近期，我院在立案審查和受理案件過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村征地拆遷地區(qū)的繼承、析產(chǎn)案件增多，部分案件當事人企圖通過法院對繼承、析產(chǎn)糾紛的司法確認來謀取不當拆遷利益，此種現(xiàn)象應(yīng)當引起重視。

 

一、基本情形

 

經(jīng)過梳理和分析，發(fā)現(xiàn)征地拆遷地區(qū)繼承、析產(chǎn)案件的基本情形主要有：

 

1、起訴的當事人戶籍與被拆遷房屋所在地已經(jīng)分離。由于工作、婚嫁等原因，當事人的戶籍多已遷出被拆遷房屋所在地，均已不再符合一般拆遷當事人的資格。

 

2、當事人的父母雙親中有一方已去世，據(jù)此得以以繼承遺產(chǎn)為由要求進行分家析產(chǎn)，變相參與到拆遷補償安置中。

 

3、起訴的當事人均要求對于宅基地上的房屋確認享有部分所有權(quán)。

 

二、主要危害

 

結(jié)合我區(qū)農(nóng)村宅基地房屋拆遷政策和操作實際來看，農(nóng)村宅基地上房屋拆遷補償主要分為房屋補償價格、宅基地使用權(quán)的補償和附屬設(shè)施、裝飾裝修的補償?shù)热蟛糠帧Ｒ恍┊斒氯艘砸罄^承、析產(chǎn)為由，通過法院的調(diào)解或判決獲得被拆遷房屋的部分所有權(quán)，從而成為協(xié)議拆遷的一方當事人。如此，一則房屋的分割減少了拆遷主房面積的認定，影響到同戶其他拆遷當事人的合法權(quán)益，一定程度上造成同等條件下拆遷戶間的不公平補償；另一方面拆遷當事人的增加也將導致達成拆遷協(xié)議的難度更大，阻礙了拆遷進度。同時，此類案件的出現(xiàn)也給法院審判工作帶來不小壓力。

 

三、對策建議

 

一是厘清法律關(guān)系，明確繼承、析產(chǎn)性質(zhì)。根據(jù)農(nóng)村宅基地相關(guān)法律和政策規(guī)定，只有作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員才能根據(jù)“一戶一宅”原則獲得一份宅基地，并且該成員對此地僅享有使用權(quán)而沒有所有權(quán)。戶籍已經(jīng)遷出的當事人或者戶籍雖未遷出但已不是該集體經(jīng)濟組織成員的，則不再享有任何宅基地使用權(quán)。對于這些當事人提起的針對農(nóng)村宅基地上房屋的繼承、析產(chǎn)，法院僅是對該房屋所有權(quán)進行分割處理，不涉及宅基地使用權(quán)的分割。當事人依法僅能獲得該房屋的部分所有權(quán)，對房屋下的宅基地不再享有權(quán)利。因此，此類當事人有權(quán)獲得的補償也僅限于對該房屋補償價格和裝飾裝修價格的補償，而對于宅基地使用權(quán)的補償權(quán)利不再享有。

 

二是嚴格執(zhí)行拆遷政策，完善相關(guān)配套規(guī)范。建議相關(guān)拆遷管理部門更加嚴格執(zhí)行拆遷政策、準確把握分戶條件等有關(guān)標準，實行依法拆遷。同時，進一步完備安置與補償?shù)南嚓P(guān)操作細則，對于上述僅享有部分房屋所有權(quán)而不享有宅基地使用權(quán)的當事人的補償標準進行明確規(guī)范，確保拆遷補償?shù)恼斝院凸叫浴?/font>

 

三是加大對拆遷政策培訓和宣傳力度。加強對拆遷法律和政策的教育與培訓，拆遷工作人員應(yīng)將相關(guān)法律規(guī)定和政策標準吃準、吃透，避免模棱兩可、似是而非，造成工作上的被動。加強對拆遷戶的宣講和釋明，要將拆遷政策和有關(guān)標準的內(nèi)容說清、說透、說全，打消部分拆遷群眾對拆遷工作的疑慮和一些投機念頭。

 

四是加強司法與行政的溝通協(xié)調(diào)。加大法院與拆遷管理部門等有關(guān)單位的工作聯(lián)系，加強信息收集與互通，強化問題分析與評估，充分掌握拆遷工作信息。建立定期協(xié)商機制，雙方可以就工作中的有關(guān)問題及時反饋、商議和處理，形成工作上的合力。