近年來，南通市兩級(jí)法院深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要性和重大作用，強(qiáng)化訴訟調(diào)解，創(chuàng)新訴訟調(diào)解方式，豐富訴訟調(diào)解內(nèi)容，推出訴訟調(diào)解品牌，并積極探索訴訟調(diào)解與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解的有效銜接，其富有成效的調(diào)解工作贏得了省、市領(lǐng)導(dǎo)及人民群眾的一致好評(píng)，該院對(duì)訴訟調(diào)解工作的成功做法和對(duì)開拓“兩調(diào)”機(jī)制銜接工作的有益探索走在了全省法院的前列。
　　6月14日，南通市中院召開訴訟調(diào)解與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作推進(jìn)會(huì)，省高院葉兆偉副院長、南通市委常委、政法委陳斌書記出席大會(huì)并作了重要講話。出席會(huì)議的還有市人大常委會(huì)徐朋副主任、市政協(xié)陳振興副主席等領(lǐng)導(dǎo)。
　　南通中院陸國甫院長在“兩調(diào)”工作推進(jìn)會(huì)上作了題為《全面加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作、強(qiáng)力推進(jìn)訴訟調(diào)解與大調(diào)解工作的有機(jī)銜接》的報(bào)告，他說，召開這次會(huì)議的目的是總結(jié)全市法院近幾年來調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前調(diào)解工作面臨的形勢(shì)，研究、部署做好新形勢(shì)下訴訟調(diào)解工作與“兩調(diào)”對(duì)接工作的任務(wù)，更好地推進(jìn)“公正與效率”工作主題和“司法為民”的進(jìn)程。陸院長對(duì)調(diào)解工作的重大意義和重要性做了生動(dòng)、透徹的闡述。陸院長說，調(diào)解工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緩沖器；是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)效果“的最佳結(jié)合點(diǎn)，更是落實(shí)親民愛民司法宗旨的重要舉措。全市法院要進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，積極探索民事訴訟調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制，不斷提高訴訟調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。陸院長對(duì)全市法院積極探求、實(shí)踐、創(chuàng)新“兩調(diào)”銜接運(yùn)作機(jī)制做了詳盡介紹，陸院長說，自去年4月市委提出構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制后，南通兩級(jí)法院高度重視，積極探索、實(shí)踐和創(chuàng)新訴訟調(diào)解與“大調(diào)解”對(duì)接的有效方法和路子，一手抓訴訟調(diào)解，一手抓對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)，有針對(duì)性地制定并落實(shí)各項(xiàng)措施，使南通市的訴訟調(diào)解與“大調(diào)解”對(duì)接工作逐步走向規(guī)范化、制度化步形成了訴訟調(diào)解與“大調(diào)解”互相聯(lián)系、互相示范、互相支持、互相促進(jìn)的良性互動(dòng)格局。陸院長說，全市法院在正確理解大調(diào)解內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，組織到位、整體聯(lián)動(dòng)、多措并舉、找準(zhǔn)訴訟調(diào)解與大調(diào)解相互銜接、相互轉(zhuǎn)換的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“五對(duì)接”即：積極教育引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)對(duì)接；建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)對(duì)接；建立六項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)制聯(lián)動(dòng)對(duì)接；建立綠色通道，實(shí)現(xiàn)調(diào)解程序?qū)樱宦男袑徟新毮埽瑢?shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)對(duì)接，積極開拓“兩調(diào)”銜接運(yùn)作機(jī)制。陸院長要求全市法院要切實(shí)加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高訴訟調(diào)解能力和“兩調(diào)”銜接工作水平。為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，建設(shè)“平安南通”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的司法環(huán)境。
　　省高院葉兆偉副院長在會(huì)上充分肯定了南通兩級(jí)法院在訴訟調(diào)解和“兩調(diào)”銜接工作中取得的成績(jī)，葉副院長說，南通中院就訴訟調(diào)解和社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制銜接問題召開專門的工作會(huì)議，在全省尚屬先例，這充分體現(xiàn)了南通中院黨組對(duì)于積極參與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的高度重視和堅(jiān)定決心，這對(duì)于推進(jìn)南通兩級(jí)法院民事審判工作，提升民事審判人員訴訟調(diào)解水平，保障和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，都具有重要的意義。南通市兩級(jí)法院以積極的姿態(tài)主動(dòng)參與到社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制中去，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)開拓對(duì)訴訟調(diào)解與大調(diào)解的接軌工作，必將為全省法院參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和基層綜治建設(shè)工作提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，省院將認(rèn)真總結(jié)、宣傳和推廣南通中院的舉措、經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)全省各級(jí)法院更加深入、有效地參與這一工作。葉副院長就如何做好訴訟調(diào)解和“兩調(diào)”工作有機(jī)銜接工作要求南通兩級(jí)法院，要統(tǒng)一思想，從司法為民的高度，認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重要性；要?jiǎng)?chuàng)新理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指南，加強(qiáng)法院對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)工作；要不斷探索，促進(jìn)法院工作與大調(diào)解的緊密銜接；要協(xié)調(diào)發(fā)展，以“公正與效率”為目標(biāo)，進(jìn)一步抓好法院自身的訴訟調(diào)解工作。
　　葉副院長還對(duì)今后如何正確定位訴訟調(diào)解工作發(fā)表了四點(diǎn)指導(dǎo)性意見。一是要擴(kuò)大調(diào)解適用范圍。調(diào)解工作除了適用在民事案件中外，還可以在刑事賠償案件和行政訴訟中運(yùn)用，行政訴訟中的協(xié)調(diào)和執(zhí)行工作中的和解，也是一種調(diào)解。此外，調(diào)解還可以廣泛運(yùn)用在立案、審理、審判監(jiān)督等全過程。各級(jí)法院要充分認(rèn)識(shí)調(diào)解在維護(hù)穩(wěn)定和解決人民內(nèi)部矛盾等方面的特殊作用，能夠調(diào)解的案件，盡量不要判決。二是創(chuàng)新調(diào)解工作方式。調(diào)解工作許多方面還在起步和探索階段，要從實(shí)際效果出發(fā)，靈活掌握調(diào)解方法，除了面對(duì)面的調(diào)解方式外，實(shí)踐證明背靠背的調(diào)解方式效果也相當(dāng)不錯(cuò)。因而，調(diào)解工作只有在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制和方法，才能在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中顯示強(qiáng)大的生命力。三是提高調(diào)解結(jié)案率。對(duì)案件要堅(jiān)持多調(diào)少判。公丕祥院長曾指出對(duì)民事案件要做到調(diào)解率要高于判決。因此，尤其是基層法院和法庭的法官們，要對(duì)如何提高調(diào)解結(jié)案率做深入思考，使矛盾紛爭(zhēng)盡量在和風(fēng)細(xì)雨中妥善化解。四是保障權(quán)益盡早實(shí)現(xiàn)。在調(diào)解中一定要堅(jiān)持合法、自愿的原則，不要讓權(quán)益人一味的讓步和妥協(xié)。在結(jié)案方式的選擇上，盡量要求當(dāng)場(chǎng)履行、盡早履行，要保護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。
　　南通市委常委、政法委陳斌書記在會(huì)上發(fā)表了熱情洋溢的講話，陳書記說，市中院召開訴訟調(diào)解與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作推進(jìn)會(huì)，是全市法院踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)司法為民宗旨，打造“平安南通”，服務(wù)“兩個(gè)率先”的重大舉措。會(huì)議開得很及時(shí)、很有必要，而且有新意、有力度，會(huì)上五個(gè)單位和個(gè)人介紹的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從不同側(cè)面反映了我市兩級(jí)法院在探索訴訟調(diào)解與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解實(shí)現(xiàn)科學(xué)銜接、及時(shí)銜接、有效銜接取得的新成果。這些可貴的經(jīng)驗(yàn)、可行的做法要在全市法院系統(tǒng)加以推廣，使這些經(jīng)驗(yàn)做法全面開花結(jié)果。陳斌書記說，要從講政治、講大局的高度，正確認(rèn)識(shí)民事審判工作，尤其是訴訟調(diào)解工作的重要作用。要找準(zhǔn)民事審判工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，重視和發(fā)揮民事審判在服務(wù)大局中重要和不可替代的作用，為開創(chuàng)民事審判工作的新局面作出新貢獻(xiàn)。要精心組織、科學(xué)統(tǒng)籌，搞好訴訟調(diào)解與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解的銜接。全市兩級(jí)法院要充分發(fā)揮法律人才優(yōu)勢(shì)和審判資源優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處的進(jìn)一步法制化、規(guī)范化，為提升調(diào)解人員的調(diào)處能力發(fā)揮積極作用。要研究解決訴訟調(diào)解與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解銜接過程中的新情況、新問題，總結(jié)推廣訴訟調(diào)解與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解對(duì)接的新經(jīng)驗(yàn)。真正實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解與社會(huì)矛盾糾紛的無縫對(duì)接，有效銜接。陳斌書記說，南通市兩級(jí)法院為開展全市調(diào)解工作做出了積極、有效的努力，中院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)全市兩級(jí)法院訴訟調(diào)解與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制對(duì)接的決定》，使“兩調(diào)”銜接工作進(jìn)一步完善，走向規(guī)范化、制度化，推動(dòng)了全市大調(diào)解工作的健康發(fā)展。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)法院的審判工作提出了新的更高要求，法院全體干警要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，以公正司法、高效司法的使命感，將訴訟調(diào)解和“兩調(diào)”銜接工作向縱深推進(jìn)，為創(chuàng)造和諧的社會(huì)秩序、安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境、良好的投資環(huán)境作出自己的努力。
    會(huì)上，海安縣法院、海門市法院、通州市法院、啟東法院和合法庭做了大會(huì)交流發(fā)言。南通中院作出了《關(guān)于加強(qiáng)全市兩級(jí)法院訴訟調(diào)解與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制對(duì)接的決定》；出臺(tái)了“南通全市法院關(guān)于訴訟調(diào)解與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制銜接工作實(shí)施方案》。中院顧衛(wèi)平副院長宣讀了省綜治辦、省高院、省司法廳《關(guān)于表彰人民調(diào)解工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》，出席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)為人民調(diào)解工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人頒發(fā)了獎(jiǎng)牌證書。
　　很高，而本市法庭建設(shè)達(dá)標(biāo)率偏低，這與本市提出的“兩個(gè)率先”，“力爭(zhēng)蘇中第一”的目標(biāo)很不相符。“兩個(gè)率先”不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展率先、也包括政治文明率先和精神文明率先，民主法制建設(shè)也是“兩個(gè)率先”的重要內(nèi)容，而人民法庭建設(shè)就是政治文明、民主法制建設(shè)的重要組成部分。所以各級(jí)法院要采取措施改變現(xiàn)狀，尋找與兄弟法院之間的差距。
　　三是要落實(shí)多渠道，解決法庭建設(shè)的資金。政府是主渠道，政府花小錢能夠創(chuàng)造一個(gè)招商引資的法制大環(huán)境，樹立一個(gè)依法治市的新形象，贏得一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的大平安。政府在資金、土地方面要大力支持法庭建設(shè)。人大也要關(guān)注法庭建設(shè)，審議政府預(yù)算和法院預(yù)算時(shí)要把法庭建設(shè)資金列入預(yù)算。法院自身也要想方設(shè)法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，積極爭(zhēng)取上級(jí)法院支持。
　　四是要求實(shí)效。通過各方面的齊心協(xié)力，2005年底前，全市法院法庭建設(shè)一定要如期達(dá)標(biāo)，同時(shí)人民法庭要進(jìn)一步落實(shí)“兩便原則”，完善服務(wù)質(zhì)量，加大服務(wù)力度，提高服務(wù)水平，真正發(fā)揮法庭的作用，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法治建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出更大的貢獻(xiàn)。

   
　　
文章出處：南通市中級(jí)人民法院
文章作者：南通市中級(jí)人民法院