8月4日，南京市委常委、政法委書記劉志偉作出批示：“秦淮區(qū)法院以改革創(chuàng)新精神著力加強(qiáng)司法民主建設(shè)，措施務(wù)實(shí)，成效顯著。望認(rèn)真總結(jié)，全面推廣，進(jìn)一步提高全市法院系統(tǒng)司法民主建設(shè)水平。”

　　開門納諫，邀請(qǐng)各界代表走進(jìn)法院；公開審判，歡迎各行人士監(jiān)督庭審；吸納民意，陪審陪執(zhí)力促司法公正；訴調(diào)對(duì)接，構(gòu)建糾紛多元協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)……這是南京市秦淮法院司法民主工作的縮略圖，也是該院民意融入司法的重要呈現(xiàn)。

　　近年來，秦淮法院不斷加強(qiáng)司法民主建設(shè)，廣泛吸引社會(huì)主體和資源力量有序參與司法活動(dòng)，促進(jìn)矛盾糾紛司法調(diào)控與社會(huì)多元調(diào)控的無縫對(duì)接與有效聚合，取得了明顯成效。2008年至2010年，該院先后被評(píng)為“全國人民陪審工作先進(jìn)集體”、“省優(yōu)秀法院”，并榮立集體二等功。

　　主動(dòng)征詢快速反饋　　構(gòu)建民意吸納長效機(jī)制

　　為了準(zhǔn)確把握群眾對(duì)法院工作的新需求，拉近法院與群眾的距離，該院不斷探索，打造更為便捷和有效的民意吸納平臺(tái)。一是加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員來院視察、旁聽庭審、參與執(zhí)行和召開座談會(huì)，誠懇聽取代表、委員對(duì)法院發(fā)揮職能、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面的意見建議。二是暢通民意表達(dá)渠道。在立案大廳設(shè)立意見簿、意見箱，公布專門電話、電子郵箱，接受群眾投訴舉報(bào)，廣泛聽取群眾對(duì)審判和執(zhí)行工作的意見和建議，并及時(shí)辦理、及時(shí)反饋，做到件件有答復(fù)、事事有回音。群眾對(duì)投訴舉報(bào)處理結(jié)果有意見的，主動(dòng)上門答復(fù)并做好解釋工作，穩(wěn)定群眾情緒，增加和諧因素。三是推行當(dāng)事人案件評(píng)價(jià)制度。在案件審理環(huán)節(jié)，注意傾聽當(dāng)事人對(duì)司法行為和程序的反應(yīng)；在案件結(jié)束后，追蹤法院工作的后續(xù)影響，將當(dāng)事人對(duì)司法工作的有效評(píng)價(jià)記錄在案，主動(dòng)追根溯源，提升辦案水平和質(zhì)量。今年以來，收集群眾對(duì)法院工作的有效點(diǎn)評(píng)和需求共計(jì)123條，經(jīng)過解讀和提煉整理出有效建議37條，已經(jīng)逐步在法院工作的各個(gè)環(huán)節(jié)加以吸納。通過集中民意民智，有效維護(hù)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保了司法公正透明高效。

　　同責(zé)同權(quán)確保實(shí)效　　打造陪審員履職長效機(jī)制

　　該院一直特別注重維護(hù)陪審員的參與意識(shí)，為他們依法履行職務(wù)創(chuàng)造盡量好的條件和環(huán)境。一是提高陪審員參審率。對(duì)法律許可陪審員參審的普通程序案件，均由人民陪審員和法官組成合議庭審理，將陪審員參與案件審理的次數(shù)納入績效考核體系，同時(shí)要求法官、書記員對(duì)陪審員給予充分的尊重和支持，創(chuàng)造良好的工作氛圍。二是提高參審實(shí)效。合議庭評(píng)議要求陪審員必須獨(dú)立發(fā)表意見，一旦法官和陪審員意見分歧，主審法官必須將案件提交審委會(huì)討論決定；判決階段，陪審員可列席審委會(huì)，充分保障陪審員履職期間與審判員“同責(zé)同權(quán)”。三是擴(kuò)大參審范圍。注重發(fā)揮陪審員五員合一作用（審判員、執(zhí)行員、調(diào)解員、監(jiān)督員、宣傳員），將陪審案件的范圍擴(kuò)大到訴前調(diào)解、行政案件、涉訴信訪以及部分疑難復(fù)雜、社會(huì)影響大的執(zhí)行案件，依托陪審員的親民優(yōu)勢和專業(yè)特長，妥善化解糾紛。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來該院陪審員參審率始終保持在80%以上，每年參與案件調(diào)解、執(zhí)行、聽證、信訪接待均在900件（次）左右，有效緩解了法院案多人少、審判力量不足的現(xiàn)狀，同時(shí)以普通公民參與司法來對(duì)抗司法的專斷，有效促進(jìn)了司法的公開透明。

　　傾聽民愿服務(wù)民眾　　推動(dòng)法官聯(lián)絡(luò)員工作發(fā)展

　　該院堅(jiān)持“司法為民、成果惠民”的人本理念，率先在全市法院系統(tǒng)創(chuàng)設(shè)法官聯(lián)絡(luò)員制度，將全院52名法官定點(diǎn)定人安排到全區(qū)47個(gè)社區(qū)（村）擔(dān)任法官聯(lián)絡(luò)員，在此基礎(chǔ)上，該院進(jìn)一步創(chuàng)新舉措。一是豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新審務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校的工作模式，要求法官聯(lián)絡(luò)員每周至少現(xiàn)場開展一次法律服務(wù)，并開通24小時(shí)聯(lián)絡(luò)熱線電話，對(duì)群眾的意見和建議及時(shí)反饋，對(duì)民調(diào)組織調(diào)解有困難的糾紛進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)處。二是延伸工作廣度，在轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)設(shè)立“法官社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，由法官聯(lián)絡(luò)員定期到社區(qū)、企業(yè)，和工作人員及群眾代表深入交流，傾聽群眾對(duì)法院工作的意見和建議，包括群眾對(duì)法院審執(zhí)工作的期待、對(duì)司法便民工作的要求以及對(duì)法官和工作人員司法作風(fēng)的反映等等。三是創(chuàng)新工作模式，聯(lián)合區(qū)工會(huì)、公安、交警等部門建立調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行信息共享，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成司法調(diào)解的工作合力，打造推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)管理創(chuàng)新的新平臺(tái)。

　　今年以來，該院法官聯(lián)絡(luò)員走訪社區(qū)、企業(yè)180余人次，開設(shè)法制課堂9場次，接待群眾350余人次，聽取群眾意見建議30余條，調(diào)處訴外糾紛50多起，一方面及時(shí)把矛盾化解在基層，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；一方面掌握第一手資料，充分了解民生民愿，為服務(wù)民眾奠定基礎(chǔ)。

　　更新思路整合資源　　構(gòu)建科學(xué)訴調(diào)對(duì)接制度

　　該院積極探索新時(shí)期化解社會(huì)矛盾的新途徑，將審判力量與化解矛盾的社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合，提升減少和化解矛盾糾紛的社會(huì)合力。一是把好訴調(diào)對(duì)接初始關(guān)。2009年9月，該院增設(shè)訴前調(diào)解室，聘請(qǐng)3名專門調(diào)解員對(duì)簡易民事糾紛開展訴前調(diào)解，盡可能使?fàn)幾h化解在訴前。截至目前，已成功調(diào)處各類糾紛近600件。二是強(qiáng)化專門領(lǐng)域訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。發(fā)揮老年法庭、少年法庭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法庭等特色品牌作用，通過邀請(qǐng)人大代表、特邀咨審員及社區(qū)主任參與糾紛調(diào)解，聯(lián)合人民調(diào)解組織建立簡單民事糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作站等方式，促進(jìn)訴訟程序與人民調(diào)解相互銜接，實(shí)現(xiàn)司法審判與民間調(diào)解的有機(jī)結(jié)合。三是打造訴調(diào)對(duì)接新平臺(tái)。在街道成立調(diào)處中心的基礎(chǔ)上，先后在區(qū)工會(huì)、信訪、婦聯(lián)、交警等部門設(shè)立專門調(diào)處中心，委派法官擔(dān)任調(diào)解指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)等日常性工作，提高矛盾糾紛調(diào)處的針對(duì)性。通過整合院內(nèi)外資源，配強(qiáng)調(diào)處力量，注重調(diào)處合作，讓訴調(diào)對(duì)接機(jī)制成為消弭糾紛的有效屏障，今年上半年，該院案件調(diào)解率達(dá)64.1%，比去年底提高了7個(gè)百分點(diǎn)，讓糾紛消融在法庭之外，有效增加了社會(huì)和諧因素。