近幾年來，法院受理的建設(shè)工程施工合同糾紛案件的數(shù)量不斷上升，此類案件專業(yè)性強(qiáng)、爭議多、案情復(fù)雜，審理難度相對較大，而絕大多數(shù)案件還需歷經(jīng)工程造價鑒定這一步驟，更延長了審理周期。現(xiàn)在建設(shè)工程施工合同糾紛案件的一個突出特點就是審理周期長，在超過18個月的未結(jié)案件中占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋壤陥罄碛赏枪こ淘靸r鑒定，可以說工程造價鑒定已經(jīng)成了建設(shè)工程合同糾紛案件能否及時審結(jié)的一個癥結(jié)所在。

 

可以肯定，隨著我國房地產(chǎn)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的迅猛發(fā)展，建設(shè)工程施工合同糾紛越來越多，特別是以建設(shè)工程價結(jié)算糾紛作為主要訴因引發(fā)的案件，呈逐年上升趨勢。有了審價報告，案件的審結(jié)就有了可預(yù)期性；沒有審價報告，案件的審結(jié)就變成遙遙無期。因此，如何規(guī)范工程造價鑒定、縮短鑒定周期、提高鑒定質(zhì)量就成了一個亟待解決的問題。所以應(yīng)著重于探討在目前的工程造價鑒定模式下如何改進(jìn)存在的問題，提高鑒定質(zhì)量與效率，保證案件的及時審結(jié)。

 

2009年徐州市鼓樓區(qū)人民法院司法鑒定中心共辦結(jié)各類司法鑒定案件339件，其中工程造價類案件21件。在21件工程造價案中：立案后決定進(jìn)入司法鑒定程序的平均時間為73天（最長時間為229天），司法鑒定周期平均48天（最長為132天），鑒定結(jié)案后案件恢復(fù)審限至結(jié)案的平均時間為57天（最長時間為137天）。21件工程造價案件除部分因調(diào)解、撤訴等原因中止鑒定外，其余鑒定報告均被案件承辦人采用。其中調(diào)解、撤訴案件4件、判決12件（其中上訴5件），未結(jié)5件。在21件工程造價案中，進(jìn)行三次鑒定的有2件，二次鑒定的5件，無重復(fù)鑒定的案件。進(jìn)行三次鑒定的一件系當(dāng)事人分段提出鑒定要求，辦案人員則分次將鑒定移送。

 

分析工程造價案件，具有以下特點：

 

一、工程造價評估案件種類繁多，如建筑工程施工合同糾紛、農(nóng)村房屋建設(shè)中的財產(chǎn)損害賠償、居民房屋裝修中財產(chǎn)損害賠償?shù)阮惏讣?/font>

 

二、工程造價中所依據(jù)的法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致在鑒定過程中所依據(jù)的法律法規(guī)較為混亂，有些鑒定報告說服力不強(qiáng)，致使當(dāng)事人對鑒定報告的信服力較弱。在國家法律法規(guī)層面，工程造價鑒定方面的法律相當(dāng)匱乏。長久以來，對于建設(shè)工程造價司法鑒定沒有一個明確的法律定義，在立法體系中也沒有專門的工程造價司法鑒定的法律或行政法規(guī)，這是現(xiàn)行工程造價司法鑒定環(huán)節(jié)中最重要的法律缺陷。現(xiàn)行有效的建筑法對此缺乏明確規(guī)定，最高人民法院于2002年4月1日施行的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，對于工程造價司法鑒定中的實體要求及操作程序未作具體規(guī)定。2005年1月1日起施行的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中涉及工程造價司法鑒定的也僅只有兩條，條文少，操作性不強(qiáng)。如：居民生活中由于樓上業(yè)主用水管理不善，致使樓下住戶的樓板、地板、墻面等被水浸泡，造成損失。該損失究竟有多大、維修費用為多少、怎樣鑒定無明確的法律依據(jù)。另外，這類案件應(yīng)該是否需要先由有資質(zhì)的鑒定單位針對房屋損害情況先做出維修方案，然后再由工程造價單位依據(jù)維修方案作出評估報告。如果按這種方式做，不但做兩個鑒定費用很大，而且目前徐州尚無有做維修方案的鑒定資質(zhì)單位，所有類似鑒定都要到外地去做，那么周期會很長。如果只由工程造價根據(jù)損失情況評估，好像法律依據(jù)又不強(qiáng)。

 

三、由于建設(shè)工程施工合同糾紛中，存在多層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，從而導(dǎo)致一個工程多家施工現(xiàn)象。監(jiān)管也不到位，施工資料雜亂無章，加之設(shè)計圖紙多次變更，造成雙方當(dāng)事人對施工的工程量難以達(dá)成一致，從而使案件承辦人及鑒定專家的工作量大大增加。如：武獻(xiàn)峰訴徐州科博機(jī)電有限公司、睢寧縣建筑工程公司一案。該案的第二被告人睢寧縣建筑工程公司承包了徐州科博機(jī)電有限公司的土建工程后，又將該工程轉(zhuǎn)包給原告武獻(xiàn)峰。該案于2008年10月24日立案，2008年12月該案承辦人將案件移送至司法鑒定中心，要求對原告實際完成工程量的工程造價、租賃設(shè)備的租賃費用、停工期間留守人員工資進(jìn)行評估。在鑒定過程中，由于該工程管理混亂，資料缺失嚴(yán)重，導(dǎo)致辦案人員、司法鑒定輔助人員、鑒定專家一次次與雙方當(dāng)事人溝通，一次次去看現(xiàn)場，一次次調(diào)取資料，終于于2009年1月20日形成鑒定報告。2009年7月2日，該案被告徐州科博機(jī)電有限公司又提出該工程存在質(zhì)量問題，于是再次啟動鑒定程序，對電器車間性防水屋面是否存在質(zhì)量問題、如有質(zhì)量問題，是否需要拆除重新施工，還是進(jìn)行修復(fù)，2009年9月10日鑒定結(jié)束。2009年12月2日被告科博公司（簡稱）有要求進(jìn)入鑒定程序，對原被告雙方一致認(rèn)可被告科博公司支付的材料設(shè)備款項，對該對帳帳目的部分?jǐn)?shù)額進(jìn)行確定，并對工程造價進(jìn)行調(diào)整，對工程質(zhì)量問題的修復(fù)方案的造價進(jìn)行鑒定。司法鑒定中心匯同案件承辦人、鑒定專家又開始了新一輪的看現(xiàn)場、補(bǔ)充材料等鑒定過程。2010年1月20日鑒定結(jié)束，現(xiàn)該案正在審理過程中。

 

四、工程造價鑒定案件中，多次鑒定的比率較高。如我院21件工程造價案件，一個案件，二、三次鑒定的就占7件（無重新鑒定案件），這種情況在其它鑒定案件中是不存在的。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？因為建設(shè)施工糾紛案件的案由  是被告拖欠原告的工程款，而被告則認(rèn)為：為什么會拖欠原告的工程款，是因為原告所建工程存在質(zhì)量問題，因此，一個案件即出現(xiàn)兩個鑒定案件：1、工程質(zhì)量鑒定、2、工程造價評估。另外還有一類案件：即農(nóng)村房屋建設(shè)中的財產(chǎn)損害賠償案件，原告起訴被告拖欠建房款，被告則認(rèn)為原告所建房屋有質(zhì)量問題，由此可能牽出三個鑒定案件，即1、房屋質(zhì)量鑒定。2、如該房存在質(zhì)量問題，要做維修或拆除方案鑒定。3、實現(xiàn)維修、拆除方案所需費用鑒定。從而造成案件的鑒定周期較長、鑒定次數(shù)較多的現(xiàn)象。

 

由于以上原因，造成工程造價復(fù)雜，鑒定周期較長的后果，為改善工程造價評估工作，現(xiàn)建議如下：

 

一、建議人大、最高院盡快出臺建筑市場的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場。

 

二、建議省高院定期對工程造價評估進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一工程造價評估使用的標(biāo)準(zhǔn)、計算方式。使鑒定報告更加規(guī)范，更具說服力。

 

三、加強(qiáng)審判人員的工作責(zé)任心，爭取做到：在啟動鑒定程序前，將案件雙方當(dāng)事人爭議的焦點搞清楚，將施工工程的具體情況搞清楚，將鑒定的目的及要求搞清楚。同時盡量提供全施工過程中的證據(jù)材料，從而使鑒定案件一氣呵成，以縮短辦案周期。