一、巡回審判工作概況

 

開(kāi)展巡回審判工作能夠有效化解矛盾，方便群眾訴訟，提升司法認(rèn)同度。位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的徐州市鼓樓區(qū)人民法院開(kāi)發(fā)區(qū)法庭（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)法庭）下轄兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三個(gè)辦事處，30個(gè)自然村，面積約153平方公里，人口約168萬(wàn)。2009年，開(kāi)發(fā)區(qū)法庭共設(shè)立巡回審判點(diǎn)3個(gè)，全年巡回審理案件474件，占全年受理案件總數(shù)的28.23%。全年巡回審理案件參與旁聽(tīng)群眾約8500人。開(kāi)發(fā)區(qū)法庭巡回審判工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

 

一是以民事案件為主。從案件類型分布看，全年巡回審理民事案件462件，商事案件10件，刑事自訴案件2件（其中少年庭1件），行政案件0件。在民事案件中，婚姻家庭類案件110件，不動(dòng)產(chǎn)糾紛、侵權(quán)糾紛20件，鄰里糾紛50件，土地承包30件，勞動(dòng)爭(zhēng)議243件，其他20件。

 

二是社會(huì)效果良好。從結(jié)案情況看，全年共調(diào)解結(jié)案345件，調(diào)解率72.8%，撤訴108件，撤訴率22%。當(dāng)庭宣判9件，沒(méi)有上訴案件。

 

三是基層組織參與率高。全年有當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣裾{(diào)解組織參與調(diào)解的案件375件，基層組織參與率為79%。其中調(diào)解或撤訴361件，調(diào)解撤訴率96%。

 

二、制約巡回審判工作開(kāi)展的主要因素

 

（一）司法資源明顯不足

 

司法資源的不足體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是人力資源不足。案多人少是法院尤其是基層法院所普遍面臨的問(wèn)題。以開(kāi)發(fā)區(qū)法庭為例，2009年該庭人均結(jié)案274件，而全年近260個(gè)左右的工作日，即便是考慮到存在一定數(shù)量的串案等因素，每個(gè)法官的工作量也頗為可觀。而采用巡回審判方式開(kāi)庭，法官需要花費(fèi)較多時(shí)間和精力挑選案件、確定地點(diǎn)、組織當(dāng)?shù)厝罕娕月?tīng)，還需要與基層組織聯(lián)系確定其他相關(guān)事項(xiàng)。這既增加了審判人員的工作量，也對(duì)法官素質(zhì)提出了更高的要求，使得法院原本突出的案多人少矛盾進(jìn)一步加劇。二是物質(zhì)資源不足。巡回審判案件，需要專門(mén)的物質(zhì)配備，如手提電腦、便攜打印機(jī)、存貯設(shè)備、專門(mén)車(chē)輛等，而目前很多基層法院并不具備這方面充足的物質(zhì)裝備。同時(shí)，法院辦公設(shè)備的購(gòu)進(jìn)需要通過(guò)政府集體采購(gòu)的方式進(jìn)行，物質(zhì)保障無(wú)法及時(shí)跟上，一定程度上制約了巡回審判工作進(jìn)一步開(kāi)展。

 

（二）巡回審判制度大量缺位

 

目前，《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問(wèn)題的規(guī)定》以及《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》對(duì)于巡回審判工作只有原則性的規(guī)定，缺乏明確細(xì)致的可操作性規(guī)范。首先，在案件的確定上，應(yīng)當(dāng)明確巡回審理適用的案件類型。司法實(shí)踐中普遍認(rèn)為不是所有的案件都適合巡回審理方式，但是哪些類型的案件適宜采取巡回審理的方式，哪些不適宜，各個(gè)法院、各個(gè)法官的認(rèn)識(shí)均不統(tǒng)一。其次，在庭前準(zhǔn)備階段，如何確定審判組織、人員構(gòu)成，巡回審判的時(shí)間、地點(diǎn)是否有特別規(guī)定，如何與人民調(diào)解工作室進(jìn)行對(duì)接等問(wèn)題需要進(jìn)一步明確。再次，在審理的程序上，庭審程序如何運(yùn)行、開(kāi)放式審理如何保證證人的回避、如何當(dāng)庭調(diào)查新的證據(jù)、如何確定雙方調(diào)解協(xié)議的效力等問(wèn)題均有待于進(jìn)一步規(guī)范。

 

（三）法官巡回辦案積極性不高

 

一方面，法官在巡回辦案過(guò)程中對(duì)很多群眾發(fā)生的小糾紛，隨即就進(jìn)行了處理，并沒(méi)有進(jìn)入立案環(huán)節(jié)。在當(dāng)前的辦案考核模式下，對(duì)這些糾紛的處理，沒(méi)有納入法官業(yè)績(jī)考評(píng)的范圍，法官的工作成績(jī)得不到體現(xiàn)。另一方面，由于巡回辦案需要占用法官更多的時(shí)間和精力，在法官業(yè)績(jī)考評(píng)的時(shí)候，將采用巡回審判方式處理的案件與采用常規(guī)審判方式處理的案件等同對(duì)待，顯然不利于提高法官巡回辦案的積極性。

 

三、開(kāi)展巡回審判的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

 

（一）要注重吸收民意

 

巡回審判、就地開(kāi)庭，為法院了解和傾聽(tīng)廣大人民群眾看法和意見(jiàn)建立了一個(gè)民意溝通表達(dá)平臺(tái)。人民法院要充分發(fā)揮巡回審判能夠與廣大人民群眾直接接觸的特點(diǎn)，通過(guò)收取民意，盡可能的了解廣大人民群眾對(duì)人民法院工作的意見(jiàn)和建議，以便針對(duì)性地采取司法措施，更好地為大局服務(wù)、為人民服務(wù)。例如，開(kāi)發(fā)區(qū)法庭在巡回審理一起工傷保險(xiǎn)案件的時(shí)候，當(dāng)事人及旁聽(tīng)群眾反映開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有設(shè)立勞動(dòng)行政主管部門(mén)，導(dǎo)致多個(gè)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾要到幾十公里以外的鼓樓區(qū)勞動(dòng)局辦理各種手續(xù)。法庭及時(shí)向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)發(fā)出了盡快建立勞動(dòng)行政主管部門(mén)的司法建議。在法庭的積極推動(dòng)下，2009年9月經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)與社會(huì)保障局掛牌成立，使得這一群眾關(guān)心的民生問(wèn)題最終得以解決。自開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，法庭共吸收或采納相關(guān)民意35條。其中，涉及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的20條、調(diào)解組織建設(shè)的7條、審判方式改進(jìn)的3條、法庭自身管理的5條。根據(jù)民意，2009年，徐州鼓樓法院開(kāi)發(fā)區(qū)法庭制定和修訂了5項(xiàng)管理制度，向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)司法局等行政機(jī)關(guān)、企業(yè)發(fā)送司法建議書(shū)32條。

 

（二）要充分發(fā)揮人民調(diào)解員的積極作用

 

人民調(diào)解員對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣等較為熟悉，而且人民調(diào)解員一般具有較高的威望，邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與調(diào)解或評(píng)析案件，能夠提高群眾對(duì)法院工作的認(rèn)同度。例如在一起贍養(yǎng)糾紛案件中，原告已80歲，六個(gè)被告經(jīng)法院傳票傳喚拒不到庭。承辦法官?zèng)Q定在當(dāng)事人所在村莊巡回審判，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解員參與庭審，通知當(dāng)?shù)厝罕娂氨桓娴淖优月?tīng)庭審。在法官和人民調(diào)解員的共同努力下，六被告最終認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，同意每人每月支付老人贍養(yǎng)費(fèi)100元，老人的醫(yī)療費(fèi)也定期進(jìn)行結(jié)算。在上述案件中，法官正是借助人民調(diào)解員的積極作用，穿插運(yùn)用亦審亦調(diào)的審判方式，最終使得案件得到圓滿解決。

 

（三）要充分發(fā)揮群眾力量查明客觀事實(shí)

 

事實(shí)清楚，證據(jù)充分是正確裁判的基礎(chǔ)。但是，在審判實(shí)踐中，很多當(dāng)事人由于主、客觀方面的原因，不能對(duì)其合理的訴辯主張?zhí)峁┏浞值淖C據(jù)證實(shí)，或者部分當(dāng)事人出于惡意，故意偽造證據(jù)惡意進(jìn)行訴訟，如果法官機(jī)械適用證據(jù)規(guī)則，就會(huì)使法院認(rèn)定的法律事實(shí)與客觀事實(shí)相悖，最終導(dǎo)致錯(cuò)案的發(fā)生。而采用巡回審判模式，通過(guò)積極主動(dòng)的介入調(diào)查的，恰能彌補(bǔ)原有裁判模式的缺陷。如法庭審理的一起買(mǎi)賣(mài)地下管網(wǎng)糾紛中，原告（買(mǎi)受人）在已實(shí)際取得買(mǎi)賣(mài)標(biāo)的物后，先行起訴，并指使兩名證人做虛假證言，妄圖從被告處再拿回價(jià)金。被告雖然辯稱管網(wǎng)已被原告實(shí)際挖取，但無(wú)法提供充分證據(jù)，案件審理陷入了僵局。為此，主審法官采取巡回審判方式，通過(guò)多次深入到事發(fā)地有關(guān)單位、群眾中調(diào)查取證的方法，最終查清了被告伙同證人制造虛假證據(jù)惡意訴訟的事實(shí)，依法維護(hù)了被告的合法權(quán)益。

 

（四）要采取靈活的方法

 

1、定點(diǎn)審判與流動(dòng)審判相結(jié)合。開(kāi)發(fā)區(qū)法庭采取定點(diǎn)審判與流動(dòng)審判相結(jié)合的模式展開(kāi)巡回審理,很大程度上滿足了不同類型案件、不同當(dāng)事人的不同需求。全年在固定巡回審判點(diǎn)審判70件，深入村組巡回審判的245件，深入企業(yè)巡回審判的15件，深入社區(qū)巡回審判的50件。

 

2、巡回開(kāi)庭與訴調(diào)對(duì)接相結(jié)合。開(kāi)發(fā)區(qū)法庭已經(jīng)在轄區(qū)內(nèi)每個(gè)自然村設(shè)置人民調(diào)解員1人。此外，根據(jù)行政區(qū)劃情況還聘請(qǐng)56名特邀人民調(diào)解員參與訴前調(diào)解工作。所有的巡回審判活動(dòng)都邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與，以利用人民調(diào)解員的威望和鄉(xiāng)土資源來(lái)促進(jìn)調(diào)解工作的開(kāi)展。

 

3、執(zhí)法辦案與普法宣傳相結(jié)合。可以在開(kāi)展巡回審判前向群眾發(fā)放便民訴訟卡、訴訟須知等便民手冊(cè)，播放訴訟流程宣傳短片。在巡回庭審過(guò)程中，法官結(jié)合案情對(duì)訴訟參加人、旁聽(tīng)群眾因勢(shì)利導(dǎo)地進(jìn)行法制宣傳教育。在時(shí)間充足的情況下，巡回開(kāi)庭后開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)及時(shí)解答群眾在訴訟方面的問(wèn)題。

 

四、完善巡回審判制度的建議

 

（一）反向細(xì)化巡回審判的案件類型

 

筆者認(rèn)為，為了方便當(dāng)事人、提升社會(huì)效果多數(shù)案件都適合開(kāi)展巡回審判，但是下列案件不宜進(jìn)行巡回審判：1、案件事實(shí)不能輕易查清的案件。如法律關(guān)系復(fù)雜且雙方?jīng)]有委托代理人，案件需要經(jīng)過(guò)多庭審理的案件。2、存在安全隱患的案件。如當(dāng)事人雙方情緒嚴(yán)重對(duì)立的群體性糾紛，矛盾可能激化的案件。3、無(wú)法實(shí)現(xiàn)巡回審理效果的案件。如法律關(guān)系簡(jiǎn)單明晰，不具有典型性，而且當(dāng)事人雙方不存在因行動(dòng)不便、地處偏遠(yuǎn)而不便訴訟等情況的案件。4、涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密或者國(guó)家秘密的案件。如離婚案件不宜采用巡回審理的方式。

 

從案件類型上看，多數(shù)民事案件都可以采取巡回審判的方式。商事案件因?yàn)槎际菃挝恢g的糾紛，單位主體法律意識(shí)相對(duì)較高，而且一般不存在因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)不便訴訟的情況，因此，對(duì)商事案件開(kāi)展巡回審判的效果遠(yuǎn)低于民事案件。但是筆者認(rèn)為在一定時(shí)期、一定范圍具有典型意義的案件可以采取巡回開(kāi)庭的方式。如目前因金融危機(jī)引發(fā)的一些典型案件。同時(shí)，這類案件在開(kāi)展巡回審判時(shí)應(yīng)當(dāng)做好充足的準(zhǔn)備工作。巡回審理刑事案件需要具備嚴(yán)格的安全保障措施，因此，除非是非常具有典型性和教育意義的案件，其余案件因成本較高而不適宜大范圍開(kāi)展巡回審判。為了提高法制宣傳作用，筆者認(rèn)為行政訴訟案件適宜巡回審判的模式。

 

（二）規(guī)范巡回庭審程序

 

1、完善庭前準(zhǔn)備制度。一是落實(shí)訴訟自愿原則。在送達(dá)起訴狀副本、開(kāi)庭傳票時(shí)，一并送達(dá)巡回審判征求意見(jiàn)書(shū)，對(duì)是否巡回審理充分尊重當(dāng)事人雙方的意見(jiàn)。二是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在巡回開(kāi)庭前與當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織充分協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取基層組織的支持，保障庭審地點(diǎn)符合基本巡回審判條件。三是建立巡回審判提前三天公示制度。對(duì)于采取巡回審判模式的案件，要求將開(kāi)庭或宣判的時(shí)間、地點(diǎn)、審判人員情況等信息提前三天在法庭公告欄及開(kāi)庭所在地點(diǎn)張榜公示，以保證一定數(shù)量的旁聽(tīng)群眾。四是庭前懸掛好國(guó)徽、巡回審判庭橫幅，嚴(yán)格劃分審判區(qū)和旁聽(tīng)區(qū)。

 

2、即立即調(diào)即審。在巡回審判過(guò)程發(fā)現(xiàn)的糾紛，只要是能夠當(dāng)庭找到雙方當(dāng)事人的便即時(shí)調(diào)解，調(diào)解不成的即時(shí)立案，即時(shí)開(kāi)庭，即時(shí)審理。

 

3、強(qiáng)化法官庭審引導(dǎo)職責(zé)。必須詳細(xì)宣讀當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)以及庭審紀(jì)律，有證人的應(yīng)當(dāng)告知證人先行回避。法庭調(diào)查階段，全面引導(dǎo)當(dāng)事人提供充分的證據(jù)，同時(shí)法律釋明充分到位。法庭辯論階段，充分引導(dǎo)當(dāng)事人就爭(zhēng)議焦點(diǎn)充分發(fā)表意見(jiàn)。

 

4、開(kāi)展全程調(diào)解工作。按照自愿、即時(shí)調(diào)解的原則,將調(diào)解貫穿到整個(gè)審理過(guò)程當(dāng)中，只要當(dāng)事人存在調(diào)解意愿，法官隨時(shí)可以引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

 

5、強(qiáng)化庭審監(jiān)督。一方面通過(guò)發(fā)放開(kāi)庭監(jiān)督聯(lián)系卡的方式邀請(qǐng)旁聽(tīng)群眾對(duì)庭審提出意見(jiàn)和建議，另一方面，在條件允許的情況下，巡回開(kāi)庭后法官應(yīng)當(dāng)與群眾代表就庭審程序、法律適用等問(wèn)題進(jìn)行座談。

 

6、落實(shí)好判后答疑制度。將盤(pán)后答疑作為巡回宣判的必要環(huán)節(jié)。法官應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人充分釋明裁判依據(jù)，耐心解答當(dāng)事人或者群眾的疑問(wèn)，確保裁判的效果。

 

（三）建立巡回審判民意吸收制度

 

一是建立健全民意溝通表達(dá)機(jī)制。在進(jìn)行巡回審判時(shí)就地邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員和群眾旁聽(tīng)庭審，暢通民意溝通表達(dá)渠道。每次庭后都以民意評(píng)析會(huì)的形式，就地聽(tīng)取人民群眾對(duì)審判方式、審理程序和處理結(jié)果上的意見(jiàn)。二是加強(qiáng)民意甄別，注重民意吸收。把人民群眾的意見(jiàn)收集上來(lái)后，由法官進(jìn)行甄別，將具有建設(shè)性、可操作性的建議和意見(jiàn)吸收到法院工作當(dāng)中。

 

（四）司法資源保障到位

 

一是要統(tǒng)籌法院審判資源，選拔一批工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高，有較強(qiáng)調(diào)解能力和豐富審判經(jīng)驗(yàn)的審判人員充實(shí)到巡回審判工作中。二是積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，盡快落實(shí)巡回審判必要資金，逐步完善必要的物質(zhì)裝備。三是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)巡回審判點(diǎn)的建設(shè)、管理、考核工作，設(shè)立專門(mén)的工作人員，完善巡回審判網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

 

（五）建立健全巡回審判考核機(jī)制

 

逐步建立一套行之有效的巡回辦案考核模式，全面、科學(xué)考核法官在巡回審判過(guò)程中付出的勞動(dòng)成果，從制度上保障法官巡回辦案的積極性和主動(dòng)性。建議將巡回審判案件的數(shù)量、效果增列為考核法官業(yè)績(jī)的獨(dú)立指標(biāo)。