”。

　　出謀劃策

　　及時的“建議”機制

　　在桃源鎮，有不少企業從事化工廢桶翻新業務，很多地下小作坊為節約成本，在清洗舊桶時隨意排放含毒污水，一度嚴重破壞了環境，對百姓生活產生影響。2011年上半年，蘇州市吳江區人民法院展開專題調研，通過實地勘察、聽取民意等方式，最終形成《關于促進太湖水污染防治有關情況的報告》，提出了加大對重大環境污染犯罪的打擊力度、環保部門加大行政處罰力度、工商部門及時取締非法作坊等司法建議。

　　法官們還利用休息日深入桃源鎮青云社區等地，組織開展太湖水污染防治專題法制宣傳，以典型案例說法析理。據吳江區環保局反映，當地有關污染問題的投訴明顯減少，環境得到有效改善。

　　司法建議成為吳江法院為黨委、政府建言獻策的重要方式，也成為該院推動社會管理創新的有效手段。2011年以來，該院已向政府部門、企事業單位發出司法建議43條，大部分建議得到了積極回應和有效落實。

　　今年2月，該院針對近年來連續受理多起行政機關非訴審查案件中出現的問題，向區政府法制辦公室發出司法建議，建議行政機關在申請法院強制執行前應當先行催告。建議發出后，法制辦非常重視，立刻發出通知，對行政執法的催告程序提出明確要求，進一步規范了行政執法行為。

　　吳江法院還積極將司法建議運用到重點項目建設、征地拆遷、環境整治等熱點問題上，真正成了黨委、政府的法律參謀。蘇州市副市長、吳江區區委書記徐明批示贊揚法院“工作主動，措施可行”。