2005年5月1日，全國人大頒布的《關于完善人民陪審員制度的決定》正式實施，這是我國人民群眾當家作主的具體體現，也是對人民群眾進行法制宣傳教育的一種有效形式。但是，在幾年的司法實踐中，發現人民陪審員制度存在一些問題，亟待改進與完善。

 

一、存在問題

 

（一）陪審員的選任機制不健全。《關于完善人民陪審員制度的決定》中沒有對人民陪審員如何選任進行明確具體的規定，造成在選任中對候選人缺乏廣泛深入的考察及綜合能力的測評，再加上選任過程倉促、時間短、沒有成型的經驗、選任條件較高等原因，經選任的人民陪審員的社會代表性存在一定的局限，具有干部多群眾少、男性多女性少的特點，且人員過于集中在黨政部門，專業和技術領域的人才少，在發揮特長上受到限制，在庭審中也不能充分發揮人民陪審員來自群眾、了解民情、代表民意的優勢。

 

（二）陪審員的出庭率不高。陪審員來自不同的單位，一般都有自己的職業，有的陪審員的工作主動性和積極性較差，或者自身工作的一些原因，在接到法院的開庭通知后，不能保證按照排期開庭時間參加庭審，給案件審理帶來不便；另一方面，部分陪審員對參與陪審的意義認識不足，認為陪審員僅是合議庭組成人數不足，但又須符合法律程序規定需他們充數而設立的，因而參與審判的意識不強，對陪審工作持無所謂的態度，一般在初次開庭如果時間允許的情況下尚能到庭，但第二次、三次開庭和合議案件、宣判時不再到庭參加審理的現象時有發生，導致法院臨時變更合議庭成員，延長了案件審理周期。

 

（三）陪審員業務素質參差不齊。陪審員因其自身的性質，不可能像法官一樣有足夠的時間和精力閱卷、調查，甚至開庭時才知道案由、當事人等一些基本情況，在庭審中往往只是宣讀一些程序性文字材料，如有關案件當事人權利義務的規定等，就算陪審員參與了審判活動，許多陪審員對案件進行審理時對法官擁有依賴思想，甚至在案件審判過程中一言不發，形同虛設，或者發表的意見基本沒有參考價值，使陪審制度流于形式。由于陪審員素質參差不齊，對法律問題沒有較為完整的經驗，對案件的判斷多是來自一般生活經驗，而個人的生活經驗與法律之間往往存在一定的差異，訴訟中自然產生對法官一種依從的心理，對案件很難形成獨立的法律見解，從而降低了陪審員參與庭審的積極性、主動性，陪而不審、審而不議的現象較為普遍，并成為制約和削弱人民陪審制度發展的主要因素。

 

二、對策與建議

 

（一）完善陪審員的選任程序。在人民陪審員選任過程中，應不斷加強宣傳力度，突出陪審員來源的廣泛性，充分調動廣大人民群眾的積極性，將群眾自薦、單位推薦、人大考察、選任競爭四個方面結合起來，不一味追求高學歷，而是全面考察陪審員的思想政治、道德品質、品行作風、社會公德、在當地的影響力、參與陪審工作的積極性等方面，可以根據案件的特點選任一批社會閱歷豐富、德高望眾、善于做調解工作、熱心參加公益活動的人民陪審員，同時還應有部分的專業人才。選任這樣的陪審員參加案件審理，可以避免出席率不高、請而不到、陪而不審、合而不議等現象發生，也有利人民陪審制度真正落到實處。還要兼顧陪審員個人工作與陪審工作間的沖突協調，對雖然有專業等方面優勢但自身工作繁忙的人員，在選任時應慎重考慮，以免出現選定的陪審員無暇參審、形同虛設的情況。

 

（二）加強崗位培訓和協調工作。法律知識不斷更新，僅靠一次兩次的崗前集中培訓明顯不夠，必須對人民陪審員進行不間斷的審判業務專項培訓。培訓中主要注重技能、實用性內容的傳授，培訓方式以觀摩庭審、點評案件為主，組織陪審員開座談會，請有經驗的優秀陪審員為其他陪審員進行庭審經驗的交流，為陪審員訂購法律報刊雜志、辦案手冊等，提高審判能力和業務水平。法官應協助陪審員做好庭前準備工作，提高陪審員在庭審中的積極性和主動性。在開庭前法官應當把起訴書、答辯狀送陪審員，讓其了解案件的基本情況或爭議焦點，然后由法官引導人民陪審員熟悉相關法律條文，領會有關法律精神，充分調動人民陪審員在審判過程中的積極性、主動性，更好的發揮陪審作用。

 

（三）明確陪審員參與庭審要求。一是做好審判員。人民陪審員全程參與案件的審理，在庭審和合議庭中享有與法官相同的法律地位和作用，包括對證據的采信、事實的認定、法律的適用，直至做出判決。二是做好調解員。人民陪審員來自基層，來自群眾，與群眾在心理上不存在距離感，在司法調解中有著獨特的優勢。三是做好幫教員。開庭就是一個將懲罰與教育結合的有效載體，力爭取得審理一案，教育一片的良好社會效果。四是做好監督員。人民陪審員參與審判，從非職業司法的角度分析案件，使法官聽取來自業外人士的意見，豐富法官思維判斷，充分發揮人民陪審員在工作中細、嚴、實與情、理、法相交融的獨立陪審作用，同時，陪審員在具體參與個案審理中，可以監督審判工作中的各個環節，客觀上形成對法官的監督和約束。建立判后文書發送及釋義制度，使參審陪審員及時知曉和理解判決結果，并對裁判文書制作進行監督和提出建議；四是建立陪審員獎懲制度和錯案責任追究制度。

（四）提高人民陪審員地位。對陪審員要加強管理，建立陪審員獎懲制度和錯案責任追究制度，同時還要提高陪審員的地位，增加他們的社會榮譽感和使命感，從而更充分的發揮陪審員的參審、陪審作用，擴大公眾對法院裁判結果的認知度。具體做法：一是對陪審員的社會地位從法律上比照人大代表對待，對被任命的人民陪審員名單登報通告，曉喻社會，增強人民陪審員的榮譽感和責任感。二是人民法院同人大、政府協商制定監督管理陪審工作專項制度。對無故推脫不參加庭審的人民陪審員及其妨礙陪審工作的單位，采取相應的措施予以約束。三是考核部門對每個人民陪審員在任期內完成的陪審工作進行量化、考評，將考核結果備案，作為表彰和獎勵的依據。四是建立陪審員聯絡制度。指定專人負責陪審員的聯系與溝通，通過電話詢問、上門征求意見、座談等形式了解陪審員的生活、工作安排，增進相互理解和支持，共同為人民陪審制落到實處而努力。